新密市人民政府

关于印发新密市2016年深化“五单一网”制度改革推进政府职能转变工作方案的通知

各各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《新密市2016年深化“五单一网”制度改革推进政府职能转变工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                           2016年4月1日

新密市2016年深化“五单一网”制度

改革推进政府职能转变工作方案

为进一步深化我市“五单一网”制度改革，做好“十三五” 规划开局之年的政府职能转变工作，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市2016年深化“五单一网”制度改革推进政府职能转变工作方案的通知》（郑政文〔2016〕37号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央、省、郑州市简政放权、转变职能、优化服务的决策部署，牢固树立“改革当头、服务为先”理念，以深化“五单一网”制度改革为抓手，按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，进一步明晰政府、市场、社会的边界，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，加快构建法治、责任、服务、诚信、阳光和廉洁“六个政府”，推动形成有利于“大众创业、万众创新”的制度环境和政务环境，更好满足人民群众需求，推动经济社会持续健康发展。

二、工作目标

通过深化“五单一网”制度改革和简政放权放管结合转变政府职能工作，推动政务服务实现三个目标：

（一）推动实现“四个转变”

即从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变， 从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

（二）砍掉“五个一批”

即再砍掉一批含金量高的审批事项；再砍掉一批审批中介事项；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节；再砍掉一批企业登记注册和项目建设的关卡；再砍掉一批收费项目和资质资格认定。

（三）实现“六个100%”

即2016年6月底前，实现便民服务网点覆盖率、新形成的政府信息资源共享率、试行的政务服务事项网上可申报率3个100%； 2016年12月底前实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率达到3个100%。

三、主要任务

（一）深化“五单一网”制度改革

充分发挥“五单一网”改革对推进政府自身改革的牵引作用，加快行政权力运行流程再造。建立健全“五张清单”动态调整机制，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升政务服务网功能，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。规范完善市乡村三级政务服务系，打通服务群众的“最后一公里”。

1．健全工作机制。制定新密市权责清单管理实施办法，及联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，大力推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。对已公布的权力事项进行再比对、再规范，重点清理国务院、省、郑州公布取消和调整的行政权力事项，进一步推进简政放权。

责任单位：市政府法制办、市编办、市发展改革委、市财政局、市电子政务中心、市政务服务中心

时间进度：2016年3月底完成

2．完善政务服务体系。制定《新密市规范政务服务体系建设的实施意见》，统一市乡村三级政务服务中心名称、进驻事项、工作机制、运行机制、运行流程等，推动政务服务体系上下一体、规范运行。加强基层便民服务站建设，实现便民服务网点覆盖率100%。

责任单位：市编办牵头、市政务服务中心、市电子政务中心、各相关单位，各乡镇政府、街道办事处配合

时间进度：2016年6月15日前

3．强化三级联动。编制市乡两级公共服务事项清单，探索群众“申请办理”向部门“主动服务”转变。加强政务服务三级联动，推进更多的行政审批和公共服务事项向基层延伸，力争公共服务事项进驻大厅率达到100%，实现政务服务三级联动、顺畅运行。

责任单位：市编办牵头、市政务服务改革管理办公室、市电子政务中心，各相关单位配合 

时间进度：2016年6月15日前完成 

（二）深化简政放权放管结合转变政府职能 

围绕推动实现“4个转变”、砍掉“5个一批”的目标，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

1．深入推进行政审批制度改革

（1）落实国务院、省政府、郑州市政府取消下放的行政审批事项，加强科教文卫体领域取消下放的行政审批事项的动态承接。研究加强对取消下放的行政审批事项的事中事后监管措施。结合我市实际，取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的市级行政审批事项，最大限度释放市场活力。

责任单位：市编办牵头、各相关单位配合

时间进度：全年工作

（2）加快行政审批标准化建设，推进实现市县改革一体化。

责任单位：市政务服务中心 

时间进度：12月底前完成

（3）开展审批中介事项清理，再砍掉一批审批中介事项，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为。

