新密市人民政府办公室

关于印发新密市深入推进新型城镇化建设

新三年行动计划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市深入推进新型城镇化建设新三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2016年7月28日

新密市深入推进新型城镇化建设

新三年行动计划

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议、城市工作会议及省委城市工作会议、郑州市新型城镇化建设暨城市工作会议精神，认真落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市深入推进新型城镇化建设新三年行动计划的通知》（郑政办〔2016〕41号）精神，坚定不移、科学有序、积极稳妥、持续深入地推进全市新型城镇化建设，进一步促进新密转型发展、跨越发展，市委、市政府决定，实施新型城镇化建设新三年（2016—2018年）行动计划。

一、总体要求

把深入推进新型城镇化建设作为事关全市经济社会发展全局的综合性战略举措，准确把握新密发展阶段性特征，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以城乡一体化示范区建设为统揽，以国家新型城镇化综合试点为路径，以开放创新为动力，按照“一城一区、四市镇、多点”的空间布局，把“以建为主、提升品质、扩大成效”作为战略重点，不断提升新密城乡环境质量、人民群众生活质量和城市综合竞争力，在全省率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。

二、主要目标

——城乡发展战略格局形成。“一城一区、四市镇、多点”空间布局更加优化，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补、特色鲜明的城镇发展体系。中心城区、新密新区及产业集聚区集聚经济、人口能力明显增强，新市镇服务功能显著提升，新型农村社区（新农村）宜居承载作用较大提高。2018年，全市常住人口城镇化率达到61.3%左右。

——城市发展模式趋向合理。统筹生产、生活、生态空间，一二三产业复合、经济生态居住功能复合城市建设格局基本形成，国家生态城、国家级历史文化名城、国家新型城镇化综合试点、国家采煤沉陷区综合治理试点、城乡客运一体化试点等创建和试点工作取得新突破。

——城乡生态生活和谐宜人。城乡基础设施扩容提质，公共服务设施更加完善，基本实现公共服务常住人口全覆盖，生态环境持续良好，PM2.5平均浓度控制在国家和省定目标以内，空气质量优良天数持续增加。自然景观和文化特色得到有效保护，城乡发展个性化，城市管理智能化，内在品质、人居环境质量全面提升。

三、重点任务

（一）构建高等级公路骨干路网

加快商登高速、密州大道南延至G343线、郑少高速新密北站、S321线溱河桥至黄帝宫旅游专线段改建、郑尧高速轩辕丘收费站改扩建工程等项目的建设，2016年计划开工建设S317线郑州境新郑机场至新密段改建工程和商登高速五里堡互通式立交工程，2017年计划开工建设上新高速、G310郑州市西南段改建工程、S541南四环至G343线改建工程、S233（S314至S323连接线）工程，2018年计划开工G234线（新密荥阳交界至新密登封交界）、S232线（新密荥阳界至郑少高速段）改建工程等项目，积极推进S228、嵩山大道东延（密州大道至S321线郑尧高速段）等项目前期工作。通过骨干路网项目的实施，逐步形成干线公路“八纵八横”大交通格局，打造通达郑州城区、航空港区和中原城市群的半小时、一小时经济圈，打造市域内15分钟高速圈、15分钟干线公路圈，“域外畅通、域内便捷”的交通路网体系基本形成。

（二）提升中心城区（新区）功能和承载力

——推进棚户区改造。投资28.2亿元，新建安置房项目10个，续建19个，竣工15个，建成安置房8411套112.5万平方米，回迁社区21个。

——加快城区路网建设。投资10.83亿元，实施大北环、溱水路西延、密州大道南延、未来路南北延、报恩街等33个项目，确保2018年城市人均道路面积达到15.5平方米。

——供水工程。投资1.4亿元，续建引水入密工程、调蓄泵站工程、云蒙山水库除漏工程、管道工程全线接通、城区部分路段管网改造、提升泵站、低区泄压水池、一户一表改造等供水工程。确保到2018年，城市公共用水普及率达到80%。

——燃气工程。投资0.6亿元，铺设燃气管网54公里。到2018年燃气普及率达75%

——污水处理工程。投资1.5亿，实施西区污水处理厂项目和袁庄污水处理厂项目2个。到2018年，生活污水集中处理率达到86%以上。

——垃圾处理工程。投资1.63亿元，新（改）建压缩式中转站10座，购置机扫车22辆，垃圾转运车42辆。建设病死畜禽无害化处理项目、年生活垃圾无害化减量化处理项目。到2018年，实现生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

