新密市人民政府

关于印发新密市创建全国质量强市示范市

工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市创建全国质量强市示范市工作方案》已经2017年市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            2017年7月15日

新密市创建全国质量强市示范市工作方案

为全面贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号），深入推进我市质量强市活动，全面开展创建全国质量强市示范市工作，根据《国家质检总局关于印发<争创“全国质量强市示范城市”活动指导意见>的通知》（国质检质〔2012〕179号）的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以十八大精神和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，充分发挥质量在经济社会发展中的战略支撑作用，贯彻落实习近平总书记调研指导河南省郑州市工作时提出的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”(以下简称“三个转变”)重要论述，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的总体要求，把质量发展作为强市之道、强市之策，牢固树立质量优先、以质取胜的经济社会发展核心理念。着力保障和改善民生，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断增强我市核心竞争力，创新驱动、追求卓越，促进经济社会持续健康发展。

二、总体目标

为实施质量强市，推动我市转型升级、科学发展，逐步形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，建立起比较完善的质量公共服务体系和比较健全的质量监管体系，推进新型城镇化、新型工业化、网格化建设，全市综合质量水平不断提升，培育形成一批质量管理优秀、质量水平高、品牌影响力大的优势企业，建成具有较强竞争优势的现代产业体系，质量安全得到有力保障，质量发展基础进一步夯实，人民群众对我市总体质量水平比较满意，确保2017年底启动创建全国质量强市示范市，为建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的现代化宜居宜业新密奠定坚实的质量基础。

三、具体目标

（一）质量管理水平

全面实施“质量提升”“品牌带动”和“标准引领”三大主体工程。质量基础明显加强，质量安全明显改善，质量总体水平显著提升。

质量管理水平

（二）产品质量水平

1．产品质量

产品质量显著提升，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障。推动战略新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。质量创新能力和自主品牌市场竞争能力明显提高，培育一批质量水平高、品牌影响力大的产品。

产品质量水平

2．工程质量

工程质量水平大幅提高，重大建设工程的耐久性、安全性较强，工程质量通病治理取得显著成效。全市工程节能效率和工业化建造比重不断提高，工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求。不断提高保障房工程建设质量水平，房屋住宅性能进一步提升。

工程质量水平

3．服务质量

实现服务质量标准化、规范化和品牌化，建成国家服务业标准化试点单位，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国家先进水平。在现代物流、金融服务等重点生产性服务领域，培育品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业。在医疗、餐饮、旅游等生活性服务领域，培育形成一批凝聚中原文化特色的服务名牌和精品服务项目，服务产品种类不断丰富，顾客满意度指数不断提高。

服务质量水平

4．生态环境质量

到2017年底，实现“一个削减、三个提升、三个改善”的总体环境目标，即主要污染物排放总量持续削减，城乡环境基础设施服务能力、环境监管和风险防范能力、城市环境竞争力大幅提升，重点流域水环境质量持续改善，大气环境质量稳步改善，生态环境质量有所改善。有效保障环境安全，稳步推进生态城市建设，为建设全国最佳人居城市和全面建成小康社会奠定良好的环境基础。

生态环境质量指标

（三）质量文化及质量基础指标

形成符合我市特点的质量理念和质量精神，建立起比较完善的质量诚信体系。严格企业主体责任，标准、计量、认证认可等各项质量基础保障有力，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

质量文化及质量基础指标

四、主要工作任务

（一）提高宏观质量管理水平

1．成立专门的创建全国质量强市示范市工作领导组织，加强对质量工作的统筹规划和组织领导，制定实施方案，明确目标责任，着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，促使质量发展环境不断优化，质量总体水平显著提升。

2．制定耐材、服装、造纸等主导产业质量发展规划，出台支持质量工作的各项政策措施。

3．构建质量工作长效机制。把质量发展作为我市发展战略的核心内容，纳入国民经济社会发展规划；健全完善以产品质量合格率、顾客满意度等指标为核心的质量统计指标体系，纳入经济社会发展统计指标体系；建立质量状况分析制度，提升质量统计分析能力，定期分析全市重点产业质量状况、质量竞争力水平和发展前景，形成包括产品质量、工程质量、服务质量等方面的全市质量分析报告，为政府宏观决策提供更加科学精准的质量分析数据。

4．突出重点，精准把握推动“三个转变”。围绕实施产业创新、科技创新、管理创新，积极推进质量、食品安全、环境保护、职业健康等管理体系认证，深入开展“质量管理示范企业”创建活动，提高企业质量管理水平。

5．建立健全质量工作协调机制和联席会议制度，建立质量工作考核机制，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容，推动全市质量工作统筹协调发展。

6．建立健全质量工作激励机制，加大质量工作投入力度，为质量工作的开展提供经费保障。

7．建立健全质量安全风险应急预案和预警机制，完善质量安全监管日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度。

