新密市人民政府

关于印发新密市2018年建设国家新型城镇化综合试点工作要点的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《新密市2018年建设国家新型城镇化综合试点工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年4月18日

新密市2018年建设国家新型城镇化综合试点工作要点

为全面推进国家新型城镇化综合试点工作，建立健全有效推进新型城镇化的体制机制，加快形成促进新型城镇化发展的路径模式，根据《新密市人民政府关于印发新密市建设国家新型城镇化综合试点实施方案的通知》（新密政文〔2017〕197号）精神，制定本工作要点。

一、总体要求

以统筹城乡一体化发展为主线，以“城市国际化、县域城镇化、城乡一体化”为目标，抓住国家新型城镇化建设综合试点的战略机遇，将百城建设提质工程和实施乡村振兴计划作为打造郑州国家中心城市次中心的重要载体，以项目化推进为抓手，以城镇提质增效工程、交通路网建设、安置房及生态环境建设等工作为重点，着力城镇化发展基础提升，着力城镇空间结构优化，着力城镇化发展机制完善，持续加大投入、持续克难攻坚、持续强力推进，全面提高新型城镇化质量，形成兼具新密特点和示范推广意义的新型城镇化“新密模式”。到2018年底，实现农业转移人口1.5万人，常住人口城镇化率达到59.5%，户籍人口城镇化率达到56%。

二、重点任务

（一）探索资源型城市转型新方式，增强城乡一体发展基础。

1．突出项目带动、项目化推进，以项目建设促进经济转型升级高质量发展。围绕郑州国家中心城市次中心建设、新型城镇化综合试点建设、城市提质建设、先进制造业建设等方面，深入谋化包装项目，强力推进新密市300个三级重点项目建设，重点抓好省重点23个、郑州市重点35个项目，全年完成投资达到400亿元以上。确保绿地溱水小镇、奥伦达黄帝养生度假项目等项目如期开工，中建科技河南有限公司年产100万平方米装配式预制构件、河南省华亿绿色建材有限公司年产20万吨保温砂浆和1500万平方米（改性EPS）保温板等项目如期竣工，河南风尚实业有限公司风尚企业芯城创新产业园、郑州一美可置业有限公司中金服装孵化园生产厂房建设项目、郑州曲梁同赢置业有限公司同赢服装企业总部港项目顺利推进。（责任单位：市发展改革委，各相关部门，各乡镇政府、街道办事处）

2．大力推进新型工业、现代服务业、绿色农业融合发展，不断优化产业结构，构建现代产业体系。着力推动工业转型升级，加快新密市产业集聚区（专业园区）、乡镇创业园等园区基础设施建设，持续培育新材料（新型耐材）、家居和品牌服装、节能环保、绿色造纸等“千百亿级”产业集群建设，不断发挥聚集优势。积极推动耐材、造纸、煤炭等传统产业改造升级，大力发展节能环保、高端装备制造、增材制造、人工智能等战略性新兴产业，培育工业经济增长新动能。重点抓好万盟原创女装产业园、产业集聚区2个电梯项目、岳村机器人产业园、瑞泰科技新生产线等项目建设。力争工业投资完成150亿元、增长5%，新增规模以上工业企业25家，培育数字车间3家，创建省级绿色示范工厂1家。不断促进服务业提质扩规。完成全域旅游提升规划编制，持续推进古县衙、轩辕圣境等重点项目建设，启动伏羲山国家5A级景区创建工作。大力推进省级电子商务进农村示范县（市）建设，完善电子商务公共服务中心站点服务体系和物流体系，培育创建2家有发展潜力的电子商务示范企业。完善特色商业区管理机制，持续推进特色商业区提质建设。推动房地产业健康发展，培育现代物流、金融、咨询、健康、养老等现代服务业快速发展。继续保持农业稳步发展。实施乡村振兴战略，加快超化镇黄固寺村、平陌镇香山村等4个美丽乡村建设，推进粮食生产区功能划定，建设环城都市生态农业2.5万亩，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到82%。（责任单位：市工信委、文广旅局、农委、商务局、发展改革委、房管中心、金融办，相关乡镇政府、街道办事处）

3．优化城乡空间布局，强化中心城区辐射带动作用和城镇衔接纽带作用。持续推进主体功能区发展战略，进一步明确重点开发与生态保护两类主体功能划分与空间分布。拉大城市框架，高标准拓展提升主城区，强力推进新密新区建设。以高密度、多功能、全方位交通网络支撑新密市融入郑州都市区建设，深入推进城乡高效便捷化交通系统，形成由郑州市中心城区、新密城区、新密新区至航空港构成相向关联发展的三条交通轴带。（责任单位：市规划局、国土局、住建局、交运局）