——热力工程。投资0.06亿元，铺设管网7公里。

——亮化工程。对新修的主次干道实施照明工程。到2018年，亮灯率不低于95%。投资0.45亿元，对振兴路南延、未来大道南延、密州大道南延、溱水路西延、报恩街、育才街、育屏路、人民路、屏阳路西段、祥和街、政通路、未来大道北延、荟萃南路、屏阳路东段、中段，新华路东延、大北环等道路路灯照明工程。

——停车场建设。强化精准建设理念，重点调整完善停车场布局设置，实施规范化、常态化建设；市区停车难现象得到有效缓解。投资8700万元，新增公共停车位2890个，机动车基本实现“1车1基本泊位，100辆车15个公共车位”的要求。

——综合管廊建设。2016年10月前编制完成地下综合管廊专业规划，有序推进地下管廊项目建设，到2018年，完成2个地下管廊的建设任务。

——智慧城市建设。投资1.32亿元，推进智慧城市建设，安装治安监控4470个，建立网路平台。建设和投入试运行数字化城市管理系统并根据运行情况启动而且数字化城市管理系统项目建设；建成并运行平安新密高清智能监控系统。到2018年，实现市域互联互通，信息共享，提高公共服务水平。

——智能电网建设。投资6500万元，新建（扩建）110KV变电站3座。

——海绵城市建设。落实国家海绵城市建设指导意见，全面推进海绵城市建设和改造，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。到2018年，建成区达到国家及省定的10%的目标要求。

——教育设施建设。投资6.8亿元，新建城区小学6所、初中3所、幼儿园3所、高中1所，改扩建初中1所、小学1所。

——医疗设施建设。投资2.7亿元，实施市妇幼保健院暨市儿童医院迁建工程、新密市人民医院改扩建项目。

——文化设施建设。投资3.72亿元，完成市民文化活动中心建设及4个街道文化活动中心基础设施和配套设施建设。

——体育设施建设。投资1亿元，实施全民健身中心和体育公园建设。

——市民服务中心建设。开工建设新密市市民服务中心、新区市民服务中心。开工建设居住区级便民服务中心8个。

——强力推进蓝天工程。强化燃煤污染控制，深化工业大气污染治理，有效控制机动车污染，全面遏制扬尘污染。到2018年，城区PM2.5平均浓度控制在郑州市确定目标以内，大气环境质量持续改善，优良天数明显增加。

——大力推进绿地工程。强化城市出入口、道路沿线、城市公园、街头游园的园林绿地建设和管理。投资6900万元，至2018年市区绿化覆盖率达到37.5%，绿地率33%，人均公园绿地面积9平方米，新增绿地43.5万平方米。

——加强公厕建设。新增城区公厕70个。

——冲沟治理工程。推进惠沟、马鞍河沟、周垌沟三条冲沟治理，实现公园化。

（三）提升产业集聚区基础功能

——安置房建设。投资14.8亿元，续建安置房项目3个，竣工1个，建成安置房3339套40万平方米，回迁社区3个。

——市政道路建设。投资1.7亿元，修建溱洧大街、高洼大街、郑风大道等道路13条、16.9公里。到2018年，城市人均道路面积达到15.5平方米。

——供水工程。投资0.8亿元，建设任岗水源地工程，铺设供水管网。到2018年，公共用水普及率达80%。

——污水处理工程。到2018年，生活污水集中处理率达到86%以上。

——垃圾处理工程。投资0.06亿元，建设垃圾中转站3个。到2018年，实现生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