8．建立健全质量安全多元救济机制。推动建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作，降低质量安全风险、维护消费者合法权益的机制。

（二）提高质量安全保障能力

9．健全各乡镇政府、街道办事处负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的质量安全责任体系。加快构建安全环节责任追溯链条，确保不出区域性、系统性和重大、特大质量安全事故。

10．全市企业要逐步建立质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。引导企业落实首席质量官制度。在全市企业推行重大质量事故报告和应急处理制度，健全产品质量追溯体系，企业要履行质量担保及缺陷产品召回等法定义务。

11．围绕产业优势建设质量公共服务平台，为政府监管提供强有力的技术支撑，为企业发展提供强大技术保障。以“政府引导、市场运作”的方式，构建“检验检测+孵化培育+技术支持+增值服务+互联网”的全方位服务模式，建设服装（国家级）、耐火材料（省级）质量技术检测公共服务平台。

12. 强化计量基础支撑工作。根据《国务院关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和我市经济社会发展的需求，建立完善的量值传递和溯源体系。加强集贸市场计量器具、道路交通监控设备、医疗设备等人民群众关注热点的计量管理工作。引导企业建立健全计量检测体系，促进降本增效、节能减排，加强能源计量工作，建立起重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台。

13．推进认证认可工作。建立健全行政监管、认证执法、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。加强对强制性认证产品和自愿性产品的监管。推动卓越绩效管理、质量管理体系等标准在社会管理、文化教育、医疗及新兴产业的广泛应用。

14．建立以预防为主的质量安全风险防控和管理体系。抓好风险监测、研判、预警、处置四个环节。加强对重点产品，重点工程、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，科学确定事前、事中、事后监管措施。

15．建立质量安全风险信息资源共享机制，完善监管工作中的信息反馈和会商机制，提升风险防控能力。

16．探索建立产品质量伤害监测体系。在骨干医院收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发出产品伤害预警。

17．大力开展打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为，严厉惩处食品安全违法犯罪分子。加大对食品等产品的监督抽查专项经费支持，加快推行抽查结果和后处理结果“双公开”制度。

18．进一步加强农产品安全监管。加强源头管理，坚决查处高毒高残留农药的使用，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉菜生产、流通追溯体系。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记工作，提高我市农产品质量安全水平。

19．在餐饮行业积极探索安全监管新模式，以确保公众饮食安全为中心，加强餐饮服务消费环节经营许可和许可后续监督管理工作。

20．强化药品、医疗器械、保健食品、化妆品源头监管，在医药行业强力推行GMP、GSP等技术规范，确保药品质量安全。

21．各有关部门加强与检验检疫部门的合作，提升进出口商品监管能力，及时有效处置突发性进出口商品质量事件。

22．保障特种设备质量安全。完善特种设备安全保障长效机制及应急预案，建立特种设备安全状况分析报告制度、属地政府及有关部门特种设备“一岗双责”制度；针对特种设备增速快，数量多的严峻形势，要积极运用物联网等现代信息技术，加快特种设备安全监管信息化平台建设。

23．依法严厉打击质量违法行为。每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治；加大对关系消费者健康和安全的消费品的监管力度。突出对儿童用品、食品相关产品、药品、化妆品、农资等重点消费品的监管；加大专利保护力度，开展打击侵犯知识产权专项行动，开展商标权保护专项整治，健全和落实质量安全有奖举报制度。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

（三）加强品牌建设

24．健全品牌发展机制。制定并实施品牌发展的规划和激励措施，鼓励企业积极参加全国品牌价值评价工作，鼓励将名牌产品、地理标志产品、驰名商标产品、自主创新产品优先列入政府采购目录。

25．加强品牌示范引导。巩固“河南省新型耐材产业知名品牌示范区”创建成果，扩大品牌影响，带动我市耐材产业转型升级。

26．开展全国知名品牌创建。着力通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，优质工程等省级质量先进称号为目标，依托一个省级产业集聚区、两个郑州市级专业园区，紧抓2个千亿级（新型耐材、品牌服装）、8个百亿级产业集群（环保科技、绿色造纸、电力能源、消防装备、中医药、家居建材、文化旅游、商贸物流）建设，以知名品牌创建示范区为载体，引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，加大自主知识产权产品的保护力度，创立自主品牌，发展壮大具有较强竞争力的品牌示范区。

（四）实施标准引领

27．充分发挥标准化的支撑和引领作用。建立健全先进技术标准体系，围绕构建我市现代产业体系，加快技术标准体系建设。提高产业核心竞争力。拓展现代服务业标准覆盖面，完善金融、物流、会展等生产性服务业，以及餐饮、旅游、家政服务等民生服务业标准体系，推动现代服务业快速发展。

