新密市人民政府办公室

关于印发2016年新密市特色商业区建设

专项工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《2016年新密市特色商业区建设专项工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2016年8月13日

2016年新密市特色商业区建设

专项工作方案

2016年是实施“十三五”规划和创建“四区两城”、实现“两个率先”的开局之年。为全面贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于2016年郑州市服务业专业园区建设专项工作方案的通知》（郑政办〔2016〕47号）精神，充分发挥服务业在推动发展、保障民生、促进和谐中的重要作用，进一步提升特色商业区建设层次和水平，进一步提升服务支撑功能，促进服务业集中、集聚、快速发展，推进新密市特色商业区科学有序发展，根据《新密市特色商业区发展规划（2012—2020）》，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体思路

新密市特色商业区将继续强力实施项目带动和招商引资战略，按照“四集一促”（服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用、促进大容量就业）基本要求，把握“四个关键”（集聚、特色、服务、融合）发展方向，立足“两个中心”（商贸服务业集聚中心、商务休闲娱乐中心）功能定位，强化“四类载体”（城市综合体建设、楼宇经济发展、现代专业市场建设、精品商业街培育）重点抓手，着力提升现代服务业比重和特色商业区品位，促进特色商业区尽快出形象、上规模、见成效，形成城市对外形象的展示窗口和推动城区经济发展新的增长点，为我市服务业提质增效提供有效支撑。

二、基本原则

（一）政府引导，市场主导

强化政府在规划布局、政策扶持等方面的引导作用，大力推进简政放权，降低市场准入条件和交易成本，积极营造良好的发展环境，充分发挥市场在配置资源中的决定作用，突出企业的主导地位，调动和激发各类市场主体的积极性、创造力。

（二）集聚集约，优化布局

推进同类型服务业企业在空间的相对集中，发挥产业集聚的规模效应，强化产业链配套协作与专业分工，提升公共服务能力，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业集聚形态和集约发展模式。

（三）统筹规划，分步实施

以规划为引领，把园区纳入经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及相关专项规划，以重大项目和龙头企业为核心，坚持局部突破和全面推进并举，有计划、分步骤有序实施。

（四）开放合作，创新引领

进一步扩大服务业开放合作，强化生产要素交流，承接产业转移，构建合作平台，园区内服务业发展资源，实现互利共赢，创新园区运营管理模式，增强园区发展动力和活力。

（五）因地制宜，突出特色

充分发挥比较优势，立足产业基础和发展需求，加快发展提升优势特色产业，培育特色服务品牌，形成地域特色突出、发展优势明显、集聚能力强的商业区集聚发展新格局。

三、发展目标

2016年特色商业区主营业务收入达到12亿元以上，增速20%以上；固定资产投资完成2亿元以上，增速50%以上，实际到位市外资金达到5亿元以上，完成融资1亿元以上。

四、重点任务

（一）推进重点支撑产业

1．重点建设落实地标性商业街区、星级酒店和会议接待区，重点发展会议服务业、信息咨询业和电子商务动漫游戏业等新兴业态和高端业态，提升街区的整体形象；完善专业街区的基础配套设施，提高服务质量和购物环境，提升街区的购物形象，打造宜购环境。

2．引导符合特色商业区功能定位和发展方向的主导产业和辅助产业重大项目集中布局、集聚发展，尽快形成1至2个产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的特色产业集群。

3．重点发展现代商贸业、商务休闲娱乐业等高成长性服务业；支持对传统商贸业态进行改造提升，增强体验式消费功能，融入电子商务发展模式，提升商业街区的整体形象和经济辐射能力。

（二）完善基础设施建设

1．结合年度市政建设计划，持续推进特色商业区道路、供排水、污水管网、垃圾处理、供电、供热、供气、通信等基础设施建设，完善提升特色商业区承载能力，满足人民的生产生活需求；鼓励金融机构及其分支机构进驻商业区，提高特色商业区金融服务能力。

2．积极落实拆迁补贴政策，做好安置补偿等惠民工作；对拆迁的建筑垃圾、居民生活垃圾和商业垃圾要进行有效的处理，保持特色商业区的环境和卫生，依托商业街区和特色街区的规划和建设，把该区域打造成新密市中西部宜居宜商的首选之地。

