各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察河南时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持不懈抓重点、夯基础、扩优势，坚韧不拔攻难关、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了市五届人大二次会议确定的经济社会发展任务，郑州国家中心城市次中心建设跨出坚实步伐。

（一）经济运行持续平稳，质量效益显著提升。坚持质量第一、效益优先，着力稳增长调结构促转型，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势。全年实现国内生产总值791.8亿元，增长7.9%，总量居郑州五县（市）第一位，增速居第二位。规模工业增加值增长6.6%。完成地方财政总收入51.7亿元、增长9.8%，其中一般公共预算收入35亿元、增长9.4%，税收收入23.4亿元、增长18.7%。高新技术产业增加值增长19.2%，高于规模工业增加值增速12.6个百分点。300个重点项目完成投资454亿元，已开工项目285个，荣获郑州市项目建设先进集体。引进域外境内资金184亿元，实际利用外资2.18亿美元，外贸进出口总额6亿元，荣获郑州市对外开放先进县（市）。社会消费品零售总额达到325.7亿元，增长9.5%。居民人均可支配收入增速高于生产总值增速。跃居全国县域经济综合竞争力百强县（市）第55位、全国县域经济百强县（市）第62位，分别较上一年度晋升7位、11位。

（二）产业发展更趋协调，结构层次显著提升。坚持先进制造业主导、现代服务业引领，大力推进“1+12”产业转型发展攻坚行动，全市三次产业比重调整为2.5：49.8：47.7。工业发展转型提质。突出龙头引领、项目带动、基地支撑、集群发展，新材料（新型耐材）、家居和品牌服装、装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源、生物医药等千亿级、百亿级产业集群占全市经济比重达到43%。荣获中国优质服装制造基地。市产业集聚区荣获郑州市“两强”产业集聚区，耐火材料产业园区荣获郑州市“五强”专业园区。成功举办首届中国（河南）大学生时装周暨国际青年时尚创意周、首届科技创新大赛等系列活动。为115家企业申请节能改造、研发投入等奖补资金5000万元。实施绿色、智能和技术改造项目44个，瑞泰科技公司、康宁特环保公司荣获国家级绿色工厂，烨达新材料等5家企业被评为省“专精特新”企业。荣获郑州市新型工业化建设先进单位。服务业发展提速增效。推进全域旅游发展，银基国际旅游度假区及中原豫西抗日纪念园、灵崖山天爷洞分别荣膺国家4A、3A级景区，全市A级景区达到8个，居郑州县（市）第一位。米村镇荣获省特色生态旅游示范镇，尖山楼院村被授予省乡村旅游特色村。全年接待游客758.3万人次、增长34.8%，旅游综合收入51.2亿元、增长73.8%。电商经济迅猛增长，创成省级电子商务示范企业3家，郑州市级示范企业5家、示范乡镇2个，全市电商交易额突破7亿元。现代金融、家居养老、信息服务等新兴业态快速壮大。农业发展保持稳定。粮食总产达到20.24万吨。建成在建生态农业示范园32个，发展环城都市生态农业2.5万亩。建成益农信息社320个，实现村级全覆盖。开展“大棚房”专项整治。成功举办首届农民丰收节。主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.1%。非洲猪瘟疫情防控取得阶段性成果。荣获郑州市“三农”工作先进集体。

