各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位： 

《新密市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年2月1日        

新密市2015年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

根据国土资源部和省国土资源厅2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作统一部署，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（郑政办〔2016〕4号）要求，为确保我市卫片执法检查工作顺利开展，加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片执法监督检查，督促各部门严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源共同监管责任落实情况，评估各乡镇、街道办事处年度国土资源管理秩序；检验各部门国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变。

二、检查对象

2015 年度土地卫片执法监督检查工作对象为省国土资源厅下发的2015 年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2015 年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为省国土资源厅下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作步骤

（一）安排部署阶段

2016 年1月，市政府对全市2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作进行全面部署。

（二）查处整改阶段

2016年1月至5月15日前，各乡镇、街道办事处以及尖山风景区管委、各相关部门依据下发的土地变更调查遥感监测图斑中涉及违法用地的图斑、矿产疑似违法图斑数据开展核查，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为组织查处并整改到位。市国土局要于5月30日前逐级上报图斑核查情况。

（三）审核验收阶段

2016年6月底前，迎接并完成郑州市级卫片执法监督检查验收工作，并根据上级部门的审核、督察意见进一步整改纠正。市政府根据卫片执法检查工作情况组织开展警示约谈和责任追究工作。

2016年7月底前，迎接省国土资源厅和国家土地济南督察局验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导

市政府成立以分管副市长为组长，市政府办公室、市督查考评办、公安局、监察局、政府法制办、人社局、住建局、发展改革委、国土局、财政局、文广旅局、农委、水务局、规划局、房管中心、信访局、工商质监局、电业局等有关单位和各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委主要负责人为成员的市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组（以下简称市卫片领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，具体负责土地矿产卫片执法监督检查日常工作。各乡镇、街道办事处、尖山风景区管委要结合本地实际，制定工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实，要通过广播、电视、报刊、网络等媒体积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作，组织协调好国土、公安等相关部门，共同做好2015 年度土地矿产卫片执法监督检查和耕地保护工作。

（二）落实工作责任

市国土局作为组织开展我市土地矿产卫片执法监督检查工作的主体，要组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，直接查处和公开通报2015 年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。各乡镇、街道办事处、尖山风景区管委作为整改工作的主体，要切实负责，强化措施，及时整改。各相关单位要按照 《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见的通知》（豫办〔2014〕25 号）要求，认真落实各自的工作职责，按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法各项任务。

（三）严肃查处违法行为

各乡镇、街道办事处、各相关单位要按照相关政策要求，认真开展核查和查处、整改工作。在查处过程中要加强宣传，正确引导舆论。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真整改。对应拆除的违法用地，及时组织拆除并恢复耕种。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。同时，根据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部 人力资源社会保障部 国土资源部令第15 号，以下简称《办法》），对违法用地严重的乡镇、街道办事处主要领导人员和其他负有责任的领导人员追究相关责任。

（四）认真开展督查、验收

市卫片领导小组要严格开展督查、验收工作，在督查、验收中，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全市予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。

（五）确保数据真实、准确

为确保上报的各类数据真实、准确，各相关部门要切实采取有效措施，逐级落实责任，建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2015 度土地矿产卫片执法监督检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。

（六）积极改进执法方式

市国土局要把土地矿产卫片执法监督检查和日常执法工作相结合，将日常案件查处情况、台账数据与土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源相关情况进行比对，准确分析评估本地日常执法工作情况。要着手建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制。市国土局在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照有关要求，专项报告市政府和上级国土资源部门；并根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为。

（七）强化约谈问责成效

依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《办法》，对违法用地严重的乡镇、街道办事处主要领导人员和有关领导人员实施严肃问责。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积虽然不大但造成恶劣影响或者其他严重后果以及对违法违规用地问题不认真组织查处整改、得过且过的乡镇、街道办事处，也要纳入约谈范围，推动查处整改。