——燃气工程。投资0.104亿元，铺设燃气管道13公里。到2018年，燃气普及率达75%。

——亮化工程。对社区游园、道路实施亮化工程。到2018年，亮化率不低于95%。

——停车场建设。投资0.49亿元，建设5个能容纳1640辆车的社会公共停车场，基本实现100辆车15个公共车位。

——电网建设。投资0.29亿元，完成110千伏西凤输变电工程。

——教育设施建设。投资1.13亿元，新建产业集聚区小学1所；初中1所，幼儿园1所；改扩建初中1所、小学1所。

——文化设施建设。投资0.06亿元，完成产业集聚区基础设施和配套设施建设。

——体育设施建设。投资250万元，按室内0.12、室外0.3人均健身用地标准建设体育设施。

——园林绿化工程。投资0.88亿元，2018年产业集聚区绿化覆盖率达到26%，绿地率22%，人均公园绿地面积7.8平方米，新增绿地76万平方米。

——河道治理工程。投资10.07亿元，实施溱水河综合治理项目、黄水河上游段河道治理项目，治理长度20.04公里。

——科技创新载体建设。投资4亿元，建设新密市环保科技创新创业综合体，到2018年入驻科技型企业及研发机构80家，引进各类高层次人才20名、科技创新创业团队6支。

（四）提升新市镇（中心镇）基础功能

依托资源禀赋和产业优势，坚持规划引领、特色发展、政策引导、分步推进的原则，突出先进制造型、商贸服务型、休闲居住型、文化旅游型等类型，重点推进超化镇、大隗镇、刘寨镇、白寨镇4个新市镇（中心镇）建设，打造刘寨新市镇先行示范区。

——镇区新型社区建设。依托基础设施建设、产业培育发展、公共服务配套、生态环境提升，吸引周边村民向新市镇集聚。重点做好已动迁群众的安置工作，对于已经开工的社区，在进一步完善基础设施和提升公共服务设施的基础上，积极稳妥推进。

——镇区基础设施建设。通过镇区服务设施完善，吸引周边农村人口到城镇集聚，并为周边新型农村社区提供配套服务。市政道路建设，投资0.5亿元，修建道路18条、27.5公里。供水工程，投资0.16亿元，实施新市镇供水工程4个，到2018年，新市镇公共用水普及率达到80%。污水处理工程，投资0.48亿元，新建镇级及社区级污水处理厂1个及污水管网铺设，到2018年生活污水处理率达到86%。垃圾处理工程，投资1920万元，新建垃圾中转站52个，新增垃圾车34台，到2018年，实现生活垃圾无害化处理率达到98%以上。燃气工程，投资2425万元，铺设管网37.5公里，到2018年，燃气普及率达到75%。亮化工程，投资0.03万元，安装路灯600盏，到2018年，镇区亮化率不低于95%。园林绿化工程，投资0.18亿元，完成林业生态廊道1.1公里，完成营造林总规模0.1万亩；投资0.08亿元，新建森林体验园3处，森林健康养生园1处。河道治理工程，投资0.3亿元，实施双洎河大隗段治理工程，治理长度7.6公里。

——镇区公共服务设施建设。教育设施，投资0.1亿元，改扩建中学2所、小学4所。医疗设施，投资200万元，改扩建白寨镇卫生院。文化设施，投资1200万元，建设4个新市镇文化活动中心建设，并通过社区级文化大院、村史馆等建设，逐步对文化设施进行配套。体育设施，投资120万元，实施乡镇体育健身工程升级改造。

（五）加快推进城乡一体化步伐

1．基础设施建设

——乡村公路。提高农村公路通达的密度和深度，逐步打通县际、乡际断头路，适当扩大对自然村的覆盖，基本消除现有县、乡危桥和村道上的大中危桥，不断提高农村公路的服务水平。三年建设农村公路和县域路网项目72个，建设里程144.55公里，投资3.08亿元。调整优化城乡客运线网结构，实现城乡客运网络服务全覆盖；推进城乡客运线公交化改造，力争城乡客运线路公交化运行率达到80%。

——乡村供水工程。投资3713万元，对106个村庄实施供水管网工程31个新铺设管网145公里，村庄供水率达到95%以上。

——乡村供电工程。投资0.96亿元，实施110KV柿树湾、关口2座变电站。

——乡村垃圾处理。投资1.63亿元，对206个村庄垃圾进行集中处理，新增垃圾集中处理能力600吨/日，无害化处理能力到1000吨/日以上。

——乡村污水处理。巩固、提升全国农村环境综合整治试点的成效和水平，力争三年内，各乡镇镇区、新型农村社区污水处理率达到100%。投资0.6亿元，对25个村庄的生活污水、工业污水进行集中处理。