（三）城乡建设一体推进，环境面貌显著提升。坚持以人为核心，以空间功能载体建设为重点，统筹推进新型城镇化综合试点、城市建设提质工程和乡村振兴战略，全市城镇化率达到61.6%。城市功能持续提升。《新密市城乡总体规划（2018—2035）》、东部新区概念性规划和37个专项规划编制完成，总体城市设计、历史文化名城保护规划等通过省级评审。北文峰、育才街老旧片区改造成为郑州市样板，王沟社区等18个老旧小区“三供一业”改造基本完成。开阳路升级改造等3条市政道路竣工投用，溱水路西延、开阳路南延等15个市政道路项目有序推进。市民中心“六馆四中心”开工建设。报恩寺生态文化公园进度加快。“南水北调”引水入密工程常态化供水，完成自来水“一户一表”改造1582户。裕中电厂引热入城项目建成使用，供热面积可达800万平方米。建成综合公园1个、微公园、游园10个，新增绿地38.7万平方米，荣获河南省园林城市、郑州市百城建设提质工程工作先进县（市）。国家历史文化名城、国家卫生城市、省级文明城市创建协同推进，市容环境、交通秩序、文明礼仪等专项治理协调开展，城市更加优美宜居。乡村振兴开局良好。扎实推动乡村振兴战略规划编制和实施。超化、大隗两个郑州市级专业园区，米村、苟堂、岳村等乡镇创业园和一批农民创业园协调发展。全市新建在建安置项目60个，建成安置住房40万平方米。四个中心镇基础设施建设、主导产业培育、生态功能完善取得扎实成效，四个美丽乡村5大类52个项目基本建成。农村人居环境整治深入推进，新建改建城乡公厕61座，完成改厨改厕3万户。基础支撑全面增强。实施交通道路项目56个359.6公里，总投资176.9亿元。商登高速岐伯山站互通立交、郑登快速新增S321连接线等工程和27个共66.5公里的农村公路建成通车，G310、S317推进加快，焦平高速、G234等项目前期工作有序开展，高速合围、城乡一体的全域交通路网基本建成。密北220千伏变电站等6个主网项目落地实施，完成“煤改电”整村推进项目71个。铺设天然气管网76公里，群众生产生活条件明显改善。

（四）改革创新力度加大，动能活力显著提升。坚持改革推动、创新引领、要素支撑，激发内生动力，增添外源动力，促进经济社会发展转型提质。重点领域改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革，“去降补”任务全面落实，房地产库存化解周期在合理区间，关闭煤矿6家、化解过剩产能120万吨。全市7家地方国有“僵尸企业”全部处置到位，荣获郑州市国企改革攻坚工作突出贡献单位。深化“放管服”改革，推进“三集中三到位”改革，梳理完成“三级十同”审批服务事项944项，将116项行政审批事项办理时限压缩了283个工作日。深化商事制度改革，全市市场主体达到53642户，企业、个体工商户年均分别增长26%、48.5%。第四次全国经济普查扎实开展。机构改革、财政制度改革、农村集体产权制度改革等稳步推进，事业单位公车改革基本完成。创新驱动成果丰硕。科技创新创业综合体运营提质增效，新增入孵企业53家、转化科技成果8项。国家专利审协河南中心新密工作站等挂牌运营。全市拥有高新技术企业30家、科技型企业151家。引进“智汇郑州·1125聚才计划”创新创业领军团队（个人）50个，全市院士工作站达到7家，累计完成专利申请4500件。实施科技计划项目173项，财政科技支出占一般公共预算支出的1.1%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，被评为省特色产业基地统计工作先进单位、省技术合同优秀登记单位。资源要素保障有力。城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革深入推进，批回土地25批10071亩，严厉清理查处违法占地265起，实现土地收益52.1亿元，保障了重点项目用地需求。新增“四上”单位68家。挂牌上市企业达到154家，居全省县（市）第一位。设立500万元的科技贷款风险补偿准备金和2000万元的耐材企业还贷周转金，金融机构为企业发放百万元以上贷款50.2亿元，荣获郑州市金融工作先进单位。市公共资源交易中心完成交易595项、成交额123亿元，运营收入7310万元，荣获全国百强公共资源交易中心、全国公共资源交易平台整合先进单位。

