新密市人民政府办公室

关于印发2018年新密市产业转型发展

工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《2018年新密市产业转型发展工作方案》已经2018年市政府第5次常务会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年5月30日

2018年新密市产业转型发展工作方案

为进一步推进产业转型升级，构建现代化产业体系，促进全市经济高质量发展，助推郑州国家中心城市次中心建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实郑州市产业发展工作会议要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕郑州国家中心城市次中心建设，坚持产业兴城，突出项目带动、项目化推进，着力构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、都市生态农业为基础的现代产业体系，提升产业竞争力和产业的高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化水平，持续提高经济发展的质量和效益，为加快建设具有发展活力、人文魅力、绿色生态、开放包容的国家中心城市次中心夯实产业基础。

二、主要发展目标

2018年，全市生产总值力争突破800亿元，增长8.5%左右。

（一）工业和建筑业方面：全市规模以上工业增加值增长8.5%左右，工业固定资产投资完成160亿元，新增规模以上工业企业25家；新培育认定科技型企业20家、高新技术企业5家，高新技术产业增加值增长18%以上。力争一级房建总承包企业达到8家，行政区域内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑达到新增建筑面积的5%。

（二）服务业方面：全市服务业增加值增长10%左右；服务业固定资产投资增长5.5%左右；社会消费品零售总额增长12%。

（三）农业方面：全市农业增加值增长3%左右，主要农产品产量保持稳定；启动建设2个田园综合体，新发展环城都市生态农业2.5万亩。

三、重点工作任务

以“推动新兴产业规模化、传统产业品牌化”为主线，深入推进供给侧结构性改革，大力推进先进制造业、现代服务业、绿色农业融合发展，推进产业结构优化升级，努力打造以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以都市生态农业为基础的现代产业体系。

（一）着力做强先进制造业

1．推进新型耐材提质发展。以打造千亿级耐材基地为目标，以推动耐材产业转型升级、提升耐材行业整体竞争力、大力发展新型材料为主线，重点发展新型耐材、超硬材料、油田用新材料、前沿新材料，着力建设全国最大的耐火材料生产基地和重要的新材料生产基地，规划建设新密市新材料产业园，实现产业集聚效应。深化与国内外优势企业并购合作，发挥产业协同和资源互补优势，积极培育一批销售收入超10亿、30亿元以上的大企业、大集团，提高市场占有率；强化创新驱动，支持耐材企业与郑大、浙大、武科大、洛耐院等科研院所建立合作机制，搭建“产学研”协同创新平台，培育建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等高水平研发机构，加速科技成果转化和推广应用；深入推进绿色制造工程，引导企业调整产品结构，淘汰落后产能，大力发展长寿新型、高效隔热微孔、高性能不定型等高端产品，增加功能型、长寿型、绿色环保等高附加值新型耐材产品的比重；发挥省级新型耐火材料出口基地优势，实施走出去战略，充分利用“耐材专列”，鼓励有实力的耐材企业融入“一带一路”建设，参与国际合作，扩大海外市场份额。

牵头单位：市千亿耐材办

责任单位：市发展改革委、工信委、科技局、商务局，各相关乡镇政府、街道办事处

2．推进造纸业绿色发展。加大造纸工业重组整合力度，培育重大企业。重点支持康华纸业、恒丰纸业、东鑫纸业等产品档次高、市场竞争力强、经济效益好的骨干企业对中小造纸企业进行兼并重组，大力培育大型造纸企业或造纸企业集团。引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展，着力发展特种纸。鼓励产品类同或近似的中小企业联合重组或建立产业联盟，提高专业化水平和抗风险能力。注重规模发展，对新建和技术改造项目要突出起始规模，箱板纸新建项目单条生产线年产能要达到30万吨以上，技改项目单条生产线年产能要达到10万吨以上；瓦楞纸新建项目单条生产线年产能要达到10万吨以上，技改项目单条生产线年产能要达到5万吨以上。

牵头单位：市工信委

责任单位：市发展改革委、环保局，大隗镇政府、苟堂镇政府

3．推进煤炭业转型发展。落实煤炭产能淘汰任务，严格控制新增产能，有序退出过剩产能。鼓励发展煤电一体化，促进煤炭行业提质增效和转型升级。加大煤矿机械化建设力度，通过“机械化减人、自动化换人”示范矿井建设，推动煤矿掘进机械化自动化，采煤机械化自动化，井下辅助运输自动化。加强对煤矿安全生产标准化动态监管，持续提升煤矿安全生产标准化水平。

