新密市人民政府

关于印发电子商务进农村综合示范

创建工作的实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门，各有关单位：

现将《电子商务进农村综合示范创建工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年2月24日

电子商务进农村综合示范创建工作的实施方案

为进一步优化农村电子商务发展环境，完善农村物流服务体系建设，提升我市农村电子商务发展水平，增强我市农特产品的市场竞争力，根据《河南省商务厅 河南省财政厅关于确定永城市等25个县（市）为第二批省级电子商务进农村综合示范县（市）的函》（豫商建〔2017〕1号）精神，结合我市实际，特修订本方案。

一、总体规划

（一）指导思想

以农村流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范创建工作为抓手，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，依托农村种植（养殖）团体或大户、面向农村的大型（连锁）商贸企业、物流企业、电商企业等资源，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展机制，促进农村流通现代化水平全面提升。

（二）发展思路

以市场需求为导向，充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，立足创建河南省电子商务示范基地、产业集聚区服装产业园电子商务建设、耐材及建材行业专业电商平台、新密农特产及密玉产业等电子商务建设的基础，把握“电子商务进农村”的有利时机，示范带动我市优势产业、重点行业及名优特产品开拓先行先试，创新发展的空间格局，全面提升农村流通现代化水平，强力推进电子商务的普及应用。

二、发展目标

争取在2017—2019年三年内，创建全省具有典型带动作用的电子商务进农村综合示范县，探索出农村电子商务发展模式，农村电子商务应用取得突破并形成示范带动效应，在提高农产品商品化率、促进农村经济发展、推进城镇化进程、方便农民生产生活等方面取得明显成效。 电子商务成为我市社会商品和服务的重要流通方式，网络交易在经济总量中占比明显加大，农村流通现代化水平显著提高，电子商务发展水平处于县市领先地位。

——电商推广应用水平明显提高。大力推进农村流通体系市场信息化建设，用信息指导生产、搞活流通效果明显；组织涉农企业（含加工）和农场主、农民合作组织、种养经销大户等网上销售。

——电商运营服务体系基本建成。建成1个县级电子商务服务中心，每个乡镇建设1个电子商务综合服务站，每个村建设1个电子商务服务点，县、乡、村三级服务体系衔接顺畅。 

——物流配送体系逐渐完善。建设1个以上县级快递物流综合公共配送中心，培育2—3家快递物流配送企业，搭建工业品下乡、农产品进城双向流通体系；基本实现快递到乡镇、配送到村，农村商品物流配送能力明显提高，物流成本有所下降，初步形成效率高、损耗低的农村物流配送体系。 

——农村电商交易额大幅提升。农产品及加工产品网上销售明显增多，农产品电子商务交易额年均增长20%；网络购物成为农村居民消费的重要渠道，县域网络消费额占当地居民消费总额的比重15%左右。

三、实施内容

（一）建设电子商务公共服务中心

以电子商务进农村为契机，加快推进电子商务公共服务中心建设，依托市电子商务公共服务中心的技术、人才、资源优势，建立运营服务中心和仓储配送中心（商品中转集散中心）功能的县域农村电子商务服务平台。负责推动电子政务与电子商务的衔接，促进政府信息资源的开放服务，建立部门间电子商务协调配合机制，构建“孵化培育+网络推广+技术支持+管理咨询+其他增值服务”的全方位服务模式；负责开发、服务、管理乡镇服务站和村服务点；负责乡镇商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、家电维修等服务功能；负责设立乡镇区域物流周转仓，负责对村服务站的配送，完善农村物流配送体系。

（二）建设农村电子商务服务站点

由电子商务公共服务中心运营乡镇、街道办事处电子商务服务中心（站）（仓储物流中心）和村级电子商务服务点，进一步实现全市农村电子商务平台对接到河南商务公共服务平台，实现网上信息服务（企业、商户经营情况）统计、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析、预警预测等功能，实现商品物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息互通；扩大电子商务在农产品进城流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；提升农村电子商务信息服务效果和政府调控市场效能。

