各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《2017年新密市生态建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年3月17日

2017年新密市生态建设实施方案

为加快生态新密建设，全面构建森林、流域、农田、城市生态系统，根据《郑州市人民政府关于印发2017年郑州市生态建设实施方案的通知》（郑政文〔2017〕22号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面贯彻落实中央、省委省政府和郑州市委市政府加快推进生态建设的决策部署，坚持“治”“建”并举，以大生态、大环保、大格局、大统筹为基本要求，加快供给侧结构性改革，着力构建森林、流域、农田、城市生态系统，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽新密。

二、主要目标

（一）森林生态系统日趋完备

森林防火监测预警指挥系统建成投入使用，完成林业生态建设总任务2.4万亩，启动建设森林体验园（公园）2个。编制第三轮矿产资源规划，完成全域永久基本农田划定方案，实施新密市古城南部地质环境恢复治理项目，启动雪花山矿山地质环境恢复治理项目。完成生态廊道13条115.6公里绿化任务，其中新绿化9条27.86公里；完善提升4条87.3公里。

（二）流域综合治理效果明显

开展黑臭水体整治、饮用水水源保护区综合整治、农村环境综合整治、城市集中式饮用水水源地环境状况评估，改善地表河流水质，确保饮水安全。完善地下水信息，开展地下水污染修复试点工作。集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到95%以上，地表河流责任目标断面水质达到省、郑州市水污染防治攻坚战确定的目标要求。实施溱水河综合治理和双洎河大隗段、牛店段河道治理工程，完成新密市云岩宫水库改扩建工程。

（三）农村农业生态建设成效显著

抓好现代都市生态农业示范园、观光休闲农业建设。推广测土配方施肥技术55万亩、施用配方肥25万亩，发展灌溉面积3850亩，做好2017年国家农业综合开发刘寨镇0.8万亩土地治理项目的建设工作。农民创业园发展蔬菜、花卉、苗圃、林果等经济作物7350亩。实施美丽乡村建设项目4个。

（四）城市承载力能力明显提升

积极倡导绿色交通，持续提升交通管理水平。坚持源头治理和末端治理并重，不断强化生态环境治理，倡导绿色生产方式和消费方式，全面深化生态环境治理，着力建设生态宜居新密。新开西区洧水河污水处理厂设计日处理污水30000吨，占地150亩。

（五）环境空气质量持续改善

环境空气质量持续改善。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量达到省定目标要求，城区PM10、PM2.5平均浓度达到国家及省定目标要求，环境空气质量得到持续改善。

三、重点任务

（一）构建森林生态系统

1．建设城乡居民绿色居住圈。积极推进轩辕圣境黄帝故里文化产业园生态体系建设项目、奥伦达部落郑州黄帝养生小镇生态体系建设项目、双牛山羲和小镇生态体系建设项目，完成郑登快速通道双洎河及岳村镇区游园建设、密州大道廊道绿化工程。（牵头单位：市林业局）

2．建设城乡居民休闲游乐区。加快实施云蒙山森林健康养生园、伏羲山三泉湖森林公园、伏羲山大峡谷森林公园、摩旗山森林公园、九里山森林公园、打虎亭汉墓生态文化公园等项目。（牵头单位：市林业局、市文广旅局）

3．建设市域边界森林组团防护圈。建设城市森林和防护林区，积极参与构建“县域”森林组团，结合密州大道南段生态廊道建设，采用组合链接方式，串联周边“县域”森林组团，构建城市森林组团防护圈。加快郑登快速通道、G343生态廊道提升等项目建设，实施林业生态省提升工程，完成营造林2.4万亩。（牵头单位：市林业局）

（二）构建流域生态系统

1．推进生态水源工程建设扩充水源。完成引水入密工程、云岩宫水库改扩建工程、大潭嘴水库复建工程项目。（牵头单位：市水务局）

2．加强全域河道综合治理提升水量。加快推进溱水河双泊河综合治理等河道治理工程、双洎河观寨至黄湾寨段河道治理工程、双洎河李湾至下庄河段河道治理工程、黄水河上游段治理工程。（牵头单位：市水务局）

3．加强流域生态保护修复提升水质。实施泽河山洪沟治理工程，加快推进西区生态环境治理工程。（牵头单位：市水务局）

（三）构建农田生态系统

1．推进畜禽生态养殖综合治理。推进畜禽生态养殖综合治理。围绕草畜生态养殖，积极推广青贮、微贮、秸草加工、饲草调制等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率和饲草转化效率。严格执行畜禽养殖的“禁养区”“限养区”制度，科学合理调整畜禽禁养区、限养区范围，逐步淘汰严重影响环境的中、小、散养殖场（户），积极发展生态循环畜牧业，持续抓好畜禽标准化养殖示范场建设，开展畜禽养殖场改造提升工程，鼓励引导畜禽规模养殖场配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施；加快推进畜禽养殖禁养区养殖场（小区）关闭搬迁工程，全年关闭或搬迁25家规模化养殖场。（牵头单位：市畜牧局）

2．推进土壤面源污染综合治理。编制新密市土壤污染防治行动计划，建立建设用地调查评估制度，做好土壤污染预防工作。矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。修订《地质灾害防治规划》，完善汛期地质灾害防治应急预案、地质灾害监测体系和群测群防网络。修订《矿山环境治理规划》，大力推进老矿山及资源枯竭矿山生态恢复，做好新密市古城南部地质环境恢复治理项目后续工作，申报雪花山矿山地质环境恢复治理项目。（牵头单位：市农委、市国土局）