（五）污染防治精准有效，生态质量显著提升。坚持绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加快创建国家生态文明建设示范市进程。大气污染防治持续攻坚。强力开展大气污染防治攻坚战“1+9”行动，认真落实“六控”措施，基本完成18家耐材企业超低排放改造，全市8台20蒸吨天然气锅炉、1家碳素企业和7家特种水泥企业完成治理改造，治理餐饮业油烟污染2852家，检测重型货车8692辆，实施“双替代”改造55626户，全市空气质量综合指数为6.15，PM10、PM2.5 同比分别下降5.5%、1.7%，空气质量优良天数265天（剔除臭氧污染），较好完成年度目标任务。水污染防治扎实推进。“1+5”城乡污水处理体系加快构建，污水处理云平台建成运行，城市西区洧水河污水处理厂主体完工，建成生活、工业污水处理厂11家、村级污水处理站点74个，铺设农村污水处理管网669公里，逐步实现全市城乡污水处理全覆盖，出境水达标率100%。河长制全面落实，清理河道168公里，溱水河综合治理、双洎河河道治理扎实推进，云岩宫水库改扩建工程通过蓄水验收。强化饮用水水源地保护，农村饮用水水质达标率95%以上。荣获河南省县域节水型社会建设达标县（市）。美丽新密建设成效显著。完成营造林2.65万亩，商登高速廊道绿化和雪花山、轩辕圣境等9个森林公园建设稳步推进。郑州第二植物园落户新密。溱水河、洧水河两个省级湿地公园正在设计。土壤污染防治攻坚战全面展开。全国农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作有序推进。63家畜禽规模养殖场完成治污设施配套。城乡生活垃圾处理循环产业园项目建成投运，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。开展“三区两线”和特定生态保护区范围内矿山开发及生态环境综合整治工作，关闭取缔矿山企业3家，列入停产整治38家。荣获郑州市生态建设先进集体。

（六）脱贫攻坚大头落地，群众福祉显著提升。坚持以民生凝聚民心，扎实办好各级民生“十件实事”，全年民生支出50.4亿元，占一般公共预算支出的79.6%。脱贫攻坚取得决定性进展。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，项目带动、行业扶贫、政策落实等协同发力，投入专项扶贫资金1.5亿元，实施各类项目172个。完成省级贫困户脱贫30户108人，市级低收入户脱贫245户733人，实现除政策托底外贫困人口全部脱贫。荣获省脱贫攻坚工作先进县（市）。就业再就业不断扩大。深入推进全民创业，举办中国新密2018创新引领创业高端峰会，评选表彰“十大创业明星”，全市新增各类创业主体12789家，其中企业2422家，创业带动就业4.5万人。举办“三单联动”培训40期3305人，新增城镇就业7155人、农村劳动力转移就业11685人，发放创业担保贷款6069万元，均超额完成目标任务，荣获郑州市就业创业工作先进县（市）。加大农民工工资治欠保支力度，帮助4256名农民工拿到了4416万元血汗钱。社会保障水平持续提升。全市各项社会保险累计参保142万人次，征缴基金突破11亿元。合计发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴等民生保障资金7103.5万元，受益困难弱势群众28847人次。全市20580名机关事业单位在职人员年度增资7.2亿元，13572名企业离退休人员养老保险待遇实现十四连涨。2018“新密慈善日”现场募集善款4000余万元，位居郑州县（市）区第一位，彰显了新密人民和在密企业扶贫济困、奉献新密的时代精神。

（七）重大风险有效防控，社会和谐显著提升。坚持完善制度、守住底线，着力化解重大风险，大力加强社会建设，全力维护和谐稳定。重大风险防范化解有力有效。全面排查消除重大安全风险隐患，煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全形势持续平稳。顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，荣获省安全生产工作先进单位、省煤矿安全生产监管先进单位。信访矛盾化解“四大攻坚战”取得扎实成效，全国“两会”和中央、省委巡视期间实现了赴京“四个零”“四个不发生”和“两个确保”。打击处理涉黑涉恶案件66起283人，全省公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”高质量推进“一村（格）一警”工作现场会在新密召开。严控政府债务，始终保持在合理范围之内。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。民生事业协调并进。城区13所公办学校加快建设，其中政通路等3所学校建成招生。实施13个薄弱学校改造、6个学校教师周转宿舍建设和16个学校运动场建设项目，被教育部命名为全国青少年校园足球试点县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检验收。高考一本、二本、专科上线人数均居郑州县（市）第一位。成功举办市第七届运动会暨第二届全民健身大会。北京外国语大学附属郑州外国语学校、郑州市校外教育基地新密园区、郑州医药专修学院等一批项目落户我市。公立医院改革、家庭医生签约服务、分级诊疗等更加规范惠民。成功创建省慢性病综合防控示范区。全国县（市）一流的市妇幼保健院暨妇女儿童医院建成运营。河南中医药大学第一附属医院南院区、中康医养结合等项目有序推进。文物保护利用切实加强，打虎亭、李家沟生态公园建成开放。各项事业全面发展。国防教育、国防动员和国防后备力量建设不断加强，民兵预备役和人民防空建设跨入新阶段，双拥共建深入开展，军政军民团结巩固提升，荣获郑州市国防后备力量建设先进单位。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用持续发挥。民族宗教、外事侨务、机关事务、征收补偿、档案史志、接待供销、邮政气象、盐业烟草等工作都做出了新贡献。