（三）完善农村电子商务物流服务

加快物流基础设施建设，重点建设县级仓储配送中心、乡镇物流周转仓，形成适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系。建设县级仓储配送中心，对集中网购商品进行乡镇服务站配送，对上网销售农产品进行分拣、包装、保鲜等初加工。建设村级物流配送点，确保网上购物送货到家。建设乡镇区域物流周转仓，对村级服务点进行配送。支持知名仓储、物流、快递企业落户，加快完善物流配送服务。加强与邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等乡村物流基础较好的企业合作，着力解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。

（四）强化农特产品牌培育和推广

支持农业产品和特色产业电商开展品牌培育，强化农产品的品质监管和安全管理，打造新密特色农产品网络销售品牌，促进农业生产的组织化与标准化；加强农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设，特别是农产品和特色产品质量保障体系建设，制定农业电子商务行业规范，执行农产品溯源、农产品网上经营销售监测标准，实行农产品备书制度，推动做好网络交易商品及服务的质量检测、产品认证及产品质量仲裁检验等工作，对全市电子商务交易中产品质量监督检验提出实施意见。    

（五）扩大电子商务在农村的应用范围

把握电子商务进农村工作机遇，引导农业龙头企业和县级以上示范农民专业合作社应用电子商务，积极探索“农户+网络+公司”的农村电子商务模式，推进区域农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台建设，提高乡镇、街道办事处涉农企业、农民专业合作社对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。鼓励支持创办电商企业和开展网络销售，重点依托已有电商平台，拓宽工业品下乡和农产品进城渠道，提高农产品流通与物流各环节关联度，打通农村电子商务“最后一公里”。

（六）改善农村电子商务发展环境

加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系，制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。加强区域信息对接，将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。发挥电子商务协会作用，探索电子商务信用体系建设，推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用评价结果公示，鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作，强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享，实现信用信息统一、互联互通。

（七）大力推进电商扶贫力度

以帮扶贫困地区通过电子商务发展特色产业、帮扶贫困户通过电子商务脱贫致富为核心，将精准扶贫与电子商务深度结合，整合现有资源，加大电子商务发展力度，创新扶贫开发模式，多措并举大力推进电商扶贫工作。支持通过电子商务平台集合农特产品优势资源，打造“互联网+农特产品”的电商扶贫模式；开展“工业品下乡”，活跃贫困地区农村消费市场；积极推进电子商务进村入户工作，支持贫困户利用电商开展“大众创业”工作。积极利用电子商务，拉动消费，带动就业和创业，推进电商扶贫力度。

（八）培育农村电子商务企业和人才

实施“外引”和“内培”并举战略，完善扶持政策，优化投资环境，发挥龙头企业的引领带动作用，引进国内知名电商企业和人才，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。以“全民创业、促进就业”为载体，发挥电子商务协会优势，重点就党员、社会青年、返乡大学生和退伍军人进行培训，建立电子商务人才培训和激励机制，吸引和留住电子商务高端人才，优化我市电子商务人才环境。

1．普及电商知识，增强电商意识。开展农村电子商务从业人员培训。整合各种服务“三农”的培训资源，加强电子商务进农村的培训和宣传，提高基层政府、涉农流通企业、专业组织和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务的能力。努力培养一批兼有电商理论和实操能力的复合型人才。

2．提高电商从业人员技能。通过培训使学员不断更新电子商务知识结构，对电子商务应用现状、创新模式、最新发展趋势形成深刻认识，增强农民利用信息化手段开展电子商务的能力，提升使用电子商务的技能技巧，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

3．大力引进农村电商人才。我们把人才问题放在突出位置。通过优惠的政策吸引一批，通过培训和电商孵化基地培养一批，通过配套创业贷款等政策扶持壮大一批。重点吸引返乡大学生和务工人员、退伍军人参与农村电子商务事业。力争每年培训农村电商人才3000余人，三年培训农村电商人才1万人，为农村电商发展提供人才支撑和技术支持。通过河南乾策教育、义乌吉茂跨境职业学校、河南牧业经济学院和郑州城市学院等合作合作，建立多层次的培训体系，提高农村电子商务从业人员运用电子商务的能力。

