各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市先进制造业龙头企业培育行动方案（2025—2028年）》已经市政府2025年第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年9月18日

新密市先进制造业龙头企业培育行动方案（2025—2028年）

为持续培大育强一批具有创新引领力、资源整合力、产业带动力的龙头企业，打造“制造业强市”的主引擎和排头兵，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两高四着力”，强化“三标”引领，重点围绕装备制造、节能环保、生物医药、新型耐材四个主导产业链和前沿新材料、高端制造两个未来产业链，聚焦先进制造业龙头企业全周期、全链条、全方位培育服务，压茬实施三年培育行动计划，通过政策惠企、创新强企、人才兴企、环境活企、要素助企、链条聚企六大专项举措，引导调动各方资源向先进制造业龙头企业汇聚，构建形成“龙头引领+团队协同+聚链成群”的先进制造业企业矩阵。

二、工作目标

到2028年底，力争形成产值规模10亿元以上、5亿元以上、1亿元以上的先进制造业龙头企业倍增效应，打造“头雁”领航、“群雁”齐飞的雁阵新格局，有效提升制造业企业的带动力、支撑力和贡献力。

（一）梯队提档

建立“龙头企业+培优企业+种子企业+潜力企业”（以下简称“四级培育企业”）四级梯队培育体系。力争到2028年，年产值超10亿元的龙头企业达到5家以上，其中超50亿元企业1家，20亿—50亿元企业2家，10亿—20亿元企业2家；年产值5亿—10亿元的培优企业达到10家以上；年产值3亿—5亿元的种子企业达到15家以上；年产值1亿—3亿元的潜力企业达到30家以上，先进制造业链群主导力显著提升。

（二）创新提速

2025年—2028年，“四级培育企业”研发投入（含技改投资）年均增速不低于10%，研发经费投入强度保持在3%左右，创新引领力进一步提升。

（三）发展提质

实施专精特新倍增工程，创成国家专精特新重点“小巨人”企业3家以上、国家专精特新“小巨人”企业10家以上、省“专精特新”中小企业100家以上，提高制造业的含新量、含金量、含绿量。

（四）贡献提效

到2028年，“四级培育企业”工业总产值达到220亿元以上，年均增速25%以上，工业增加值占全市制造业增加值的比重达到60%以上。

三、培育举措

（一）政策惠企

针对企业所盼所需，动态开展“线上+线下”联动的送政策、帮申报、享红利活动，协同联动打通政策落地“最先一公里”和“最后一米”。

1．加大宣传力度。每季度动态收集各级各部门出台的惠企政策，印制政策汇编，并针对企业密切关注的产业扶持、科技创新、金融信贷、人才保障、税费优惠等领域，由相关职能部门录制视频解读，生成政策二维码，让企业听得懂、用得上。用足用好河南省政策直达和诉求响应平台，条块联动帮助企业应知尽知、应享尽享、直达快响。

2．精准推送助企服务申报。深度研究各类惠企政策，出台更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施，按照申报节点、流程、要件等，推动政策免申即享、应享尽享，增强政策可及性。根据企业发展实际和需求，由行业部门会同企业所在镇政府、街道办事处一对一入企服务申报工作，解决申报中的问题，提高申报成功率和资金争取率，常态化推进“学查改·以企观政服务企业大走访活动”。

3．深度研究前瞻谋划政策。深度研究“十五五”期间惠企政策，前瞻谋划储备惠企助企政策工具箱，根据企业需求和经济发展态势，各行业部门以改革创新思维适时推出一批认可度高、可感可知、可操作的惠企硬举措，助力企业做大做优做强。

（二）创新强企

针对企业竞争力提升，引导支持企业推进科技创新与产业发展相融合，加速从新密“制造”向新密“智造”转型升级。

4．引导企业加大研发投入。支持企业建立研发准备金制度，鼓励有条件企业牵头设立产学研联合基金，加快实现营收亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，帮助企业争取研发费用加计扣除、研发投入分档补助、国家和省创新平台奖励等政策，一对一辅导企业积极争取上级政策和项目支持。

5．帮助企业共享创新资源。以河南省新型耐材创新中心为纽带，推动龙头企业与黄河、嵩山实验室等高能级平台建立协同创新机制，构建“创新实验室+产业研究院+新型耐材创新中心”三元联合攻关模式，聚焦产业关键技术瓶颈开展协同攻关。联合河南省科技创新促进中心启动产学研用协同创新系列活动，以“需求牵引、平台赋能、服务增效”为主线，持续优化完善创新举措，着力破解关键技术产业化“卡脖子”问题与技术化难题，推动科技资源向产业一线集聚。畅通创新资源共享通道，全面梳理并精准推送政府部门、高等院校、行业头部企业的检测仪器、生产工艺数据等资源，建立创新资源共享库。