（八）自身建设不断加强，服务效能显著提升。坚持以党的领导统领各项工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持每周召开市政府党组会议，班子成员主动参加所在党支部“三会一课”“主题党日”等活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别达到98.9%、98%。完善学法、法律顾问、法律考试等制度，发挥规委会、投委会、土委会职能作用，加强政府合同管理，实现重大决策、重大投资项目合法性审查全覆盖。大力开展重点项目建设服务年、机关内设机构和中介服务机构专项整治活动，推进行政审批标准化建设和服务型行政执法，深化民主评议政风行风，经济发展环境进一步优化。我市荣获中国营商环境百强区县第32位、中部六省营商环境十强区县第2位、河南省第1位。加强财政检查和审计监督，“三公”经费支出下降6%，督促上缴财政资金1157.8万元，核减工程造价1.3亿元。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，切实抓好巡视巡察问题整改，查处一批违法违纪案件，强化以案促改，扎紧制度笼子，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表：成绩出于实干、幸福来自奋斗。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协全面监督、鼎力支持的结果，是全市人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员、离退休老领导，向工商联、各人民团体，向所有关心、支持新密发展的社会各j界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

回顾过去，审视自身，我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出，政府工作也存在一些不到位、不完善的地方，主要表现在：高质量发展正处于新旧动能转换期，传统资源工业比重依然较高，先进制造业和现代服务业的支撑作用还有待提升，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难；推进乡村振兴和城市提质任务艰巨，全域城镇化、城乡一体化还有较大提升空间；创新基础相对薄弱，资源环境承载能力有限，改善生态质量任重道远；社会治理和公共服务存在短板，与群众生活密切相关的一些民生问题还没有得到很好的解决；政府职能转变还不到位，个别部门责任担当还需强化，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生等。对此，我们一定高度重视，强化措施，认真解决，决不辜负人民重托！

二、2019年政府工作的总体要求、主要目标和重点任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年政府各项工作，对于推进经济社会高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省、郑州市一系列决策部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调、落实高质量发展要求，以国家中心城市次中心建设为统揽，围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推进郑州国家中心城市次中心建设迈出更大步伐，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重70%以上；固定资产投资增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额和实际利用外资平稳增长；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇化率提高2.3个百分点；节能减排、环境保护、全社会研发投入强度等完成上级下达任务。

贯彻总体要求，实现预期目标，工作中，要牢牢把握好以下原则：一是始终坚持党对一切工作的领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚决做到“四个服从”，不折不扣贯彻落实中央、省委、郑州市委和新密市委的决策部署，确保各项事业在党的领导下取得新的更大突破。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群众立场，坚持群众路线，一切工作都要紧紧围绕让人民生活更方便、更舒心、更美好，深入调查研究，科学民主决策，全面部署落实，以勤政为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是始终坚持高质量发展的根本要求。全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为第一要务，把高质量作为发展的第一要求，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，推进产业升级、结构优化、效益提升，加快构建现代化经济体系，支撑经济社会转型提质发展。四是始终坚持改革开放创新的动力集成。深化重点领域和关键环节改革，推动全方位、宽领域、多层次对外开放，推进以科技创新为核心的全面创新，让改革开放的动能持续释放，让创新创造的活力竞相迸发，着力构筑发展新优势。五是始终坚持务实重干的优良作风。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干、攻坚克难之风，真正把心思放在发展上，把精力用在落实上，重实际、鼓实劲、求实效，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，把工作一项一项抓实，把事情一件一件干好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。