4．保护和修复生态环境，推动生态转型发展，坚持采煤沉陷区治理与城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹，推进采煤沉陷区域整体开发。对采煤沉陷区内受损严重的村庄采取搬迁重建安置的方式进行治理，充分考虑安置区域与城镇规划、新农村建设规划和产业布局的互动，坚持就近低成本安置的原则，妥善安置采煤沉陷区群众。督促矿山企业按照矿山地质环境恢复与治理方案进行治理。强化矿产资源开发源头的地质环境保护，鼓励矿山企业采用新技术、新工艺、新方法预防地质环境的破坏。对于采矿权灭失地、矿山历史遗留问题和计划经济时期开采形成的矿山地质环境破坏地，加大专项治理资金投入力度。积极拓宽融资渠道，探索矿山地质环境治理的多元投资体制机制。（责任单位：市国土局、环保局，各乡镇政府、街道办事处）

5．开展新密生态城市规划建设，加强生态保护、生态涵养、生态修复和生态屏障等重要生态功能区建设，推进人居环境改善，打造“全域生态”名片，实施“蓝天碧水”工程，积极发展循环经济。强化燃煤污染控制，深化工业大气污染治理，有效控制机动车污染，全面遏制扬尘污染。到2018年底，城区PM2.5平均浓度控制在郑州市确定目标以内，大气环境质量持续改善。（责任单位：市环保局、发展改革委、公安局、工信委）

（二）探索城乡融合发展新路子，优化城乡一体发展格局。

6．强化规划引领。计划投资4589万元，完成《新密市历史文化名城保护规划》《新密市历史文化街区保护专项规划》《新密市东区约40平方公里总体规划》《新密市东区约40平方公里控制性详细规划》《新密新区10平方公里控制性详细规划》《城市主干道城市设计》《新密市2个重点片区城市设计》《新密市城市入口城市设计》等8个规划编制工作；完成《新密市城乡总体规划》《公共停车场专项规划》《新密市地下综合管廊专项规划》《新密市城乡教育、医疗、卫生、社会福利设施、体育设施等公共服务设施专项规划》《新密市城乡电力、通信信息、防洪、供水、排水防涝、供热等市政基础设施专项规划》《新密市综合防灾和曲梁镇人民防空、地下空间利用专项规划等公共安全系统专项规划》《新密市省道、国道、县道沿线加油加气站专项规划》等7个规划报批工作。（责任单位：市规划局）

7．构建高等级公路“八纵八横”骨干路网，融入郑州对接空港。计划投资30.6亿元，实施S317线郑州境新郑机场至新密改建工程、商登高速五里堡互通式立交工程、S541郑州南四环至G343连接线新建工程、焦平高速（连霍高速至商登高速段）、S232线（新密荥阳交界至S316）、G234线郑州境G310以南段改建工程、S233（S314至S323连接线）改建工程、S228线（新密王家窝至新密禹县交界）、老S232线新密境坑槽整修工程、S321线新密境坑槽整修工程、X035超平线改建工程等重点交通建设项目11个。计划投资7.6亿元，实施乡村道路42条75公里。着力打造通达郑州城区、航空港区和中原城市群的半小时、一小时经济圈和市域内15分钟高速圈、15分钟干线公路圈。（责任单位：市交运局）

8．坚持以城市“井字+环线”路网体系为带动，按照“东进、西拓、南改、北扩、中优”十字方针，加大城市基础设施、公共服务设施建设力度。一是市政工程。计划总投资22.5亿元，建设市政工程项目59个。其中计划投资15.4亿元，建设市政道路项目55个；计划投资0.18亿元，建设城市环卫设施工程；计划投资0.5亿元，建设新密市生活垃圾无害化综合处理项目；计划投资5.5亿元，建设新密市冲沟综合整治及生态修复建设工程；计划投资1亿元，建设城市西区洧水河、袁庄乡污水处理厂；二是城市供水。计划投资1.76亿元，实施一户一表改造、老城水池重建、城区道路管网改造、新密新区供水工程等建设项目4个。三是城区（新区）教育设施建设。计划投资10.67亿元，实施项目17个。四是停车场建设。计划投资3万元，在城区新修道路路沿石以下依法科学合理的建设临时停车泊位。五是园林绿化。计划投资2.6亿元，未来大道南延（洧水路—郑登快速通道）、未来大道北延（溱水路—东柿路）、荟萃南路（嵩山大道—友爱路）、诚信路（西大街—嵩山大道）、人民路（东大街—东站北街）、青峰路（溱水路—育才街）、屏阳西路（溱水路—现状边沟）、祥云街（长乐路—平安路）、高速北站周边绿化、高速北站南侧绿化、出入市口绿化提升（溱水路与密州大道交叉口、荥密路与嵩山大道交叉口、荥密路与溱水路交叉口）、溱洧大街（仁和路—东环路）、工信大道南北延、西区前士郭遗址生态文化公园等建设项目15个。六是环保科技创新创业综合体工作。计划投资0.7亿元，进行综合体孵化器、两栋人才公寓、加速器及其它配套设施内部装修。七是市民服务中心建设。计划投资2亿元，建设新密市市民服务中心建设项目。（责任单位：市住建局、环保局、园林绿化处、房管中心、自来水公司）

