新密市人民政府办公室

关于印发新密市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                     2018年3月14日

新密市2017年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管，进一步督促落实国土资源监管责任，推动加快法治国土建设进程，坚决守住耕地红线和生态红线，保障国家粮食安全和生态安全，根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）、《河南省国土资源厅关于印发河南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫国土资发〔2018〕12号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（郑政办〔2018〕21号）精神，为做好我市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），制定本方案。

一、主要任务

持续加强对我市土地、矿产开发利用情况的全面监管，评估2017年度国土资源管理秩序，推动落实国土资源监管责任，依法查处整改国土资源违法行为，促进国土资源有效保护和合理利用，检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部通过土地、矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。

土地卫片图斑是指国土资源部将2017年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。要重点核实未套合上的遥感监测图斑。

矿产卫片图斑是指国土资源部将2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发的图斑。

三、工作步骤

（一）工作部署阶段

2018年3月上旬召开全市会议，安排部署2017年度土地矿产卫片执法检查工作。

（二）查处整改阶段

2018年1月至5月底，组织开展图斑核查，坚持边核查、边清理、边整改相结合的原则，对所有违法问题做到依法立案、查处、处理、整改到位，责任追究到位。完成图斑实地核查、内业核实、报表填写、案卷组卷、成果归档、初步成果上报工作。

2018年3月31日前，市政府组织对各乡镇政府、街道办事处卫片整改工作情况进行督导，重点选取占用永久基本农田、占用耕地面积5亩以上、临时用地、设施农用地、报拆除以及矿产图斑进行实地核查。

2018年4月10日前，对各乡镇政府、街道办事处已拆除图斑及矿产违法查处整改图斑逐宗验收，并由市国土局通过土地矿产卫片信息系统上报数据。

（三）审核验收阶段

2018年6月20日前，各乡镇政府、街道办事处按照省国土资源厅对上报数据的比对结果进行整改，并由市国土局通过土地矿产卫片信息系统上报最终数据。

2018年6月25日前，上报新密市土地矿产卫片执法监督检查工作自查报告。

四、信息和成果上报

（一）报市国土资源局备案材料

2018年3月15日前，各乡镇政府、街道办事处将本辖区内开展2017年度卫片检查工作的工作方案、组织领导及国土资源监管工作取得的好经验、好做法等材料报市国土局。

（二）月度工作进展及整改成效

从2018年3月开始，每月20日前，各乡镇政府、街道办事处以电子件形式向市国土局报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效，主要包括拆除复耕复绿图斑宗数及耕地面积、完善用地用矿审批手续的图斑宗数及耕地面积和矿产违法图斑查处整改情况。遇到亟待解决的问题，可即时专报。

五、工作要求

（一）按照职责分工，严抓工作落实

各乡镇政府、街道办事处和市政府有关部门要高度重视，明确分工，严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制，做到机构健全、人员到位、经费落实。国土资源主管部门要在市政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、发展改革、住建、规划、环保、交运、水务、教体、林业、农业、财政、安监等部门的协调配合，形成执法合力，共同完成好2017年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，各乡镇政府、街道办事处要督促用地单位抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，依法消除违法状态。各部门具体职责分工如下：

1．市国土局：负责全市土地、矿产卫片执法监督检查的各项工作，对土地、矿产违法行为及时予以立案查处，指导各类查处整改工作，做好依法查处后的补办用地报批工作。

2．各乡镇政府、街道办事处：承担本行政区域卫片执法检查工作组织实施主体责任，负责组织领导本辖区内卫片执法检查工作中土地、矿产违法行为的整改工作，做好违法用地整改涉及的拆除复耕工作。及时宣传卫片检查工作，营造有利于卫片检查工作的舆论氛围。