责任单位：市政务服务改革管理办公室、市编办 

时间进度：全年工作

（4）加大繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明。

责任单位：市优化局牵头，市政务服务中心、各相关审批职能部门配合 

时间进度：全年工作

（5）加快推进市级政务服务办事大厅建设，探索推行行政审批“一口受理”，为政务服务“同城通办”奠定基础。

责任单位：市政务服务中心

时间进度：全年工作

（6）清理规范增加企业负担的各类证照，研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决多头办证、重复交叉办证等问题。

责任单位：市工商质监局牵头、各相关审批职能部门配合 

时间进度：全年工作

（7）对建设项目并联审批机制进行完善，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。研究“先照后证”、“一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。

责任单位：市重点项目办、市工商质监局牵头，市政务服务中心、市各相关行政审批职能部门配合

时间进度：2016年6月15日前 

2．深入推进投资审批改革

（1）动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院《政府核准的投资项目目录》，取消一批核准事项，再下放一批核准权限。待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》后，制定贯彻落实意见。

责任单位：市发展改革委

时间进度：在国务院、省政府、郑州市政府印发《政府核准的投资项目目录》后，2个月内公布我市的《政府核准的投资项目目录》

（2）精简规范投资项目审批事项和中介服务。研究制定并公布我市企业投资项目核准目录及中介服务事项清单。精简规范投资项目审批事项和中介服务，进一步简化、整合投资项目审批手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。

责任单位：市发展改革委

时间进度：国家、省、郑州市公布简化手续后，2个月内公布我市简化手续实施意见

（3）创新投资项目核准和监管体系。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动有关部门主动协同放权，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全市、与国家、省、郑州市链接的投资项目在线审批监管平台，实现其基本信息与我市政务服务网联网融通。加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，纵向贯通，打破信息孤岛，实现“制度+技术”的有效监管。

责任单位：市发展改革委、市电子政务中心、市重点项目办 

时间进度：在国家、省、郑州市建立协同监管机制后，3个月内建立我市协同监管机制；2016年6月15日前实现我市政务服务网与国家、省、郑州市投资项目在线审批监管平台基本信息的链接，2016年12月底前实现与郑州贯通。

3．深入推进职业资格改革

清理规范职业资格，基本完成减少职业资格许可认定任务，各行业做好取消本行业职业资格许可认定工作。按照国家、省、郑州市关于职业资格相关政策，研究建立我市国家职业资格目录清单管理制度。加强对职业资格实施的监管，着力解决“挂证”“助考”、“考培挂钩”等问题。制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。 

责任单位：市人社局 

时间进度：11月15日前完成 

4．深入推进收费清理改革

加强清单的动态管理。对新密市行政事业性收费清单和政府性基金清单实行科学化、标准化、动态化管理。严控新增收费项目。除国家法律、法规规定外，原则上不出台新的收费项目，对确实符合新增项目必要条件的，本着不明显加重社会负担的原则，对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证，从严把关。加强收费监督检查，及时纠正并查处乱收费行为。 

责任单位：市财政局牵头、市物价局配合 

时间进度：全年工作 

5．深入推进商事制度改革

（1）加快实施“三证合一”改革，确保2016年3月份实现“一照一码”。认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》，全面推进工商注册制度便利化。

责任单位：市工商质监局 

时间进度：3月底前完成

（2）深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。公布《审批监管目录清单》。 指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，对未取得许可擅自从事许可项目经营活动依法予以查处。

责任单位：市工商质监局

时间进度：3月底前完成

（3）进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。

责任单位：市工商质监局

时间进度：全年工作

（4）研究制定《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我市小微企业发展报告，分类对小微企业提供政策指导。以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制，提高草根创业热情。

责任单位：市工商质监局

时间进度：全年工作

（5）抓紧制定《新密市企业公示信息抽查实施细则》和《新密市企业经营异常名录管理实施细则》。根据企业抽查结果，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同相关行政部门的沟通协作，在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制，推动企业信息互联共享，实现违法主体一处违法、处处受限。