6．支持企业智改数转。依托“智改数转诊断中心”，积极争取省、郑州市智改数转各类政策，持续开展企业数字化转型免费诊断服务，精准提供转型评估与路径规划，力争到2027年实现先进制造业数字化转型全覆盖。以郑州瑞泰、逸祥科技等企业为支撑，积极争创制造业转型升级示范市。协调各级各类资金，以支持项目建设方式，引导企业实施“智改数转网联”、绿色化改造、产业链供应链数字化转型等行动。推动企业加大场景建设和开放力度，探索市场化场景培育机制，常态化推进场景挖掘开发、供需对接和建设运营。

7．支持企业技术改造。依托郑州大学材料学院组建技改联合攻关小组，建立“企业出题、高校解题、联合验证”的协同创新机制，每年攻克一批耐材产业绿色化、高端化发展中的关键技术难题，并积极申报国家级、省级技改成果。进一步完善绿色制造体系建设，引导支持企业把绿色低碳发展理念贯穿于产品设计、生产、使用到报废处理全过程，实现供应链全链条绿色化水平协同。发挥国检集团专业优势，提供全流程检测服务，并积极申报行业标准、国家标准，提高产业产品含新量和竞争力。

8．支持企业挺进新赛道。深度衔接郑州市10亿元天使投资基金，通过“子基金+直投项目”模式，投早、投小、投硬科技，支持装备制造、节能环保、生物医药、新型耐材等主导产业，谋划落地一批战新产业、未来产业等新质生产力项目。打通与郑州市50亿元战新产业母基金通道，用足用好我市20亿元产业基金，针对补链延链强链项目新设立子基金，精准支持煤炭、耐材等传统产业向战新产业、未来产业抢滩布局，掀起二次创业新热潮。

（三）人才兴企

针对企业结构性人才短缺，多措并举构建各类人才“蓄水池”，持续提升先进制造业吸引力，让先进制造业企业有人可用，人尽其才。

9．加大人才引育力度。依托郑州城市职业学院、郑州商贸旅游学院，建立完善高端技术、技能、商贸人才培养体系。探索“教育科技人才一体化融合发展”新密模式，精准推出适合“四级培育企业”的人才引育政策包，推动“四级培育企业”与高校深度融合，聚才引智，借力发展。对企业引进的高端、急缺人才，在子女教育上根据本人意愿和实际情况，按照相对就近原则，由市教育部门统筹安排；在医疗保障上享受市属医院医疗服务及高效便捷的预约诊疗服务；在旅游景区上享受新密境内旅游景区优惠通道，由市文广旅体部门统筹安排。常态化开展人才入密活动，推动密籍乡贤、大中专学生走入先进制造业企业，建立项目投资、技术转化、成果落地精准对接机制，吸引一批先进制造业企业急需人才落地新密，深耕企业，发展壮大。

10．加强技能人才培育。每半年收集汇总“四级培育企业”技能人才需求，逐企配备“用工服务专员”，提供“一对一”政策咨询、招聘对接、劳动关系协调等贴身服务。统筹用好域内外职业院校资源，一企一策建立“新型学徒制培训基地”，定制“理论+实操”课程，围绕城市全域数字化转型改革探索、“人工智能+”行动，从培育数字化战新产业规模、立足本地现有高校资源加大数字产业专业设置、引进数字产业专业人才等方面入手，强化数字人才队伍赋能新质生产力发展，实现“出校门进厂门”无缝衔接。高质量开展“新密工匠”技能大赛，常态化遴选培养一批技能工匠和产业骨干人才，对有意愿的“四级培育企业”在职职工每年开展2次素能培训，支持获取电工、焊工、工业机器人操作等等级证书。鼓励企业报人社部门备案后开展内部职称评定试点工作。