3．市教体局：负责卫片执法检查工作中中小学校教育类违法用地行为的整改工作。

4．市公安局：负责卫片执法检查工作中非法占地构成犯罪相关案件的查处工作，以及依法查处阻挠卫片执法拆除整改工作的违法行为。

5．市财政局：负责本次卫片执法检查专项行动的经费保障工作。

6．市住建局：负责卫片执法检查工作中违法用地上的建（构）筑物的建设定性，并出具相关意见。

7．市交运局：负责卫片执法检查工作中道路用地违法行为的整改工作，配合用地单位及时做好依法查处后的道路用地补办报批工作。

8．市农委：负责卫片执法检查工作中需要复耕地块的技术指导工作，按照规定配合相关部门对复耕地块进行验收，对符合条件的设施农用地出具意见。

9．市林业局：负责卫片执法检查工作中非法占用林地或非法毁林取石取土、弃土堆渣、破坏林地等违法违规行为的依法查处工作，以及符合审批条件的设施农用地项目的审批事项。

10．市水务局：负责卫片执法检查工作中违反水务法律法规行为的查处工作。

11．市环保局：负责卫片执法检查工作中影响环境保护的工业企业违法行为的查处工作。

12．市规划局：负责卫片执法检查工作中违法用地上的建（构）筑物的规划定性及处置工作，配合用地单位及时做好依法查处后的补办用地报批工作。

（二）整改要求和具体措施

1．违建图斑

由各乡镇政府、街道办事处牵头，组织相关单位予以拆除复耕到位；并由市国土局负责认定，对违法占用耕地和基本农田、破坏种植条件构成犯罪的案件进行移交，由市公安局负责依法追究刑事责任；对新近违法占地建设的农宅、小加工厂、小仓库等“小散乱污”，由各乡镇政府、街道办事处负责查明情况，组织相关单位依法予以拆除并上报情况，避免新的卫片出现。

完成时限：于2018年4月10日全部拆除复耕到位。对于未按时限完成拆除复耕任务的各乡镇政府、街道办事处责任人，由市纪检部门直接问责。

对新发生的违法占地要立即摸清底子，3月20前各乡镇政府、街道办事处上报名单，责令其限期内自行拆除。

2．农宅图斑

由各乡镇政府、街道办事处组织，村（社区）、组认定，对于违法占用基本农田、一户多宅、超过规定面积的，由各乡镇政府、街道办事处牵头，组织相关单位依法予以拆除复耕到位；对于符合土地利用总体规划，符合一户一宅政策且未超规定面积的，由各乡镇政府、街道办事处牵头，市国土局配合统一进行耕地占补平衡。

完成时限：拆除图斑应于2018年4月10日全部拆除复耕到位，其他图斑要完成耕地占补平衡。对于未按时限完成拆除复耕任务或未完成耕地占补平衡的单位，由市纪检部门直接问责。

3．道路、公益、安置社区类图斑

由各乡镇政府、街道办事处牵头，针对每个图斑明确责任主体，配合市国土局立案处罚到位。对于符合报批条件的，由各乡镇政府、街道办事处督促业主单位组卷批报；对于目前不符合报批条件的，由各乡镇政府、街道办事处牵头，市国土局配合统一进行耕地占补平衡，并纳入乡镇批次的报批计划，逐步完善用地手续。

完成时限： 2018年3月31日前完成立案处罚工作； 4月10日将用地报批资料准备齐全，达到报送至郑州市政府的要求条件；对于不符合报批条件的要完成耕地占补平衡。对于未按时限递交补办用地资料或未完成耕地占补平衡的单位，由市纪检部门直接问责。

4．党政纪处分要求

按照既处理事、又处理人的原则，对于违法占地的道路、社区等，各相关单位要对违法占地当事人给予党政纪处分。

完成时限：2018年4月20日。

5．组织保障

（1）落实责任。在市委、市政府的领导下，各责任单位要细化整改落实方案，对涉及不同单位、互相交叉的整改落实任务，相关责任单位要积极主动、密切配合，齐心协力抓好整改落实。对整改任务落实不力的要追究责任。

（2）加强指导。对整改中出现的新情况、新问题，要及时组织研究，提出解决办法，确保整改工作按照确定的目标和时间要求顺利推进。

（3）抓好落实。各责任单位要切实负起整改责任，按照职责分工，分别拿出各自单位的落实办法，明确具体分工、进度时限和标准要求，一件一件抓好落实，确保整改取得实效。

6．督察追责

（1）市督查考评办要按照以上各单位的职责分工、任务目标、时间节点，对未按照时限完成任务的单位责任人，及时移交至市纪委启动问责机制，并追究失职、渎职责任。

（2）2018年4月20日起，由市督查考评办牵头，对各乡镇政府、街道办事处进行验收考核。

（三）严格依法查处、整改国土资源违法行为

各有关部门、单位要切实履职尽责，持续将国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，坚决并及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前，一律不得办理相关审批手续。

（四）严肃认真开展约谈、问责工作

切实提高约谈工作的权威性和严肃性，有效发挥约谈的警示震慑作用。市政府对违法用地、违法采矿查处整改不积极不及时或上报数据虚报瞒报、日常执法评估考核问题突出的乡镇、街道 党政主要负责同志实施警示约谈。对违法问题严重应予问责的乡镇、街道 要坚决启动问责。

（五）强化卫片检查对日常执法监管的效能作用

进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能，充分 发挥“全面体检”作用，逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336 违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到及时发现、报告、制止、查处，对日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的乡镇政府、街道办事处，予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励；对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的乡镇政府、街道办事处，采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施，督促切实强化日常执法监管，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

六、其他事项

总结报告、信息和成果汇总表同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式两份），电子件发至邮箱xmwp10@163.com，《军用土地登记表》单独上报。（联系人：白静  联系电话：69850981）