28．强化农业标准化工作。紧紧围绕培育现代农业产业体系，深入开展农业综合标准化工作，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，促进农业产业结构调整和产业升级，提升农产品质量安全水平。加快发展绿色农业，推进特色农产品生产基地标准化建设，完善主导农产品标准体系。

29．支持、鼓励企业参与国际、国家标准化活动。大力加强新型耐材、品牌服装等主导产业参与制、修订国家、行业标准，承担各类专业国家标准化技术委员会、分技术委员会。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，基本消灭无标生产。大力推广专利标准化工作，以标准促进科技成果转化。

30．构建完整的公共服务标准体系，提升公共服务标准化水平。建立健全城市管理技术标准体系，加强城乡安全保障标准化体系建设。在行政审批、社会保障服务等领域广泛开展服务标准化活动，提高公共服务标准覆盖率。

31．建立标准化工作协调推进机制，出台相关政策措施。围绕耐材、服装、造纸企业，积极开展标准化良好行为企业和节能减排、循环经济等标准化试点创建工作。

（五）提升产品质量

32．全力提升产品质量。坚持以产业转型升级增动力，严格按标准组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测。加大技术创新投入，加快科技成果转化，积极应用新技术、新工艺、新材料，提升产品质量水平。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心，增强自主创新能力。深入开展质量对比提升活动。大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。

33．加快企业质量技术创新。加快自主创新体系建设，提升企业科技创新能力，鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新材料，提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务，加大企业技术创新投入，推动创新成果的应用。

34．推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，开展产品质量对比提升活动，确保产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。

35．农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障，农产品、工业品、食品抽查合格率分别达到96%、93%、94%以上，药品评价性抽验合格率达到96%以上；质量创新能力明显提高，培育形成以质量、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。

36．稳步提升环境质量。大力发展节能环保产业，强化环境应急能力建设。加强PM2.5监测治理。实施污染物总量和煤炭消费总量“双控制”，注重燃煤锅炉拆除和改造“双推进”，突出电力行业和水泥行业“双提标”，强化机动车污染和施工扬尘污染“双防治”。

（六）提升工程质量

37．大力提升工程质量。贯彻实施《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），完善建设工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理、监管等环节及有关中介代理机构的监管。推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强工程设计和施工过程质量控制。工程质量通病治理取得显著成效，突出抓好保障性安居工程和重大基础设施等质量安全监管。完善工程质量检测等制度，大中型工程一次验收合格率达到100%。其他工程一次验收合格率达到98%以上。工程质量技术创新能力较强，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。落实工程质量责任，不断提高保障房工程建设质量水平。

38．加强工程质量安全动态管理，突出抓好新型城镇化施工现场的安全监管，做好对危险性较大的分部分项工程的安全监督管理工作，加强对建筑材料的进场管控，强化市政设施安全监管，保证市政设施安全稳定运行。

（七）提升服务质量

39．着力提升服务质量。在服务业开展服务质量评价，加快推进服务业标准体系建设。以提升顾客满意度为重点，引进现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。以实施标准化为手段，规范提升物业管理、社区服务、养老服务。积极培育电子商务服务，推进现代物流、金融、旅游等生产性服务业规模化和品牌化，加快培育壮大一批具有品牌优势和影响力的服务品牌。

40．推动服务业特别是商贸、旅游等高成长服务业发展壮大，服务质量实现标准化、规范化和品牌化，启动全国历史文化名城创建活动，打造1—2个全国文化旅游品牌。心之旅旅行社有限公司、青屏宾馆创建成郑州市级旅游标准化试点单位，承誉德大酒店创建成河南省级旅游标准化试点单位，全面提升全域旅游的质量和水平。

41．在重点生产性服务领域，综合运用标准、计量、技术、认证认可、检验检测等手段，培育品牌影响力大、质量竞争力强的服务企业。

42．在生活性服务领域，加快生活性服务业标准化建设，力争培育形成凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目。服务业品牌价值和效益大幅提升，顾客满意度明显提高。

（八）倡导质量诚信

43．倡导质量诚信。推进质量信用信息大平台建设，逐步实现质量信用与金融、税务等部门信用信息的互联互通。

44．完善企业质量信用档案，建立质量失信“黑名单”，实施质量信用分级分类监管；健全企业质量信用档案和产品质量信息记录；建立质量失信惩戒制度，对企业质量失信“黑名单”和行政处罚违法行为进行信息公开，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为；探索实施质量信用分级分类管理，制定和实施对列入“黑名单”企业严格监管的措施。加快推进质量信用信息化建设。

45．加快工程、服务、环境质量信用体系建设，把质量不良记录纳入质量信用档案管理；推动一批行业协会和重点企业建立质量诚信制度，将质量诚信内容纳入联盟标准，并作为政府质量奖、名优产品等评价的申报前提条件。

46．完善质量投诉信息平台，形成健全的投诉渠道。“12315” “12365”“12312”等各类质量投诉热线畅通，及时有效解决群众质量投诉，提高公众对质量投诉信息平台认知度。