牵头单位：市煤炭局

责任单位：各相关乡镇政府、街道办事处

4．推进品牌服装业高端发展。以建设全国重要的品牌服装制造基地为目标，着力培育壮大一批具有核心竞争力的服装企业群体和产业集群，全面提高我市服装产业智能化水平。在巩固现有产业优势的基础上，加快推进锦荣、同赢、风尚等一批服装创新创业综合体建设，提高产业聚集度；依托长园和鹰智能科技有限公司建设的中国（郑州）智能缝制装备中心，重点开展软件开发、核心装备制造，将提升我市服装制造业的智能化水平，实现服装工艺操作从传统技术转向自动化发展；引导企业增强品牌意识，支持有实力的企业引进品牌资产、收购入股海内外知名品牌，发展一批拥有国际知名度和国际竞争力的大型服装企业，形成更多有实力的知名企业和著名品牌。

牵头单位：市工信委

责任单位：市科技局、商务局，曲梁镇政府

5．推进装备制造业壮大发展。以发展高端装备制造为重点，做强新兴装备制造业，做优传统机械装备制造业。节能环保装备要依托康宁特、欧邦窑炉、创新创业综合体等项目，推进曲梁节能环保产业园建设，着力形成全国重要的节能环保产业集群。应急装备要依托净瓶集团、郑州远见等企业，推进应急装备产业园建设。加强与日本森田株式会社、美国大力公司、中国消防集团等企业的对接，着力打造国家应急产业示范基地。智能装备要依托华隆机械、中南科技等企业，加快推进岳村智能装备产业园、华夏幸福产业新城、施密特电梯产业园建设；以河南酷派三维科技有限公司为依托，发展3D打印技术。新能源装备要依托汉能集团，建设移动能源产业园，发展薄膜发电装备和太阳能汽车。煤矿装备、耐材机械、造纸机械、汽车配件、电力装备要支持现有企业技术改造升级，实现产品智能化、标准化、模块化。

牵头单位：市工信委、科技局

责任单位：市发展改革委、国土局、规划局、商务局，各相关乡镇政府、街道办事处

6．推进生物医药业集群发展。按照“集群化发展、园区化承载、大企业带动、大项目支撑”的发展思路，积极培育具有核心技术的龙头企业和产业集群，形成生物医药技术研发与产业发展的新优势。围绕生物制药、化学制药、大健康产业、现代中药、中医文化等重点领域，积极承接产业转移、企业外迁，引进一批重大生物医药企业，大力推进新密市生物医药产业园区建设。

牵头单位：市工信委

责任单位：市卫计委，各相关乡镇政府、街道办事处

（二）促进建筑业转型发展

围绕全面推动建筑业转型升级，促进建筑业从规模扩张向质量效益提升转变。优先发展装配式建筑产业园区，全力推广应用装配式建筑，重点推进中建七局国家住宅产业化基地项目建设，全市装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于5%。强化新建建筑节能管理，全面执行绿色建筑标准，推广新型墙体材料，推动建筑节能与保温结构一体化应用，全市新建民用建筑全部取得绿色建筑设计标识。鼓励企业创优争先，形成本地建筑企业品牌效应。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发展改革委、新城办、房管中心、工商质监局、工信委，市产业集聚区，各相关乡镇政府、街道办事处

（三）加快发展现代服务业

1．提质发展仓储物流业。打造物流基地1个，新建、续建物流中心10个，形成覆盖全市的大物流网络。依托东方大运物流园、万力仓储物流园、普洛斯仓储物流中心等物流园区建设新密新城（曲梁）物流基地，形成集办公、采购、物流、结算、电子商务等功能于一体的大型现代化综合性物流总部集聚区。加快建设正道国际物联网信息及物流中心（袁庄乡）、河南泰安祥物流有限公司现代综合物流中心（刘寨镇）、河南昌胜实业有限公司仓储物流中心（白寨镇）、河南省藏金源仓储有限公司白寨仓储中心（白寨镇）、河南浩金元物流中心（白寨镇）、郑州同峰物流中心（新华路办事处）和岳村镇物流中心、米村镇物流中心、超化镇物流中心、苟堂镇物流中心。