（一）持续打好三大攻坚战，谱写全面建成小康社会新篇章。坚持把打好三大攻坚战作为重大政治责任和全面建成小康社会的底线任务，聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求全胜。打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识，扎实开展防范和处置非法集资、互联网金融风险等专项行动。依法规范政府举借债务行为，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量。健全完善重点风险企业台账，破解关键难题，分类稳妥处置。加强房地产市场秩序综合整治，系统开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解。防范安全生产风险，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，确保实现“一杜绝、三下降”目标。打好精准脱贫攻坚战。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，继续以“N+2”脱贫计划为主线，聚焦28个省级贫困村、21个市级低收入村，在提高产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础扶贫质量上下功夫，持续提升精准帮扶实效，增强群众内生动力，确保贫困群众和全市人民同奔小康社会。扎实做好对口帮扶卢氏县官坡镇工作。打好污染防治攻坚战。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，突出重点区域、重点行业、重点污染物，狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构和用地布局结构调整优化，继续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。实施重点行业清洁生产提升行动，抓好耐材行业、造纸行业超低排放治理，强化重型柴油车、渣土车等监督检查，保持对道路工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等的高压治理态势，确保空气质量优良天数260天以上。扎实推进碧水保卫战，认真落实河长制，继续开展河库清“四乱”专项行动，深入推进入河排污口规范整治、“三污一净”治理工作，打好城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四场硬仗，农村饮用水水质达标率达到97%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到88%以上，双洎河马鞍洞断面水质达到地表水四类水体。深入开展净土保卫战，加强土壤污染风险防控和治理修复，完成农用地土壤污染调查，开展耕地土壤环境质量类别划定，防治农业面源污染，实施化肥使用量零增长行动，进一步改善土壤环境质量。

（二）持续推动产业结构调整，开启高质量发展新征程。紧紧围绕产业高端化、技术尖端化、质量顶端化目标，一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育壮大，加快构建现代产业体系。提速发展先进制造业。把推动制造业高质量发展作为工业经济的首要任务，大力实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，努力构建高质量制造业体系。认真落实制造业高质量发展“1＋N”系列政策，抓好施密特电梯、联东U谷、原创女装产业园等总投资232亿元的92个项目建设，夯实工业发展的坚实支撑。坚持绿色发展、生态环保和科技创新引领，实施一批绿色、智能、技术改造项目，推进耐火材料、造纸、煤炭等传统产业转型提质。内育外引并举、国资民资并重、激励约束并行，大力培育生物医药、电子设备、物联网、大数据等新兴产业，带动产业结构层次优化升级。持续开展“四项对接”“千人帮千企”等活动，实施优秀企业家领航计划，引导支持企业增品种、提品质、创品牌，培育瑞泰科技公司、康宁特环保公司、梦祥银公司等申报省长和郑州市市长质量奖。推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。提级发展现代服务业。把旅游业作为高质量发展的战略性支柱产业来培育，编制完成全域旅游产业发展总体规划，推动伏羲山创5A景区、轩辕圣境创国家级旅游度假区等提标创建活动，提升古城县衙、羲皇美景等重点景区建设品质，推进古城寨、窑沟窑、武姜墓遗址等生态文化公园建设，抓好银基佳宝乐园、冰雪主题酒店、九里山休闲运动基地等重点文旅项目建设，加快休闲农业、生态林业、乡村旅游发展，推动线路规划、品牌营销、旅游集散、住宿餐饮等全链条提升，确保全年接待游客增长20%以上、旅游总收入增长30%以上，努力打造国家全域旅游示范区、全国知名旅游目的地。发挥商贸流通业繁荣活跃的优势，持续推动青屏广场、东西大街等重点商圈改造升级，推进特色商业街区建设，促进重点商贸企业做大做强。借势郑州国家现代物流创新发展试点城市建设，立足区域路网架构和产业布局，编制现代物流产业发展规划，培育打造一批区域物流分拨结算中心和大型物流企业。力争全年商贸物流业增加值增长10%以上。加大市场引导、政策激励和要素保障力度，加快电子信息、健康养老、教育科技服务等现代服务业发展，支持总部经济、楼宇经济等高成长服务业集中布局。提升产业集群化融合化水平。实施产业集聚（园）区高质量发展专项行动，围绕主导产业培育、基础设施配套、创新驱动增强、要素保障攻坚、生态环境提升等重点，持续推进市产业集聚区、专业园区、乡镇创业园三级园区体系建设，抓好新密产业新城等一批重点项目，进一步增强集聚力承载力辐射力带动力。深化运用龙头＋配套、基地＋基金、存量＋增量多种模式，持续推进新材料（新型耐材）、家居和品牌服装2个千亿级产业基地，装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源、生物医药、文化旅游、商贸物流和现代农业等8个百亿级产业集群发展，力争对全市经济发展的贡献率突破70%。加快互联网平台建设，落实“百千企业上云计划”，推动互联网、制造业、服务业深度融合，积极培育新业态新模式，着力形成高质量发展新动能。