3．推进农村人居环境综合治理。继续开展美丽乡村试点村建设。重点推进米村镇朱家庵村、超化镇黄固寺村、超化镇栗林村、平陌镇香山村美丽乡村建设项目。实施农村生活污水综合整治项目，建设4个镇区污水处理厂、88个社区小型和14个特色村污水处理设施。加强农村生活垃圾集中处理，因地制宜地推广“村收集、镇转运、县（市）集中处理”或“户分类、村收集、乡镇集中处理”的模式；开展省级改善农村人居环境示范村创建活动，推进农村人居环境和面貌全面提升。（牵头单位：市农委、市住建局）

4．推进农田水利建设。开展2017年度农田水利项目县建设项目，通过新建泵站和铺设引水管网及田间工程等小型农田水利建设工程，大幅提高项目区的农业基本条件，有效解决项目区短缺的灌溉水资源问题，缓解缺水现象，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，实现农业增效的最终目标。（牵头单位：市水务局）

（四）构建城市生态系统

1．提升城市污水处理水平。实施新区洧水河污水处理厂，日处理污水30000吨。实施冲沟综合整治和生态修复工程，进行截污、防洪、小型污水处理和生态修复。（牵头单位：市住建局）

2．增强城市垃圾处理能力。建设生活垃圾无害化综合处理项目，日常处理垃圾600吨。建设餐厨垃圾污水无害化处理、日处理污水100吨。（牵头单位：市住建局）

3．提升城市治理水平。不断提升城市管理的精细化、智能化、长效化水平，切实做好流动商贩占道经营、户外广告、霓虹灯、环卫等城市管理工作。（牵头单位：市住建局、市执法局）

（五）坚决打好大气污染防治攻坚战

1．强化燃煤污染控制。严格削减煤炭消费总量，通过采取提高外输电比例、淘汰小火电、调度发电机组错峰发电等措施，削减电力行业煤炭消费总量；开展“电代煤”“气代煤”工程；推进煤炭清洁利用；大力推进城区集中供热，实施新密市循环经济园区集中供热项目；进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，加强管理。（牵头单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市工商质监局、市煤炭局、市住建局；责任单位：各乡镇政府、街道办事处）

2．深化工业大气污染防治。按照“淘汰一批、转型一批、替代一批、转移一批、改造一批”的总体要求，在做好末端治理的同时，强化源头治理，大幅削减工业污染物排放。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，压缩过剩产能；开展重点行业深度治理；推进工业企业挥发性有机物治理；加大执法监管，全面排查整治“小散乱污”企业；全面推行清洁生产，强化排污许可证管理；继续实施冬季采暖季重点行业企业错峰生产。（牵头单位：市环保局、市工信委；责任单位：各乡镇政府、街道办事处）

3．有效控制机动车污染。加大对高排放、高频次车辆的污染治理；加强机动车环保管理；完成全市黄标车淘汰任务；加强对油品生产、销售领域产品质量监管；加大对加油站、储油库和油罐车的油气回收治理和监管力度。（责任单位：市公安局、市交运局、市工商质监局、市环保局、市商务局）

4．强化扬尘监管。各类施工工地必须做到“六个百分之百”；严格落实扬尘污染“一票停工”制和“黑名单”制度，实施冬防期“限土令”；强化渣土车等物料运输车辆扬尘治理，严厉打击“黑车”非法运输；全面提高城市道路清扫、冲洗的机械化率，严格实施城区道路“以克论净”考核。（牵头单位：市住建局、市执法局、市交运局）

5．完善重污染天气应急应对机制。建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气预警预报；依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，实施应急措施，减少污染物排放，引导公众做好卫生防护。（牵头单位：市环保局；责任单位：市气象局、市教体局、市卫计委、市水务局、市园林绿化处、市发展改革委、市工信委、市住建局、市公安局、市交运局、市农机局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立党委统一领导，党政主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人具体抓的领导机制，将生态建设纳入市委、市政府中心工作强力推进。有关部门按照责任分工，分别成立由牵头部门负责、配合部门参加的工作推进小组，细化工作推进方案，加强协调服务，确保各项任务的落实。建立生态建设的相应机构，明确职责，落实责任，全面推进生态建设工作。（牵头单位：市生态建设工作领导小组；责任单位：各有关部门、各乡镇政府、街道办事处）

（二）严格考核督查

研究制定生态建设考核实施办法和考核细则，定期组织考核，把考核结果作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。建立督查制度，对工作落实情况开展定期督查和专项督查，及时通报工作落实情况。建立奖惩制度，对推进工作不力者进行督办和问责，对于按时完成年度目标任务的部门给予奖励。（牵头单位：市生态建设工作领导小组；责任单位：市委组织部、市监察局、市督查考评办）

（三）狠抓项目建设

对列入“十三五”规划的重大项目，项目单位要超前谋划，提前开展前期工作，市发展改革、规划、国土、环保等相关部门要加大政策指导，开设绿色通道，积极主动为项目单位服务，努力解决好影响项目建设的各种问题，完善机制并抓好落实，确保各个项目顺利推进。市政府相关部门负责奖补资金落实、定期考核检查、第三方评估验收、组织实施奖励和责任追究等。（牵头单位：市重点项目办；责任单位：市规划局、市国土局、市环保局、市财政局）

（四）强化资金支持

按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，建立和完善生态建设资金筹措机制，通过采取财政资金支持、政府投资股权收益适度让利等政策措施，引导社会资本投向生态建设领域，形成多元化投资格局。切实加大政府投入，优先将生态建设项目纳入政府投资计划，各级财政部门做好项目建设资金保障工作。（牵头单位：市财政局）