四、时间进度安排　　

（一）启动阶段（2017年2月3日—2017年3月31日）

1．再次调查摸底。抽调人员，组织开展全市基本情况大摸底。一是全市经济发展情况，主要包括2016年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全市电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。三是全市产业基础情况，包括特色农产品、手工艺品、工业品、旅游、服装等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。四是全市电子商务进农村物流快递情况。五是全市特色产业、特色产品和商标情况。

2．再次制定方案。依据新密市电子商务进农村综合示范创建工作领导小组职责，进一步修订完善《新密市开展电子商务进农村综合示范工作实施方案》，细化项目实施建设内容及推进时间节点，2月20日报地方主管部门（郑州市商务局和郑州市财政局）审阅，2月28日前报省主管部门（省商务厅和省财政厅）备案。

3．再次召开会议。召开电子商务进农村三个大会：成员单位筹备会，全市动员大会，各乡镇、街道办事处组织会。

4．再次宣传带动。充分发挥广播、报纸、电视等多种媒体，特别是在政府相关网站上大力宣传“电子商务进农村综合示范工程”具体政策、业务流程以及推进情况等，承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

（二）实施阶段（2017年4月1日—2019年8月31日）

1．项目执行

利用招标形式，《新密市电子商务进农村综合示范项目承办单位招标公告》将在中国新密、新密市商务局微信和电子商务企业微信群等平台发出，选取实力强、电商运营经验丰富的企业承办建设县级电子商务公共服务中心和仓储物流中心，并由电子商务公共服务中心自营或合作经营建设乡镇、街道办事处电子商务服务中心（站）、村级服务点。

2．项目组织

为确保电子商务进农村综合示范工程顺利实施，各乡镇、街道办事处“一把手”统筹协调乡级电子商务进农村综合示范创建工作，村支部书记协调村级服务站建设。由市电商公共服务中心负责电子商务进农村综合示范项目的规划和实施，定期召开月例会，按照任务明确、各司其职、分工落实的原则指导各乡镇、街道办事处、村进行推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。项目执行团队具体分为：

（1）推广组：各乡镇政府、街道办事处可设置一个市场推广组，负责该区域内项目的调研，培训对象的组织、宣传、需求沟通、确定及推广。

（2）实施组：各乡镇政府、街道办事处设置一个实施组，负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。

（3）培训组：各乡镇政府、街道办事处设置一个培训组，由市电子商务公共服务中心负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。

（4）物流组：与邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等乡村物流企业形成仓储物流中心，承担农特产品、服装、旅游产品等的仓储、物流中转功能。

（5）服务组：各乡镇政府、街道办事处设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推广工作；负责项目的日常指导工作。

3．项目建设

电子商务进农村综合示范工程重要内容：建设电子商务公共服务中心，建设“县、乡、村”三级物流运营体系，乡镇、街道办事处电子商务服务中心（站）和村级电子商务服务点。

3.1电子商务公共服务中心建设

3.1.1建设内容

（1）形象展厅包括：综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。

（2）办公区域包括：办公室、会议室、接待中心、培训中心、创客中心、摄影中心等。

（3）电商孵化基地。

（4）农特产品牌培育和推广中心。

 3.1.2主要功能

（1）电子商务公共服务中心，作为全市电商电子政务+公共服务+创业创新基地，设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心。负责“县域电子商务公共服务系统”建设、运营、推广、维护整体工作。

（2）将该中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心。线上统筹全县农特产品全网络销售运营服务，线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。

（3）电子商务公共服务中心下设运营部，负责技术支持，针对县域电子商务公共服务系统，开展整体营销推广，创造原产地网络文化，展现县域电子商务进农村特色亮点，对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。

（4）电子商务公共服务中心下设品牌部，搜集组织县域特色农产品资源，帮助生产企业、专业合作社优选产品并完成拍摄、文字编辑，形成县域产品资源库，使农产品转化为农产商品，最终转化成网货。有选择地对产品进行品牌、商标注册，打造县域特色品牌，一方面为电商创业者提供品牌支撑，另一方面通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。