（三）持续统筹城乡一体发展，建设宜居宜业新家园。牢牢抓住“城市现代化、全域城镇化、城乡一体化”工作主线，大力实施乡村振兴战略和城市建设提质工程，全面提升基础支撑能力，高质量推进新型城镇化建设。推进乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，编制完成新密市乡村振兴战略规划，建立健全“1＋N”政策支撑体系，大力推进“551”工程，努力走出一条具有新密特色的乡村振兴路子。持续稳定粮食生产能力，推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农，发展现代农业，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，争创省农产品质量安全县。深入推进农业结构调整，新发展都市生态农业2.65万亩。深入实施农村人居环境整治三年行动，建成使用生活垃圾无害化综合处理工程，不断深化户分类、村收集、镇转运、市处理的垃圾无害化处理、资源化利用“新密模式”。持续完善“1＋5”城乡污水处理体系，全市规划保留村基本完成无害化卫生厕所改造，生活污水集中处理达到全覆盖。继续推进超化黄固寺、米村朱家庵等美丽乡村建设。推进农村集体产权制度改革，逐步消除集体经济空白村。深化开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进城市建设提质工程。遵循“东进、西拓、南改、北扩、中优”十字方针，坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”，实施“一区四城三湖四山五园六清涧”工程，推进城市“四治”，解决“四难”，努力打造全国一流县城。健全完善规划体系，完成东部新区总体规划、绿线专项规划、公交专用车道专项规划和城北片区、城南片区、城东片区控制性详细规划编制工作。新建续建政通路、溱水路西延、金凤路北段等17条道路和产业集聚区郑风大街、平安街西延等8条道路。力争用两年时间完成老旧小区整治提升任务，逐步实现无主管老旧小区物业全覆盖。加快市民中心“六馆四中心”建设。报恩寺生态文化公园建成开园。整修改造青屏广场。启动城区冲沟生态修复、景观建设，截污纳管工程上半年全部完工。新建小游园、微公园、微景观6个、垃圾中转站10座，新建改扩建二类以上公厕26座。新建政府投资公共建筑全部落实超低能耗建筑标准、民用建筑全部落实绿色建筑标准，积极推进既有建筑加装电梯工作。以路长制为载体，全面提升城市精细化管理水平。推进国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、国家质量强市示范市、国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“六城联创”，提高城市内涵品质和外在形象。推进市域综合承载能力建设。以基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育、吸纳人口集聚等为重点，提升超化、大隗、刘寨、白寨四个中心镇的骨干支撑作用。坚持“1＋25”规范化配套，完善提升新型农村社区建设。加快推进G234、G310、S317、S541国省干道建设和X027龙潭大桥等重点交通项目，做好郑登洛城际铁路、焦平高速开工前各项准备工作，建设一批“四好农村路”，优化提升区域路网布局和通行能力。加快密北220千伏、曲梁110千伏变电站建设，推进城乡电网网架完善和整村推进工程。铺设城乡天然气管网88公里，加快推进天然气进村入户。