47．建立健全社会质量监督员制度，积极推进质量仲裁和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷。

（九）弘扬质量文化

48．加强质量舆论宣传。深入开展“承华夏古韵，铸品质新密”新密市质量精神、质量理念和质量月宣传活动。建设质量公益广告，命名一条耐材大道、办好一所质量学校，设立“质量课堂”，不断提升人民群众质量意识，开展质量诚信企业评选活动，树立企业质量文化先进典型，发挥引领示范作用。

49．建立中小学质量教育社会实践基地。组织安排学生到中小学质量教育基地开展质量教育社会实践活动。在示范学校设立“质量课堂”，安排质量专家向中小学生普及质量法律法规，讲解产品质量知识、产品安全常识及防止不安全产品伤害的简单技能。

50．设立质量公园，传承质量文化。以企业为主体建立10个以上特色鲜明的质量主题公园。设立“质量名言”休憩石椅、“质量之路”地刻长卷、“质量之印”主题雕塑等，突出质量文化特色，在古密大地普及质量文化基因，绽放品质新密之花。

51．强化企业质量管理。加强对企业经营者的质量管理培训，在全市企业积极推广卓越绩效管理、六西格玛等现代管理方法。鼓励企业开展质量攻关活动，并对攻关成果进行评审、奖励、推广，推动技术创新和产业升级；推动企业开展质量改进、质量风险分析、质量管理小组等活动。鼓励企业进行能源管理、服务管理体系认证和节能、节水、节电、节油、可再生资源和环境标志产品认证。发挥优势企业引领作用，推广质量管理的成功经验和先进方法。

52．开展市民质量满意度调查工作，将百姓关心、政府重视的问题作为测评重点，客观把握全市质量发展状况和存在问题，及时改进质量工作中存在的问题和弱项，使广大市民真正享受质量发展成果。

53．引导社会力量积极参与建设质量强市工作，积极引导行业协会、商会等中介机构为质量发展提供各类市场要素和优质服务，建立质量强市示范单位10个以上，逐步形成质量工作多元发展格局。

54．加强质量人才队伍建设。广泛开展面向企业的各类质量教育培训，培育一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍。积极推动首席质量官人才建设，组织首席质量官资格教育培训。

55．倡导科学性、优质安全、节能环保的消费理念，形成全社会重视质量的良好氛围。

五、任务及职责分配

任务及职责分配见附件。

六、工作进度安排

（一）启动阶段（2017年7月10日前）

1．召开全市创建工作启动会议。

2．按照职责分工采取有效措施全面推进创建工作，完成本单位工作任务。

（二）整理资料申报（2017年7月10日前）

按照《质检总局质量管理司关于2017年全国质量强市示范城市申报工作的通知》（质检质函〔2017〕35号）要求，递交创建“全国质量强市示范城市”申报表等资料。

七、保障措施 

（一）加强领导

1．调整新密市质量强市战略工作领导小组（以下简称市领导小组），市长任组长，常务副市长任常务副组长，主管质量工作副市长任副组长，各乡镇政府、街道办事处，各质量强市成员单位及有关部门主要负责人为成员。

2．市领导小组负责创建全国质量强市示范市工作的整体规划，组织实施、统筹协调、督促考核、申报及迎接验收等工作。各成员单位负责做好本系统、本单位任务落实、支持配合、情况反馈等工作，确保完成各项创建任务。市领导小组下设办公室，负责制定创建全国质量强市示范市工作方案、目标任务分解、日常管理等工作，各乡镇政府、街道办事处要做好本行政区域内的质量强市工作。形成上下联动，组织有序、整体推进的工作格局。

（二）财政支持

市政府设立创建全国质量强市示范市工作专项经费，加大对科技创新、质量安全监管、标准化体系建设、质量诚信体系建设、质量公共服务平台等工作的投入力度，为创建工作提供财政保障。各乡镇政府、街道办事处要加大对质量工作的财政支持力度，确保创建工作顺利推进。

（三）严格责任

市领导小组办公室将创建工作任务分配至各成员单位，各乡镇政府、街道办事处、各责任单位行政正职为第一责任人。在落实任务时要做到定科室、定岗位、定人员、定职责、定时限、定工作质量和数量，确保任务明确。

（四）督查考核

市领导小组办公室、督查考评办要建立台账，细化目标，对各责任单位、各乡镇政府、街道办事处工作完成情况认真落实周督查通报、例会推进和月考核讲评、查漏补缺制度，年终考核结果作为评先评优的依据，对创建工作成效显著的责任单位给予表彰，对措施不力造成工作被动、影响整体进展的，严肃追究相关单位主要领导、分管领导和分管责任人的责任。

附件：新密市创建全国质量强市示范市工作任务分解表