——乡村通信网络。投资0.46亿元，实现1070个自然村光纤接入。

——造林绿化。做好生态廊道的建设和管护。投资3.2亿元，实施生态廊道提升115.9公里，完成营造林总规模5.5万亩。

2．公共服务设施建设

——乡村教育设施。投资0.28亿元，改扩建农村中学5个、小学11个。

——乡村医疗设施。投资930万元，改扩建乡镇卫生院4所。

——乡村文化设施。投资5600万元，新建56个村级公共文化场馆。

——乡村体育设施。投资360万元，对120个村庄的体育设施进行升级改造，新增室外健身用地6000平方米。

3．稳步推进新型农村社区建设

遵循原有规划，依据产业发展和基础配套程度，把选择权交给群众，充分尊重群众意愿，量力而为，稳妥推进。积极推进煤矿沉陷区和易地扶贫村庄重点向有产业基础、公共服务设施较好的地区搬迁，改善群众生产生活条件。已经实施旧村拆迁的，要进一步完善提升原有规划，完善基础设施和提升公共服务，加快安置房建设，确保三年内已动迁群众全部回迁。

4．打造一批特色小镇

因地制宜、突出特色、创新机制、充分发挥市场主体作用，按照“五规合一”要求，打造集新兴产业、文化旅游、历史传承、社区服务、生态宜居等为一体的形态各异的特色小镇。重点推进刘寨镇轩辕圣境黄帝文化旅游创意小镇、尖山风景区伏羲古镇、白寨镇桃花源理想小镇、白寨森林小镇、米村和盛嘉园创业小镇、岳村新材料小镇、苟堂岐黄颐养小镇、曲梁双创小镇等8个特色小镇建设。

5．做好历史文化和自然生态保护特色村提升和美丽乡村建设。加大古村落保护力度，对初步确定的6个历史文化风貌特色村和8个自然生态风貌特色村实施保护提升，要充分考虑文化保护的必要性和商业开放的可行性，对有开发价值的，在严格规划审核的基础上，在确保群众利益的前提下，积极引入社会资本开发建设。在保护提升村庄历史文化遗产和自然生态风貌的基础上，通过完善基础设施，健全公共服务，改善生态环境，美化亮化村容村貌，打造一批生态宜居、生产高效、生活美好、民生和谐、文化传承的美丽乡村示范典型。美丽乡村之外的特色村保护提升以垃圾分类、污水处理和环境整治为主要内容，进一步改善农村人居环境，打造环境优美的宜居农村。

6．加快乡镇创业园和农民创业园建设。加快米村创业园、岳村创业园、苟堂创业园的建设，入驻企业34家，增加就业岗位6700个；推进26个农民创业园建设，增加就业岗位1400个。

7．完善人的城镇化政策体系。围绕提高户籍人口城镇化率、推进城镇公共服务覆盖常住人口，深化户籍制度改革，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、社会保障、住房保障、社会治理等领域的配套改革，探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权在依法保障前提下自愿有偿退出机制，促进农民权益和市民权益互联互通，切实解决好农村转移人口市民化转换成本分担、权益保障、待遇公平等问题，让农村转移人口“转得出”“落得住”“融得进”。按照新型社区并城、并镇、并点的特点，探索科学设置党组织、居委会，形成适应新社区的服务管理模式和机制，推动新型城镇化、城乡一体化持续健康发展。

四、保障措施

（一）加强领导，责任到人。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。市新型城镇化建设指挥部统筹全市新型城镇化建设。各乡镇、街道办事处和市直各部门、各有关单位要抓紧研究制定与整体计划相衔接的区域性和专题性三年行动计划，并将各项工作任务细化分解，责任到单位，责任到人，强化责任意识。

（二）细化任务，建立台账。认真梳理三年行动计划，建立、完善台账，细化到项目，逐项目制定工作时间节点，对三年行动计划实施常态化管理，及时掌握各个项目进展情况。对进展缓慢的项目及时分析推进过程中存在的问题，及时发现、及时解决。　

（三）强化督查，严格考核。要加强对新型城镇化建设重点工作的督促检查，通过建立日协调、周督查、月讲评机制，定期对各单位工作开展情况进行督查考核；要将新型城镇化建设的考核纳入各级年度考核计划，进一步建立健全考核评价监督问责机制，推动新型城镇化各项建设任务落实。