牵头单位：市交运局、商务局

责任单位：市发展改革委、国土局、规划局，曲梁镇政府、袁庄乡政府、刘寨镇政府、岳村镇政府、白寨镇政府、超化镇政府、苟堂镇政府、新华路办事处

2．加快发展文化创意旅游业。贯彻落实《郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018—2020）》，编制完成《新密市全域旅游产业发展规划》。开办新密市全域旅游大讲堂，印制主题邮票画册，制作《新密旅游宣传片》，加大宣传推介力度。建立符合国家规范要求的旅游标识和导引系统，不断完善景区基础设施建设，推进国家A级旅游景区创建工作。加快推进李家沟、打虎亭汉墓等生态文化公园建设，启动冯京墓、武姜氏墓生态文化公园建设，积极培育伏羲古镇等特色小镇。支持贫困地区旅游项目开发，带动当地贫困人口就业。

牵头单位：市文广旅局  

责任单位：市发展改革委、新城办、住建局、扶贫办、督查考评办、财政局、林业局、交运局，各相关乡镇政府、街道办事处

3．转型发展商贸服务业。依据《新密市城市商业网点布局专项规划》（2017—2030），不断完善商业体系。坚持科学定位，重点打造3条特色商业街，即西大街综合商业街、密玉特色商业街、富民路特色美食街。坚持培优扶强，打造商贸龙头企业，积极引进和发展连锁经营、物流配送等新兴流通业态，引进客商参与我市大型零售商业企业的改造。坚持项目带动，重点推进春城华府城市综合体、中强绿岛城市综合体等项目建设。坚持学习交流，深入挖掘传统风味餐饮，打造本土特色美食，发展壮大新密餐饮美食品牌。   

牵头单位：市商务局

责任单位：市工商质监局、新城办、发展改革委、工信委、住建局、食品药品监管局，袁庄乡政府、西大街办事处、新华路办事处

4．培育发展密玉文化产业。谋划建设中原传统文化产业交易博览园（中原文博园），以玉器展览交易为依托，以中原文博园建设为载体，突出区位优势和资源优势，优化文化产业布局，深入推进产业结构调整，打造中部地区玉器交易之都，培育新的经济增长点。

牵头单位：市工信委

责任单位：市发展改革委、文广旅局、工商质监局，各相关乡镇政府、街道办事处

5．创新发展金融和电子商务业。积极引进各类金融机构，壮大地方法人金融机构规模，鼓励大型企业参与设立民营银行、金融租赁机构；创新金融服务模式，加大对中小微企业、民营企业、“三农”等薄弱环节金融支持力度。大力发展债券融资、融资租赁等融资模式；鼓励上市公司开展产业链兼并重组，支持中小企业在中小板、创业板、新三板、股权交易中心等资本市场上市挂牌融资。进一步提高规模以上企业、行业龙头骨干企业电子商务的市场占有率，积极引导传统中小企业、传统制造业和传统商贸业利用云书网、耐材网等电子商务平台或自建企业电商平台创新销售模式，鼓励有条件的企业发展跨境电子商务；全面构建内外贸电子商务产业链，健全电子商务物流支撑体系，有效衔接郑州跨境电子商务产业链，加快构建电子商务“公共服务中心、示范基地、超化耐材电商集群及曲梁服装电商集群、市域内多个产业重要节点”的电子商务发展空间布局。

牵头单位：市金融办、企业上市办、商务局

责任单位：市发展改革委、工信委、财政局、住建局、国土局、文广旅局、农委，各相关乡镇政府、街道办事处

（四）持续做优都市生态农业

1．实施田园综合体建设工程。大力推进农村集体产权制度改革，加大招商引资力度，选择集中连片的2—5个规划保留村，规划面积4—10平方公里，通过构建生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系，启动建设融现代农业、文化创意、旅游观光、休闲娱乐、养生度假、美丽乡村建设等于一体的、可持续发展的田园综合体。

牵头单位：市农委  

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

2．实施生态农业建设工程。构建环城都市农业生态圈。在曲梁镇、刘寨镇、岳村镇、白寨镇等4个乡镇适宜规模连片发展的区域，大力发展苗木、花卉、林果、蔬菜、牧草等产业，重点建设规模经营的花卉苗木生态园、生态景观果园、蔬菜标准园等园艺作物标准园，打造环城都市农业生态圈，新发展环城都市生态农业2.5万亩。

