新密市人民政府办公室

关于印发新密市城市老旧片区升级改造

工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市城市老旧片区升级改造工作方案》已经2018年市政府第5次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                          2018年6月6日

新密市城市老旧片区升级改造工作方案

为扎实开展百城建设提质工程，优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质，进一步加快城市老旧片区建设提质工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展质量和效益，着力补好发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，着力推进老城区有机更新，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设具有发展活力、人文魅力、绿色生态、开放包容的郑州国家中心城市次中心。

二、目标任务

实施城市双修，以背街小巷改造、设施功能配套、人居环境改善、社区服务管理等工作为重点，运用“共同缔造”理念，建立“市级统筹、部门联动、街道办事处主责”的责任体系，切实改善生态环境质量、完善城市基础设施、提高公共服务水平、提升城市治理能力，实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全”。2018年6月30日前，青屏街办事处要完成北文峰片区、育才街升级改造示范工程。2018年年底前，青屏街办事处、新华路办事处、西大街办事处、矿区办事处均要启动2个以上老旧片区改造工作，完成10条以上背街小巷和5个以上示范街区的综合整治工作。至2020年，基本完成老旧片区升级改造工作任务，建成基础设施完善、服务功能健全、城市风貌优美、人居环境和谐的新型城区。

三、基本原则

老旧片区升级改造工作要按照“干净、整齐、统一、完善、便民”的要求，高起点、高标准进行规划设计，遵循“应拆必拆，还路还空间于民；功能配套，完善基础设施和公共服务；增园增绿，绿植以乔木为主灌木为辅；干净整洁，立面门头匾额规范一致；节约适用，注入文化元素；提升服务，健全社区管理服务”的原则，围绕“拆、改、整、增、管”，制定一体化改造方案，分步实施。

四、重点工作

（一）腾还空间于民。在老旧片区升级改造中，要尽量腾出公共空间，对占用公共空间的构筑物进行征迁，对未经审批擅自增建占用公共空间的非法建设一律拆除，对闲置土地进行征收，主要作为基础设施、公共服务设施、游园绿地等公共空间建设用地。

（二）实施路街改造。推进背街小巷改造，修整小区道路，平整硬化路面，补齐路沿石，补种行道树，修复破损路灯，增设交通标志，完善无障碍设施；硬化道路路面，完善排水设施，装灯率 100%、亮灯率 95%。实施人行道板、盲道、窨井盖、树池、路沿石等专项整治行动，建设林荫路和街头绿地，改善慢行交通环境，提升出行能力。

（三）统筹管网规整。加强城市供水、排水、燃气、供热、电力等市政管网改造和热力交换站等设施建设，增强供给服务能力。各种管线要坚持能入地尽可能入地的原则，统一建设、统一使用，拆除原有明线、线杆，恢复建筑原貌；实施雨污分流，疏通排水管道，消除露天排水沟渠，更换破损窨井盖。

（四）完善公共配套。新增、改造社区居民服务中心、健身园、飘逸书屋等服务设施。新建、改扩建和整修非机动车库（棚），划设机动车泊位，合理设置充电桩，解决“停车难”问题。完善技防设施，2018年年底前，高清视频技防覆盖率达到80%以上；2020年年底前，覆盖率达到100%。实施“厕所革命”，按照4—7座/平方公里的标准，加大公厕建设力度，切实解决群众“如厕难”问题。加快智慧社区建设，全面提高宽带接入能力和普及水平，实现 4G 网络和主要公共场所WLAN（无线局域网）全覆盖。

（五）规范建筑物改造。修缮住宅建筑，加固危旧住宅，整修建筑屋顶面和外立面，达到防漏、美观效果；统一遮蔽空调机位，有条件的实施建筑保温改造、屋面平改坡和加装室外电梯；美化户门洞，清理楼道杂物，修缮楼梯扶手、栏杆、公共照明，添置邮政设施。

（六）推进增园增绿。推进海绵城市建设，实施增园、增绿工程，通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”，按照“300米见绿、500米见园”的要求，建设、提质一批游园绿地。注重小微绿地，对原有草坪、花灌木、乔木改造提质，增加园林小品；推进屋顶绿化、立体绿化建设，鼓励居民进行阳台绿化，实现“开门见绿、推窗见景、百米见园”。

（七）注入文化元素。加强社区文化建设力度，通过建设文化墙、文化专栏等形式，向老旧片区注入文化元素，提升老旧片区品位。同时要注重历史文化的保护，运用“微改造”方法，通过建筑物局部拆建、功能置换、保留修缮、保护活化等方式，维持小区固有的整体风貌和街巷机理基本不变，避免盲目拆除、粉刷涂改历史建筑。

（八）加强综合治理。对老旧片区要开展集中整治，重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象，合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁，确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的“十无”标准。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，2018年底前，完成示范区范围内生活垃圾的分类收集和处理；2020年底前，老旧片区生活垃圾回收利用率达到 35%以上，无害化处理率达到 100%。