（四）持续深化改革开放创新，增强转型发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把深化改革和扩大开放作为战略突破口，加快培育高质量发展新引擎，持续为经济社会发展注入更多动力活力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，力争办事大厅审批服务“应进必进”，进驻事项全部实现一窗受理，100个高频事项实现“最多跑一次”，50个事项实现凭身份证直接办理，企业投资项目审批控制在100个工作日以内，市政务服务中心新区工作站建成运行。完善政府预算体系，推进中期财政规划管理，规范运作一批PPP项目。继续深化“三块地”改革，盘活土地资源要素活力，全年完成土地报批6000亩，征收储备6400亩。统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，开展开办企业、不动产登记等10个对标提升专项行动，继续保持全省一流的营商环境。深化全方位开放。积极“走出去、引进来”，支持优势产业、重点企业借助“一带一路”、郑欧班列、国际产能转移等有利机遇，输出产能、拓展外贸，提升开放度和国际竞争力。围绕主导产业定位，紧盯国内外500强和行业领先企业，着力引进一批龙头型、基地型、税源型项目，重点抓好先进制造业项目招商落地。全年引进亿元以上项目30个，其中先进制造业项目、“四力型”项目3—5个。深化创新驱动发展。推动市科技创新创业综合体规范运营，建成省级科技企业孵化器，入孵项目达到200家以上，年产值突破15亿元。推进国际（郑州）时尚总部港、郑州中科创新产业园、国家863郑州（新密）科技创新园、西安交大国家大学科技园新密分园等重大科技项目开工建设，举办2019中国（河南）大学生时装周暨国际设计创意周、第二届中国（新密）绿色发展高端论坛、科技创新大赛等活动。筹建中科院广州能源所新密分所、国家环境光学监测技术重点实验室新密分中心、中科院科技产业化网络联盟新密分中心、省生产力促进中心新密分中心。完善人才“柔性引进”机制，引进“智汇郑州·1125聚才计划”创新创业团队3个、人才20名。实施全社会研发投入、高新技术企业、科技型企业三个“三年倍增行动”，全市高新技术企业达到50家，科技型企业突破200家，高新技术产业增加值增速达到19%，科技进步贡献率达到62%。持续深化“大众创业万众创新”，落实减税降费政策，促进民营经济发展，力争各类市场主体注册增长30%以上。

（五）持续加强生态文明建设，描绘美丽新密新画卷。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度、更实举措推进生态文明建设，让人民群众感受到更多的蓝天白云、绿树清水。加快实施国土绿化提速行动。围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标，完成营造林3.45万亩，抓好郑州第二植物园、雪花山森林运动公园、溱水路西延绿道建设、嵩山大道城区段绿化提升、商登高速节点绿化及完善提升等重点项目，大力发展特色经济林、花卉苗木、小杂果等特色林业产业，努力打造森林新密。加快推进“四水”同治。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快溱水河综合治理，完成双洎河牛店段、大隗段治理任务，确保云蒙湖建成蓄水。推进产业集聚区集中供水工程、城北规划区引调水工程、来集镇农田水利现代化示范工程二期、农村饮水安全巩固提升工程等项目建设，做好承接郑州市西水东引前期工作。建成西区洧水河污水处理厂、袁庄污水处理厂和一批农村污水处理设施，努力实现水清河美目标。加快优化生态功能布局。落实中部平原农业生态功能区、中东部人居环境生态功能区、北部南部山地林水涵养生态功能区区划，划定适宜、限制、禁止开发生态建设区域。加快煤矿废弃区、塌陷区、采石坑、荒山裸地等生态薄弱地带的重建和恢复，强力推进“三区两线”和特定生态保护区范围内露天矿山修复治理，严厉打击私挖滥采、私搭乱建违法违规行为，规范矿产资源开发和城乡规划建设秩序，促进区域小气候和城乡大环境的持续改善。