牵头单位：市农委

责任单位：曲梁镇政府、岳村镇政府、刘寨镇政府、白寨镇政府

3．加快推进丘陵山区生态农业建设。在环城都市农业生态圈以外的其他乡镇，重点发展石榴、苹果、梨、核桃等果木产业，实施生态涵养林及生态保育工程建设，落实生态补偿政策，推进生态改善，新发展丘陵山区生态农业1万亩。

牵头单位：市农委  

责任单位：平陌镇政府、超化镇政府、牛店镇政府、袁庄乡政府、米村镇政府、来集镇政府、城关镇政府、大隗镇政府、苟堂镇政府、尖山风景区管委

4．实施休闲农业和乡村旅游提升发展工程。积极参与全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建，培育推荐上报一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌企业，力争新认定全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业（园区）1家。积极打造特色精品线路，大力发展“休闲农业+旅游”，加强与旅行社合作对接，探索发展共享休闲农庄，打造休闲农庄精品线路；推进“休闲农业+科普教育”融合，打造农业科普教育精品线路。

牵头单位：市农委

责任单位：各相关乡镇政府、街道办事处

 四、重大产业项目情况

围绕现代产业体系构建，谋划实施重大产业项目152个，总投资1553.1亿元，年度计划投资362.4亿元。其中：

（一）工业项目72个，总投资281.1亿元，年度计划投资105.3亿元，其中新建项目29个，总投资90.7亿元，年度计划投资30.9亿元；续建项目45个，总投资190.3亿元，年度计划投资74.5亿元。

（二）服务业项目68个，总投资1240.4亿元，年度计划投资242.4亿元，其中新建项目29个，总投资672.8亿元，年度计划投资123.3亿元；续建项目39个，总投资567.6亿元，年度计划投资119.1亿元。

（三）农业项目12个，总投资31.6亿元，年度计划投资14.7亿元，其中新建项目5个，总投资8.7亿元，年度计划投资5.5亿元；续建项目7个，总投资22.9亿元，年度计划投资9.2亿元。

五、完善工作机制

（一）健全组织保障

各部门、各单位要充分认识抓好2018年重大产业项目的重要性，党政主要领导亲自挂帅，亲自协调，统筹推进。要严格实行一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底的“五个一”工作责任制，确保重大产业项目建设高效、有序推进。

（二）加强统计监测

加强经济运行常态化监测分析，及时发现苗头性、倾向性问题，积极开展态势研判和政策措施研究，着力做好重点区域、重点行业稳增长工作，促进重点企业健康发展、重点项目加快建设。进一步加强服务业建筑业统计工作，及时梳理已投产未入库的重点企业、已开工未入库的重点项目，强化业务指导和服务保障，做到应统尽统、第一时间入库。

（三）统筹要素配置

积极发展各类生产要素市场，进一步完善土地、资金、劳动力等要素保障制度，促进重点产业要素资源优化配置。围绕产业发展，协同做好土地规划、城市规划、占补平衡等方面的土地报批工作，确保产业项目用地随报随批随供。

（四）完善激励措施

最大限度地激发和保护企业家创新精神，鼓励创新创业，优化营商环境。立足产业发展定位和新兴产业培育，从吸引产业项目入驻、落地到产业培育、扶优扶强等方面进行深入研究，提出促进全市产业发展的政策建议，制定实施切实可行的、可操作的支持政策，并做好各项政策的衔接、配套和落实工作，进一步增强对项目、人才的吸引力和产业发展的集聚力。密切关注国家产业发展最新动态走向，围绕我市重点产业发展，积极研究出台相应的政策措施，主动创造有利于产业发展的环境条件，在政策支持上抢占先机，争取更多更好的重大产业项目引进落地。

（五）强化项目督导

围绕重大产业项目建设，持续抓好月督查、季观摩讲评、台账管理、信息沟通等机制推进，统筹推进重大产业项目建设工作。加强对重大产业项目建设和产业发展的工作督导，以强力督导促进工作落实。各相关部门、单位要担当尽责、主动作为，形成推进产业发展的强大合力。各乡镇政府、街道办事处要发挥推进产业发展的主力军作用，紧盯目标，奋发有为，确保圆满完成产业发展各项任务。