（5）电子商务公共服务中心与国内外第三方平台合作开设地方馆，加强与淘宝、京东、苏宁、农购网等知名平台合作。通过整合县域产品资源，给有志青年提供创业平台，拓宽县域农产品网络销售渠道。

3.2“县、乡、村”三级物流运营体系建设

3.2.1建设内容

（1）县级物流快递仓储中心：包括办公区、库房、分拣车间等基础设施以及信息平台，项目完成后将满足货物的储存、包装、配送等一体化要求。在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，为物流企业节约运营成本。

（2）乡镇级物流服务站：到2017年底之前，全县规划打造5个乡镇级物流服务站，原则上应与乡镇、街道办事处电子商务服务站点合并建设，同时作为村级物流服务站的示范窗口，并不断完善。

（3）村级物流服务站：规划利用现有邮政村邮站点、供销超市、“万村千乡”市场工程物流网点以及电商村级服务点，打造相对完善的村级物流服务站，物流快递企业的乡镇覆盖率达到100%，且覆盖所有村级电商服务点。

3.2.2主要功能

（1）物流整合。在基于县、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上，需要不断整合市场化的物流资源。在市区设立县级物流配送中心，采取企业主导、政策扶持、部门服务、市场运作的方式经营，实行企业化管理。乡镇货物集散地设立服务站，沿行政村、新型社区、自然村设立便民服务点，逐渐形成“中心—站—点”模式的综合物流服务网络。积极探索农村物流发展新模式，大力培育农村物流主体企业，联合邮政、供销社、第三方物流公司、本地物流公司等，整合资源，融合发展，合力推进农村物流发展，促进新密市区域经济发展。

（2）快递收发。对于快递不能直接配送到村的，承担起快递收发工作，解决农村物流配送最后一公里问题。

3.3电子商务公共服务中心（站）点建设

3.3.1建设内容

（1）乡级公共服务站：一是采取企业直营，对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的乡镇、街道办事处，为确保电子商务进农村综合示范工程顺利实施，市级电子商务服务中心可根据市场的实际情况，在当地设立分支机构，负责乡镇、街道办事处服务中心（站）的拓展工作。二是采取合作经营，有独立的运营体系，能够在当地独立开展电子商务进农村综合示范工程，经市评审认定，可负责本区域的项目运营。合作经营以乡级已注册企业、网店，乡级连锁便利店及“万村千乡”市场工程农家店乡级店中有意向的农村待业人员、返乡大学生、退伍军人、大学生村官等优先。三年内规划打造13个乡级公共服务站，2017年12月前，完成5个乡镇级服务站建设。

（2）村级电子商务公共服务点

以村支部为主，融合村级连锁便利店及农家店，村级便民服务中心或村邮政服务点，以及有意向的农村待业人员、大学生村官等利用现有村级农家店、邮政网店、新网工程、村民活动中心、农村青年创业基地等资源建设村级电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务。三年内规划打造303个村级服务站点，2017年12月前，完成80个村级服务点。

3.3.2主要功能

远程教育、远程医疗、代购、代销、快递收发、便民服务等。

3.4特色产品品牌培育和质量保障体系建设

3.4.1建设内容

（1）品牌体系建设

重点对我市金银花、密香杏、牛肉、核桃和杂粮等特色农产品进行深加工和品牌化建设，密玉、密瓷等特色产品突出网络品牌口碑式传播营销推广，重点打造整齐划一的全网络全渠道销售体系。

（3）品牌培育建设

对个别农特产品进行商标注册，在整体包装、文案、设计中突出新密特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定新密市特色产品统一公共品牌，设计不同的规格和档次，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。通过多种宣传、推广方式与载体，可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传。

（3）质量体系建设

健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可，实现质量可追溯、责任可追查。

3.4.2主要功能 

推行政府官方认证，提高本地农产品的信誉，树立良好的品牌形象。整体品牌策划，建立专门团队，购买第三方服务等，预计培育3 —5个品牌，主要包含基础系统设计、应用系统设计、品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。