9．完善产业集聚区基础功能，推进航空港重要拓展片区和城市副中心建设。加大安置房、市政道路、供水供气等基础设施和公共服务配套力度，着力引进产业链中起关键作用的重大项目，不断强化高度集成的城市功能，加快推进创新创业综合体建设，促进产业集聚区提质转型创新发展。到2018年底，城市人均道路面积达到15.5平方米、公共用水普及率达80%、燃气普及率达75%、生活污水集中处理率达到86%、生活垃圾无害化处理率达到98%、亮化率不低于95%、绿化覆盖率达到26%；基本实现100辆车15个公共车位。建设新密市环保科技创新创业综合体，计划投资0.7亿元，进行综合体孵化器、两栋人才公寓、加速器及其它配套设施内部装修，入驻科技型企业及研发机构80家，引进各类高层次人才20名、科技创新创业团队6支。（责任单位：市产业集聚区、科技局、住建局、水务局、自来水公司）

10．统筹推进中心镇、特色小镇和美丽乡村建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是中心镇建设工程。计划建设项目24个，其中，超化中心镇，建设项目6个；刘寨中心镇，建设项目3个；白寨中心镇，建设项目3个；大隗中心镇，建设项目12个；二是特色小镇建设工程。11个小镇计划总投资158.29亿元。其中：牛店镇桃花源密玉小镇，计划投资1亿元，建设项目2个；超化镇田园综合体项目，计划投资5亿元，建设项目5个；大隗镇窑沟考古遗址公园，计划投资1.2亿元，建设项目3个；苟堂镇大磨岭国医小镇，计划投资1.8亿元，建设项目1个；刘寨镇轩辕圣境文旅小镇，计划投资80亿元，建设项目4个；曲梁溱水小镇，计划投资30亿元，建设项目5个；白寨镇桃花源理想小镇，计划投资2亿元，建设养生合院及老年公寓；白寨镇橲岭小镇，计划投资7.5亿元，建设项目4个；白寨镇油坊庄小镇，计划投资7.5亿元，建设项目1个；来集镇马武庄园，计划投资22亿元，建设生态旅游，教育、养生、养老设施；伏羲古镇，计划投资2850万元，建设项目4个。三是医疗卫生建设工作。计划投资0.6亿元，续建新密市妇幼保健院暨新密市儿童医院建设项目。四是农村污水综合治理项目。计划投资10亿元，建设刘寨、岳村、大隗3个镇区污水处理厂及农村生活污水处理设施。五是农民创业园工作。计划投资4630万元，实施农民创业园建设项目9个，安排就业545人，流转土地2700亩。六是电网改造。计划投资2800万元，实施新密青屏110千伏输变电工程。（责任单位：市住建局、农委、新城办、供电公司，涉及乡镇政府、街道办事处）

11．加快城乡一体化建设步伐，逐步实现基础设施和公共服务均等化。推进农村公路和县域路网项目，到2018年底，城乡客运线路公交化运行率达80%。实施生态廊道绿化工程40.6公里，完成营造林总规模2.4万亩。统筹推进106个村庄供水管网工程建设，到2018年底，村庄供水率达95%以上。加大农村垃圾集中收集处理力度，垃圾污水处理率达90%以上。改扩建农村中小学16所、乡镇卫生院4所，新建56个村级公共文化场馆，升级改造120个村庄的体育设施，新增室外健身用地6000平方米。积极推进煤矿沉陷区和易地扶贫村庄重点向有产业基础、公共服务设施较好的地区搬迁，改善群众生产生活条件。已经实施旧村拆迁的，要进一步完善提升原有规划，完善基础设施和提升公共服务，加快安置房建设，确保3年内已动迁群众全部回迁。2018年，计划总投资22.2亿元，实施建设项目45个，建设安置房8564套105.9万平方米，回迁群众2370户1.04万人。（责任单位：市交运局、住建局、水务局、林业局、农委、教体局、卫计委、文广旅局、新城办）