（九）健全社区管理。充分发挥社区居委会基层组织作用，探索建立社区居委会统筹、居民参与、自我管理、规范有序的综合管理体系。切实优化社区功能，提升社区服务效能，构建多元服务体系，构建权责关系明晰、运行规范有序、服务优质高效的社区物业服务联动模式，深化文明社区、平安社区、法治社区建设，促进社区和谐稳定。强力推进社区硬件建设，优化社区功能布局，建设公共服务平台，加快推进社区规范化建设；加强社区信息服务，加快“互联网+”与服务管理的结合与创新，大力推广智慧社区建设。加强基层民主自治，充分发挥社区居委会积极性、参与度，鼓励广泛参与协商，切实保障多元主体的知情权、参与权、决策权、监督权。积极发挥社区管理作用，指导成立业主委员会，提升物业公司管理服务水平，为居民提供规范化、全方位、高质量的物业服务。建立长效管理机制，维护老旧片区升级改造成果。

五、实施步骤

（一）开展调查摸底。各街道办事处要将老旧片区升级改造作为城市建设管理提质工程的重要工作，认真做好总体谋划。2018年5月31日前，各街道办事处要完成辖区内老旧片区全面摸底排查，依据现状情况制定老旧片区升级改造实施方案，在充分征求居民意见的基础上，确定实施范围、改造计划、改造方式、改造标准，做到工作任务明确、责任分工到位、时间节点清晰、推进措施有力。2018年年底前，每个街道办事处要启动2个以上老旧片区升级改造工作。

（二）编制规划设计。各街道办事处要会同市规划局和相关行业主管部门，编制老旧片区升级改造相关规划，明确改造内容和实施标准，确定近期建设计划。各相关部门、单位要依据各自职能主动对接工作，为全市老旧片区升级改造提供技术和实施保障。2018年 5月31日前，完成老旧片区升级改造相关规划编制。

（三）组织项目建设。各街道办事处要按照老旧片区升级改造实施方案，落实建设项目，建立项目台账。加快完成项目设计评审，组织工程招标，确定施工单位，2018年6月份全面开工建设。

（四）完成验收接管。项目建设完成后，市城市建设管理提质工程领导小组办公室要组织工程验收。市住建局、市民政局、市房管中心牵头组织社区居委会和物业公司办理验收接管手续，落实管理方案，建立长效管理机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各街道办事处作为老旧片区改造实施主体，要成立指挥部牵头推进老旧片区升级改造工作，党工委书记、主任负总责，实行领导分包机制，对背街小巷改造、老旧小区提升、人居环境改善、社区服务管理等重点工作，要明确分包领导负责推进。涉及的规划、住建、城管、征补、自来水、供电、移动、电信、联通、热力、燃气等相关单位各司其职、各负其责，全方位搞好支持、配合、服务工作，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。

（二）强化项目管理。坚持项目化带动，按照先设计、拉清单、做预算、分责任、抓实施的原则，扎实推进老旧片区升级改造工作，各街道办事处要将老旧片区升级改造实施方案工作任务全部转化为具体实施项目，建立项目台账，并纳入2018年市城市建设管理提质工程实施方案和项目台账。实施项目管理制度，各街道办事处及各相关部门、单位要明确项目管理责任人，每月按时向市城市建设管理提质工程领导小组办公室报送项目进展，即时报送重大建设信息。

（三）做好要素保障。建立市财政、街道办事处、服务企业、社区居委会、居民共建的“三级五方”老旧片区改造提升的资金投入机制。市财政采取资金奖补方式，支持规划设计和市政道路、公厕环卫等基础设施建设及沿街立面门头匾额规范改造等；街道办事处负责背街小巷整治、游园绿地、便民设施建设等的投入；相关服务企业负责热力、电力、燃气、光缆、通水等各自管线规整入地和设施建设；业主单位负责统一规划设计，管沟统一开挖回填，管线单位企业负责设施设备及管线材料的提供、安装和施工；居委会负责居民宣传发动，建立社区管理服务机制、社区文化建设工作；居民负责住宅楼道、门窗、防盗窗等自有资产的改造。

（四）推进公众参与。以提升和满足居民对美好生活的向往为根本，坚持“便民利民、问需于民、问计于民、问政于民”理念，召开老旧片区升级改造动员会、工作会，充分做好宣传发动工作，明确改造目的、意义、目标、责任和要求。同时，张贴公告公示、悬挂横幅标语，利用电台、电视台、报纸、门户网站、微信平台等媒体广泛宣传，激发市民群众热情，共同参与老旧片区升级改造工作，形成齐心协力、户户参与的良好氛围和强大合力。

（五）强化督导考核。建立考核奖惩制度，采取平时督导和定期考核相结合，加强对老旧片区升级改造工作的跟踪指导，查看工作实效。定期组织现场观摩讲评活动，总结经验、交流成果。同时，对推进快、效果好的单位予以表彰奖励，对行动慢、效果差的单位进行通报批评。