3.5农村电子商务企业和人才培训体系建设

3.5.1培训内容

根据不同的培训对象，制定不同的培训课程。结合我市电商发展水平等因素，计划前期主要开展多层次系统化培训，具体为：党员培训，网店创业入门培训，农民、大学生电子商务创业就业培训，贫困村人员电子商务技能培训，网商精英岗位提升培训，传统企业转型电子商务培训，政府相关部门游学培训。

3.5.2培训对象和计划

（1）针对党政领导干部举办电商应用培训。主要通过市委中心组学习、党校干部轮训等形式，开展电子商务产业发展情况学习培训。举办乡镇、局委干部电商论坛和研修班，以电子商务发展现状与趋势、以及电子商务对当地产业与居民生活的影响力等方面为培训内容，为市委、市政府决策提供参考。

（2）针对新密市各相关经济部门工作人员培训。重点培训了解电子商务发展现状、熟悉各级电子商务发展政策，提高服务电子商务产业发展的能力。    

（3）针对全市党员开展“党支部+电商”、“电商课堂”等培训，构建“以支部为主导、以党员为主体、以农户为基础”的农村党员电商创业示范体系。

（4）针对新从事电子商务业务的企业培训。重点培训了解电子商务发展现状，熟悉阿里巴巴B2B平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。

（5）针对个体性质的电子商务新从业人员培训。重点培训了解电子商务发展现状，熟悉淘宝等C2C主流平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。

（6）针对现有电子商务相关企业及网商培训。重点培训店铺经营专业技巧、平台政策变化及应对、熟悉新型电子商务模式及应用。

（7）针对农民合作社、农户等农村电商各类主体的培训。重点普及电商知识，提高农产品各类主体意识和思路。

3.6其他方面

在县、乡、村三级服务网络建设初具规模并运营后，依托服务站点收集的数据，激活农村金融，通过互联网+农村金融，给农村注入新的血液，助推美好乡村的发展。在政府监管下，依托市电商服务运营中心以及乡村电子商务网点，扩大电子商务在农村的应用范围，改善农村电子商务发展环境，大力推进电商扶贫力度。

4．组织培训

要求承办企业组织乡级服务中心（站）、村级服务点每年培训不少于25次，人数不少于5000人次。在培训期间，各乡镇政府、街道办事处要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。

5．跟踪管理

承办企业对新开网店进行日常管理，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网店运营管理水平。

6．加强督导

市政府对项目实施要定期开展督导检查，及时掌握项目工作进度，对发现的问题，及时整改，确保项目顺利推进。

7．绩效评估

7.1第一阶段：2017年12月上旬前，迎接市电子商务进农村领导小组办公室（市商务局）初验，2017年底前，迎接省级主管部门对于2017年建设项目评估验收。

7.2第二阶段：2018年12月上旬前，迎接市电子商务进农村领导小组办公室（市商务局）初验，2018年底前，迎接省级主管部门对于2018年建设项目评估验收。

7.3第三阶段：2019年9月份前，迎接各级部门对于建设项目总体评估验收。

（三）审核阶段（2019年9月1日—2019年9月30日）

1．初审：2019年9月初，市电子商务进农村领导小组办公室结合电子商务公共服务中心查看乡级电商服务站和村级服务点建设。

2．完善：2019年9月中下旬，针对初审中查到的有效问题，及时整改，制定方案，采取措施，确保整改解决。

（四）总结阶段（2019年10月1日—2019年12月31日）

1．审核：2019年10月初，市电子商务进农村领导小组办公室对整改完成后第二次申报验收，发现问题进一步整改。

2．验收：2019年10月中旬，迎接地方主管部门对实施项目进行验收，落实完善推进措施，确保规划目标圆满完成。2019年10月底前，迎接省主管部门对项目实施情况进行总体评估。

3．督导：市政府对项目实施及时开展评估和督查，分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，确保规划目标如期实现。