11．助力企业家队伍成长。依托省、郑州市、新密市“企业家日”活动，制定实施“四级培育企业”企业家专项轮训计划，力争三年实现专项培训全覆盖。积极推介“四级培育企业”新生代企业家纳入全省民营企业家百千万培训、中国特色现代企业制度专题培训，有序实现企业发展“青蓝衔接”。对“四级培育企业”每年评选表彰一批在企业转型、产品研发、产业链协同、扩大就业等方面贡献突出的企业家，加大先进事迹宣传力度，有序组织优秀企业家宣讲进社区、进校园、进机关、进党校，授予荣誉称号，营造全社会尊重企业家、尊重创新创造的浓厚氛围。

（四）环境活企

针对企业经营发展全链条政务服务需求，加大改革力度，创新服务模式，打造企业可感可知、高效便利的发展环境。

12．实行帮办代办服务。在落实国家、省、郑州市“高效办成一件事”的基础上，针对“四级培育企业”发展需求，先行先试探索“企业项目立项特色一件事”。发挥好“密小政”“密企帮”等帮办代办品牌作用，在市、镇两级设立绿色服务通道，推行全流程免费帮办代办，实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、诉求“一线应答”，拓展“集成办、承诺办、免申办”等模式应用范围，带动更多涉企政务服务事项一次办、高效办。

13．建立无事不扰体系。构建“有事不撒手、无事不插手、好事不伸手、难事不放手”政商新生态。探索实施“信用支撑+企业承诺+事后执法”服务体系，全面建立无感续证、无感监测等机制，非必要不入企、不扰企，确有必要入企检查的，严格执行“扫码入企、一业一查”，做到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布。落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单政策，对“四级培育企业”坚持教育与处罚相结合。

（五）要素助企

针对企业关注的降本增效问题，精准打破“中梗阻”，高效匹配各类资源，让企业享受要素配置便利化红利。

14．强化银企对接。每季度组织开展政银企对接活动，推广创新贷、人才贷、专精特新贷、知识产权质押贷、应收账款融资等金融产品。

15．保障用地需求。深化工业用地“标准地+承诺制”改革，鼓励新增工业用地全部以“标准地”供应。

16．加强用能保障。在电、水、天然气、蒸汽方面按政策给予“四级培育企业”保障，最大限度降低企业用能成本。

（六）链条聚企

针对企业发展，提升本地配套率，精准绘制产业链图谱，建设先进制造业园区，积极推进延链补链强链，引导带动一批优质企业落地新密，聚链成群。

17．支持企业链群共建。建立重点产业链需求摸底、路演对接、跟进回访闭环工作机制。研究推动“四级培育企业”主动嵌入省、郑州市产业链，在产业链中找位置、找配套，政企联动走访上下游关联配套企业，积极争取落地新密，以产业集聚、企业聚合形成专业园区。支持龙头企业扩大再生产，投资新项目，深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”战略，依靠自身发展吸引关联配套企业和生产要素向新密集聚。全面梳理链群共建的短板和“卡脖子”问题，政企联动推进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链融合”，提升新密新型卫材、新型耐材产业知名度和影响力。深入实施先进制造业和现代服务业融合发展行动，推动制造业企业向“产业+服务”解决方案提供商转型，促进服务企业向制造环节拓展，配合郑州市争创国家级深化“两业”融合发展试点城市。

18．围绕龙头以商招商。发挥“中国耐材之都”品牌效应，集聚吸引国内外绿色耐材项目、资金、技术、人才向新密集聚，未来3年落地项目10个以上，投资额不低于50亿元，打造集“科技研发、生产制造、信息服务”为一体的新型耐材品牌基地。积极融入全国统一大市场建设，围绕龙头企业布局产业链，以逸祥科技、郑州越达、河南好年景、振东科技、郑州瑞泰等为核心，建立“龙头企业提需求、政府部门搞服务”的联合招商机制，精准招商，靶向招商。

19．支持龙头企业建设独立园区。支持龙头企业以上下游产业链配套引进为目标，构建完善产业链独立园区，企业新建项目，依法依规给予用地支持。制造业项目，经市政府常务会议研究，依法依规享受基础设施配套费减、免、缓相关政策。保障园区用地，优化项目审批流程，畅通绿色通道，提高审批效率，促进项目早落地、早开工、早投产。依据工业项目的不同综合评级，采用相应的用地支持政策。对于综合评级为AAA级、AA级、A级的工业项目，土地供应时可分别按土地市场评估价的五折、七折、九折确定出让起始价，且不得低于基准地价。

附件：1．先进制造业龙头企业培育工作机制

      2．先进制造业龙头企业培育要素保障清单

      3．先进制造业龙头企业培育惠企政策汇编

      4．新密市龙头企业培育工作服务清单