（六）持续发展民生社会事业，实现美好生活新向往。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，加大财政投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。大力发展社会事业。持续推进城乡义务教育一体化发展，加快推进城区10所公办学校建设，有序实施农村薄弱学校建设改造，再建一批公办幼儿园和学校运动场。大力推动高中教育和职业教育优质发展，加快北京外国语大学附属郑州外国语学校、郑州黄河护理学院新密校区、郑州市财经技师学院、郑州市国防科技学校、郑州市电子信息工程学校、郑州市职业教育公共实训中心、郑州校外教育基地新密园区等开工建设。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，扩大普惠性学前教育资源。继续加强公共体育设施建设，进一步完善城市15分钟健身圈。启动市工人文化宫规划建设。以提高医疗服务质量和全民健康水平为重点，深化公立医院综合改革，推进县级医院基础能力和重点专科建设。突出医联体（医共体）建设抓手，加快完善分级诊疗制度。大力发展“互联网＋医疗健康”，巩固完善基本药物制度，深入开展优质服务基层行活动。加快市、乡、村三级新时代文明实践中心（站）、学雷锋志愿服务中心（站）、市融媒体中心和社区公共文化服务中心（站）建设，继续实施送戏、送电影下乡、城市书屋、农家书屋建设等文化惠民工程，切实做好文物保护工作。着力推进就业社保。实施就业优先战略、全民技能振兴工程，加大“三单联动”培训和推岗就业力度，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、去产能职工、退役军人等重点群体就业创业工作。确保全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业1万人。全面实施全民参保登记计划，提升社会保险管理服务水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加大临时救助工作力度。开工建设大棚户区改造安置住房17.5万平方米，全面完成“四类重点对象”危房改造。支持老龄事业、社会福利、慈善事业发展。全力保障社会和谐。完善政法、公安、司法、信访等联动机制，高质量推进“一村一警”长效机制建设，抓好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾排查化解。深化城乡社区治理，借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，推进街道管理体制改革，提升党建引领基层治理水平，强化基层服务管理职能。完善城乡社区综合服务设施，开展500平方米以下社区服务用房清零行动。制定社区工作清单，加强村（居）民自治机制建设，积极培育社区社会组织，强化社区物业管理，探索通过政府购买服务方式来解决公共服务的短板，努力形成“三治”融合、共建共治的基层治理新格局。进一步健全完善保障农民工工资“一单两金三制”长效机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，维护农民工合法权益。持之以恒抓好食品药品安全，让人民群众饮食更放心、用药更安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。进一步拓展深化全民国防教育，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，强化退役军人服务管理，推动深度发展。支持民兵预备役、驻密武警部队建设，支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用，促进民族团结、宗教和睦。做好外事、侨务、史志、档案、供销、邮政、盐业、气象等工作。

三、加强政府自身建设

顺应人民新期待，开启发展新征程，必须加强政府自身建设，推动政府职能作风转变、治理能力提升、服务效能提高，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）强化“四个意识”，建好政治生态。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正做到内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。严守政治纪律和政治规矩，带头遵守和模范执行党章党规党纪，把党要管党、全面从严治党的要求具体落实到政府工作的各领域、深层次、全过程。

（二）强化依法行政，做好政府工作。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。深化政府机构改革，按照上级部署推进市场监管、生态环境保护等五个领域综合执法建设，实施服务型行政执法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实意识形态工作责任制，加强互联网监管，推进政务公开，科学应对舆情，强化正面宣传引导和政策解读，更好地保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）强化务实作风，当好人民公仆。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把更多的财力精力向民生领域倾斜，多做打基础、利长远的工作，多做解民忧、暖民心的实事。要理解支持基层工作，关心关爱基层干部。聚焦解决“不想为”“不会为”“不敢为”等问题，加强政府工作人员的教育培训和素能建设，建立激励机制和容错纠错机制，切实增强公务人员的政治担当、素质担当和责任担当。坚持目标导向、问题导向、基层导向，加强上下联动，注重协调配合，严格督查考核，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，努力干出实打实的业绩。深化“互联网+政务服务”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革规范提升年活动，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

（四）强化廉洁操守，树好队伍形象。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则和省、市意见规定精神，持之以恒纠正“四风”，从严惩治损害群众利益行为。严控“三公”经费支出，提高财政资金使用效益，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加大对权力运行的规范制约，加强巡视巡察和审计结果运用，始终保持反腐败高压态势。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创业创造、尊崇企业家精神浓厚氛围，全面汇聚推动经济社会发展的磅礴力量！

各位代表！实干承载梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在郑州市委、市政府和新密市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干，担当进取，奋勇争先，努力谱写新时代郑州国家中心城市次中心建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！