五、总结推广

（一）示范效果总结：全面总结电子商务进农村示范县创建经验，尤其是总结优化农村产品网货化措施和农村产品网络销售带动就业与脱贫独特做法，重点突出我市电子商务规划“示范引领、整合集聚、错位发展、协作分工”的布局原则及“线上平台推动、线下基地支撑、百村电商互动、多类电商并举”的布局思路落实情况，促进传统产业转型升级，引领大众创业、万众创新的潮流，激发区域经济活力，推动我市电子商务规模化、标准化、产业化发展等。

（二）示范效果推广：结合我市实际，将示范效果进行推广，电子商务向全市农村各行各业有序推进，达到全市“全企入网、全民触网、电子商务进万村”的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、职责分工

市委组织部：统筹运用“党建+”思维，组织发动党员干部积极参与电子商务进农村示范创建工作，着力实施农村党建电商双促进工程。

市委宣传部：负责电子商务进农村相关的各类媒体宣传推广、舆论引导，在宣传平台开辟电子商务进农村推广专栏或专题，开展宣传教育活动。

市发展改革委：负责制订并完善电子商务进农村的扶持政策；负责服务业电子商务的推广普及工作，全市规模以上服务企业电子商务应用率达到80%以上，中小企业电子商务应用率达到50%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市商务局：负责综合示范创建工作的实施推进、统筹协调等工作；指导电子商务公共服务中心综合示范工作的具体实施工作。

市工信委：负责规模以上工业、小微型企业电子商务的推广普及工作，到验收前全市规模以上工业企业电子商务应用率达到80%以上，小微型企业小企业电子商务应用率达到60%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市科技局：引进先进科技技术和人才，培育孵化高层次科技含量高的企业，40%以上的企业都能运用高科技手段。

市农委：负责发展农业电子商务，制定农业电子商务行业规范，执行农产品溯源、农产品网上经营销售监测标准；负责指导农特产品网上销售工作，农村专业合作社电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市畜牧局：负责养殖大户电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市林业局：负责林业相关企业电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市财政局：负责设立电子商务产业专项扶持资金，落实产业发展有关税费优惠政策。

市人社局：结合“大众创业、万众创新”创业培训计划开展电子商务培训，年培训3000人次。

市文广旅局：负责综合示范工作的宣传报道；牵头推进文化创意产品的网上销售，文化企业电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的50%以上。负责指导旅游产品、景区、涉外酒店等的网上销售工作，旅游景区、酒店、旅游纪念品或商户电子商务应用率达到80%以上，网上销售占销售总额的30%以上。

市统计局：负责建立电子商务统计指标体系和统计制度，将电子商务涉及指标纳入属地经济指标体系。

市公安局：负责电商进农村物流车辆正常运行。

市交运局：负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接；鼓励、引导物流企业网点设立到乡镇、服务延伸到乡村。

市工商质监局：负责做好网络交易商品及服务的质量检测、产品认证及产品质量仲裁检验等工作，对全市电子商务交易中产品质量监督检验提出实施意见；负责推进电子商务标准化体系建设。

市金融办：负责电子商务金融支付应用及创新，为企业使用或引进第三方交易平台。

市邮政公司：负责推进快递服务业与电子商务协同发展；加快邮政三农服务网络信息化改造和配套基础设施建设，实现与综合示范工作的融合对接。

市供销社：加快新网工程信息化改造和基础设施、物流配送体系建设，实现与综合示范工作的融合对接。

市国税局、地税局：负责落实加快电子商务产业发展的税收优惠政策。

市移动公司、电信公司、联通公司：响应国家号召，落实各级、各部门关于网络提速降费的要求和指示；负责推进宽带、无线网络等基础设施建设，确保实现网络全覆盖。

各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委：作为综合示范工作的责任主体，要制定切实可行的项目实施方案，落实专职人员，积极配合、支持电商及电商服务企业在本辖区内开展工作，确保项目顺利推进、如期完成。