3．提高主干道沿线的商业集聚度，提升核心商业区段整体档次和凝聚力；同时增加支路、完善停车设施及增加公共空间，创造富有活力的步行空间环境；

4．继续完善道路交通路网系统，提高交通的通达性，根据实际情况规划建设人行天桥，提高道路安全性和便利性，方便人民出行；适度增加物流专用通道，满足快速发展的仓储物流配送需求。

（三）强化要素保障功能

1．强化资金保障。鼓励金融机构扩大对特色商业区内建设项目的信贷规模，引导民间资本参与特色商业区开发建设，支持投融资平台加大融资力度，为特色商业区基础设施和重大项目建设提供融资支持。

2．强化土地保障。统筹安排使用土地利用计划指标，有序推进建设用地增减挂钩，相适地片尽快收储，确保净地收储，缩短土地供应时间，全力保障重大基础设施项目、公共服务项目和重点招商项目用地。合理控制住宅用地比例，适度集聚居住人口，为产业发展留足空间。

3．强化人力资源保障。将特色商业区作为农村转移劳动力、失业人员、失地农民等各类就业群体的重要就业渠道。适应特色商业区建设发展需要，适时开展创业培训与就业技能岗位培训，为特色商业区发展提供人才保障。

（四）深入开展招商引资

强化特色立区理念，继续加大招商引资力度，积极推进项目建设和落实，依托建设项目进行有选择的招商引资，出台优惠政策和加大引导作用来提高招商引资的速度和质量；积极谋划招商项目、拓宽引资渠道，努力引进一批投资规模大、专业特色鲜明、发展前景好、商业模式新、辐射带动能力强的的高成长服务业重大项目，吸引更多知名品牌、专业机构、先进业态入驻发展，发挥其配套带动、人气集聚、业态示范的引领作用，提升特色商业区现代服务业比重和业态品位。

（五）推进重点项目建设

以重点建设项目为依托，重点推进青屏街精品建材家居商业街、青屏苑曼哈顿商业广场、大鸿城壹号及香密花都城市综合体等项目建设。加强安置保障能力，主要推进平安路社区、祥和街社区棚户区改造项目，加快市民中心建设项目前期工作，力争年底前开工建设。发挥重大项目配套带动、人气集聚、业态示范的引领作用，提升特色商业区现代服务业比重和业态品位。

五、保障措施

（一）强化规划引领

认真实施特色商业区发展规划，编制空间规划和控制性详细规划，以完善的规划体系引导、推动特色商业区科学有序建设、协调持续发展。大力发展以精品零售业和休闲娱乐业为主导的现代服务业，切实贯彻落实省、郑州市关于支持特色商业区加快发展的政策措施，加快推进特色商业区建设相关各项工作。

（二）加强组织领导

按照“精简、高效”的原则，成立特色商业区管委会，专职负责特色商业区具体规划建设等各项工作。建立特色商业区建设联席会议和季度例会制度，统筹协调、联席联动，联席会议办公室要认真做好统筹协调特色商业区发展的具体工作，加强对特色商业区规划和建设的引导，及时研究决策、协调推进特色商业区建设的重大事项，解决特色商业区建设中遇到的重大问题。

（三）强化部门协作

各责任单位要各尽其职、各负其责，落实各项重点工作和考核指标。部门之间要密切配合、协调联动、齐抓共管、形成合力，推进特色商业区尽快出形象、上规模、见成效。要按照职能分工，细化工作方案，加强配合联动，确保土地、环保、投融资、教育培训、监测和考核评价等各项政策措施落实到位；同时，对特色商业区重大项目的核准、备案、规划、土地和环保手续，要强化服务，提高效率，限期办结，为加快项目实施创造良好的条件。要加强对特色商业区的分类指导，做好规划实施、政策落实和要素保障等各项工作。

（四）加大政策扶持

充分发挥商业区内行政服务中心的公共服务平台优势，为特色商业区内项目建设手续办理提供优质、高效、便捷、顺畅的行政审批服务。贯彻落实各项优惠政策，优先将特色商业区内项目申报列入省、郑州市重点项目，积极争取上级政策及资金支持，营造良好的发展氛围，提升平台集聚力。

（五）做好宣传推介

积极策划、引进、参与招商引资洽谈会、高峰论坛、创新产品巡展等活动，利用电视、报纸、网络、微信等媒介，拓宽宣传推广渠道，提高特色商业区知名度，增强自身竞争力和社会影响力。

附件： 2016年新密市特色商业区建设重点工作分工