（三）探索城镇化运行机制，强化要素支撑保障。

12．建立多元化城镇化投融资体制，推动融资平台公司市场化转型，将政府性债务纳入全口径预算管理，通过发行新型城镇化项目债和地方政府自发自还债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。按照现代企业制度和专业化原则，将现有政府融资平台公司改组为城镇化国有资本运营公司。健全新密市公共资源交易市场及其网站，加强整合并在制度上进行固化，对土地招拍挂、城镇化建设项目和运营项目、政府购买公共服务项目（包括教育、医疗、养老项目等）、保障房项目等各类城镇化产品进行招投标等市场化交易，完善市政建设和服务项目价格形成机制。深化政府和社会资本合作（PPP）体制机制建设。编制城镇化项目建设规划和融资规划，引入社会力量，建立并开放基础设施、产业园区、旅游园区方案社会申报机制和项目预评价机制，鼓励社会资本设计一体化的综合性建设解决方案。加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，建立健全与国家开发银行、农业发展银行的合作机制，通过政策性贷款、专项债券和专项基金等政策性金融方式，支持城市基础设施建设。深化政策性金融支持机制建设，编制公开透明的政府资产负债表，为城镇化建设投融资机制常态化提供保障。（责任单位：市财政局、金融办、发展改革委、新城办）

13．有序推动农业转移人口市民化，建立健全农业转移人口土地权益保障机制，探索承包土地、集体经济组织资产分配权益的流转置换机制和进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制；建立健全基本公共服务提供机制，明确各级政府是社会基本公共服务的提供者，建立健全社会保障体系，加大公共财政投入，逐步推进基本公共服务对城镇常住人口的全覆盖。深化农业人口转移的农村配套改革，创新农业生产经营方式，支持兴办多元化、多类型的农村合作经济组织。完善农村土地经营制度，逐步建立公开规范的土地流转市场。加快农村就地城镇化，扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。（责任单位：市公安局、国土局、农委、人社局、民政局、教体局、卫计委、社保局）

14．加快城乡公共服务体系建设。加大学校建设投入，改善镇区寄宿制中小学基础设施，切实缓解城区大班额问题。增强普通高中教育竞争力，逐步实现高中阶段免费教育。全面推动免费中等职业教育，打造规模化职业教育发展模式。积极发展高等教育，在城市学院的基础上，培育高等院校集群；完善覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度，优化医疗卫生资源配置，加强卫生应急体系建设，完善疾病救助制度，发扬和挖掘中医文化，探索建设“中医之城”；全面建成城乡社会保障体系，探索推进社会保险改革，提高城镇职工养老保险覆盖率。积极发展社会福利事业，完善社会福利制度，鼓励慈善事业发展。引导社会资本进入养老产业，打造都市生态养生基地；积极推进扶贫救助工程，大力开展精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫工作实效。积极开展特色种养、旅游开发等产业扶贫，提高贫困人口自我发展能力。落实救助政策，规范对流浪乞讨人员、无人监管的精神病患者救助，加强生活暂时困难群众的临时救助，完善城乡医疗救助制度，构建以公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系；健全城乡均衡的公共就业创业服务体系，加强返乡农民工创业园建设，落实就业扶贫政策，促进农民就地就近就业创业。完善劳动关系协调机制，全面推行劳动合同制度，维护劳动者合法权益。提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。（责任单位：市教体局、卫计委、人社局、社保局、民政局、农委、扶贫办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

为切实增强对新型城镇化工作的认识，健全完善组织领导机构，市新城办要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督促考核作用，制定具体实施方案，细化量化目标任务，逐级分解落实责任；形成各乡镇政府、街道办事处和各有关部门一把手负总责、分管副职具体抓，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）完善工作机制。

建立联席会议制度，定期召开工作汇报会、观摩讲评会、协调推进会等会议，总结交流经验，研究解决问题，安排部署工作；实行项目台账管理，明确工作时间、工作节点、责任单位和责任人；实行重点项目月报制度，坚持每月1日将上月工作进展及台账报送至市新城办邮箱xmxxczh@163.com，同时建立工作通报、信息报送、督导考核等制度，对建设中成绩突出的单位和个人按照有关规定给予表彰，对不认真履行职责，推诿扯皮，不能按时完成承担任务的单位，由市组织、监察等部门对其主要负责人约谈、问责。

（三）强化部门协作。

各乡镇政府、街道办事处和各有关部门要相互协作、密切配合，形成合力。市规划局要深入做好城市规划和设计工作，把好编制审核关；市发展改革委、财政局、国土局、住建局等部门要做好政策研究，提高投融资、土地保障、审批审核效率，确保建设项目尽快落地、开工、建设；各乡镇政府、街道办事处和其他相关部门，要认真谋划、落实好新型城镇化建设各项工作，确保试点工作科学有序推进。

（四）加强总结推广。

根据国家新型城镇化综合试点工作要求，市新城办组织协调各乡镇政府、街道办事处和有关部门，加大工作推进力度，加强与国家、省和郑州市级有关部门的对口衔接汇报，积极争取专项试点和政策支持。总结提炼申报当年实施的重点领域试点项目，积极向国家、省和郑州市级有关部门报送试点经验总结和典型案例，争取获得宣传推广，探索新型城镇化建设“新密模式”。