其他各成员单位要结合自身工作职责，积极做好综合示范创建的服务工作。

七、资金情况

（一）投资规模

市政府专门建立电子商务进农村综合示范创建工作专项资金，通过多形式、宽渠道加大对电子商务进农村的扶持力度，并根据每年产业发展情况予以增加，创建电子商务进农村示范县累计需投资5000万元。

（二）资金来源

自2015年起，我市积极争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金不少于5000万元，通过多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度。同时，发挥政府投入的鼓励引导作用，市财政安排电子商务发展专项资金3000万元，主要用于鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作以及其它与我市电子商务产业发展的相关项目。

（三）资金管理

项目建设资金按照新密市电子商务进农村综合示范项目资金使用及管理办法，采取以奖代补、特事特办、招标采购三种方式进行奖励补助。

八、保障措施 

（一）加强组织领导

成立新密市电子商务进农村综合示范创建工作领导小组。领导小组由市委副书记、市长任组长，主管市长任副组长，市政府有关部门、单位及各乡镇政府、街道办事处主要负责同志为成员，负责我市电子商务进农村综合示范创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，由张艳艳同志兼任办公室主任，统筹协调、综合指导电子商务进农村综合示范创建工作，组织召开会议，协调推进电子商务进农村综合示范创建工作开展。

（二）明确职责分工

各乡镇政府、街道办事处作为综合示范工作的责任主体，要充分认识加快电子商务进农村综合示范创建工作的重要性，切实把创建电子商务进农村综合示范县（市）列入当地重要工作，研究制定促进政策，协调解决工作中的重大问题。各相关职能部门按照职责分工充分发挥部门职能，增强紧迫感，加强统筹规划，从促进全市电子商务发展的大局出发，密切配合，通力协作。

（三）营造发展氛围

市政府充分发挥主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围。

（四）强化项目资金管理

为保证电子商务进农村示范项目的顺利开展，要严格落实财政厅、商务厅项目资金管理办法，项目资金重点用于支持电子商务培训及网商孵化、乡村电商服务网点的建设、农村电商物流配送建设、本地电商示范企业的扶持奖励以及其他配套设施建设。项目资金的使用必须依法依规，按照上级要求严肃纪律，确保每一笔项目资金科学高效使用。

（五）加大政策配套和支持力度

通过引进电子商务企业投资，争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金，多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度。同时，在建设期内，市政府落实配套资金2000万元支持示范县项目建设。

（六）“党建+电商”照亮脱贫攻坚路

以“电子商务进农村”示范工程为契机，通过“党支部+电商”、“ 电商课堂”等形式，引导和鼓励一批想从事电商的未就业人员、困难群众、返乡农民工等加入电商队伍。由市委组织部积极运用“党建+”思维，将电商发展与脱贫攻坚紧密联系起来，采取结队帮扶、产业升级、创建品牌等方式，派驻党建特派员指导开展党员活动，着力实施农村党建电商双促进工程，强化基层党组织的服务功能和战斗堡垒作用，以党建凝聚电商发展共识、培育电商骨干人才，将农村电商实用人才列为重点人才建设项目，实施“把党员培养成电商骨干、把电商骨干培养成党员”计划，构建“以支部为主导、以党员为主体、以农户为基础”的农村党员电商创业示范体系，探索党建服务民生、促进发展新路径，实现党建、电商与脱贫协调共进、互促共赢。

（七）加强农村电子商务行业监管

建立健全具有新密特色的电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系，推动电子商务快速发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、农业、畜牧、工商质监等部门在农特产品和电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（八）监督考核机制

市督查考评办将定期对电子商务进农村综合示范创建工作开展情况进行通报，以销售业绩为主对职能部门电子商务建设和应用情况进行量化考核，完成情况纳入各乡镇、街道办事处、尖山风景区管委和有关单位全年考核，落实行政一把手负责制，按照职责分工，实行严格考核及奖惩，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

附件：河南省2016年电子商务进农村综合示范项目安排汇

          总表

附  件

河南省2016年电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

  填报县（市）：（盖章）                                                                       2017年2 月13 日