责任单位：市工商质监局 

时间进度：全年工作

（6）继续创新优化登记方式，认真做好工商总局关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制，促进大众创业万众创新。积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，及时总结试点工作经验，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。

责任单位：市工商质监局 

时间进度：全年工作

6．深入推进监管方式创新，着力优化政府服务 

（1）深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则， 进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中事后监管新模式，加大数据库、“互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。

责任单位：市工商质监局

时间进度：全年工作

（2）搭建为市场主体服务的公共平台。开展运用大数据加强 对市场主体服务和监管的相关试点工作，运用大数据转变监管方式，整合各类监管执法信息，完善全市经济户籍数据库，夯实大数据监管基础，通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司的合作，建立市级大数据监管及服务系统，充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务，提升市场监管能力和服务水平。

责任单位：市工商质监局、各相关部门

时间进度：全年工作

7．进一步强化改革保障机制

（1）各部门要结合实际，建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。统筹研究提出简政放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革措施，尽快制定推进改革工作方案。各部门要将承担的工作任务细化，制定具体推进措施，排出时间表和进度，建立工作台帐，明确责任人，抓好落实，并及时向改革牵头部门报送进展情况。

责任单位：各相关部门，各乡镇政府、街道办事处，市政务服务改革管理办公室指导督促

时间进度：3月底前完成

（2）建立常态化的工作联动机制，定期召开由各牵头部门参加的会议，加强信息共享。对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门通报批评，问题严重的行政问责。   

责任单位：市政务服务改革管理办公室

时间进度：全年工作

（3）建立常态化督促检查机制，对照任务安排和工作重点，经常开展阶段性督查、专题督查、日常督查等，建立查找问题、分析原因、通报情况、整改落实的长效机制。 

责任单位：市督查考评办公室

时间进度：全年工作

（4）注重调查研究，对改革中出现的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行深入研究，提出对策建议。建立决策咨询、专家评估、第三方评估机制。重大改革措施出台前，一定要有专家咨询意见、评估意见和第三方评估意见。

责任单位：市政府办公室、市政务服务改革管理办公室

时间进度：全年工作

（5）建立舆论引导机制。各级宣传部门要加强对推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作的宣传和舆论引导。

责任单位：市政务服务改革管理办公室、市委宣传部

时间进度：全年工作

四、有关要求

（一）加强组织领导

全市深化“五单一网”制度改革和简政放权放管结合转变政府职能工作，实行市政务服务改革管理办公室统筹统揽、各牵头部门分工负责的工作机制。市政务服务改革管理办公室要发挥好统筹作用，研究制定重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，各牵头部门要落实主体责任，实行“一把手”负责制，明确一名班子成员、组建一支工作团队、指定一名联络人员，具体负责此项工作。要完善“1 +1+5”工作机制，建立健全改革领导机构和工作机构，完善工作机制，配优配强工作人员，为工作顺利推进提供坚强组织保障。

（二）狠抓工作落实

各改革任务牵头单位要对照任务分工，制定专项工作方案，建立工作台帐，倒排时间节点，确保各项任务按时完成。要明确专人负责信息报送工作，每月5日、15日向市政务服务改革管理办公室报送本单位牵头工作取得的进展，逐条列出工作进度，总结经验和做法、指出存在的问题和下一步工作打算。市政务服务改革管理办公室要把改革情况汇总上报市政府，并按规定上报 郑州市政府。同时要将相关工作开展情况纳入政府目标考核和绩效考核体系，对逾期未报送进展情况的单位，将在绩效考核中扣除相应分值。

（三）加强督导检查

市政务服务改革管理办公室、各牵头单位要注重对乡镇政府、街道办事处及相关部门改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台。要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的问题，收集汇总各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。市督查考评办要不断加大对改革落实情况的督查力度，对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门要及时通报批评，确保各项改革措施落到实处。各级各部门要加大公开和宣传力度，强化舆论引导，加强改革举措解读宣传，形成推进改革的良好舆论氛围。

附件：工作任务责任分工和进度安排表

附　件

工作任务责任分工和进度安排表