新密市人民政府

关于印发2018年新密市造纸产业转型发展

工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《2018年新密市造纸产业转型发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月30日

2018年新密市造纸产业转型发展工作方案

为贯彻落实《郑州市2018年工业发展工作方案》，进一步促进我市造纸产业转型升级，实现高质量发展，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、产业现状

造纸产业是我市传统支柱产业之一，为我市经济社会发展做出了重要贡献。近年来，造纸产业稳步发展，生产技术和装备水平进一步提高，产品档次不断提升，产品种类日益完善，新密造纸在我省及全国都有重要影响，箱板纸、瓦楞纸市场占有率占全国的二十分之一，果袋纸市场占有率占全国的三分之一。2017年底，我市共有造纸企业36家，生产线166条，主要集中在大隗、苟堂等乡镇，主导产品有箱板纸、瓦楞原纸、果袋纸、封口纸、贴花纸及其它特种纸等。2017年，全市机制纸及纸板产量达235.4万吨，同比增长17.4%；纸制品产量达32.4万吨，同比增长15%；完成工业增加值38亿元，同比增长4%；实现产品销售收入165.1亿元，同比增长17.4%；实现产品税收7779万元，同比增长87.7%。

我市造纸产业虽然取得了较大发展，但也存在不少问题，其中主要表现在：企业规模不够大，骨干企业带动作用不够强；企业装备水平不高，研发创新能力不强；产品档次不够高，高附加值产品不多；企业品牌意识不强，知名品牌较少；环境保护压力较大，节能减排任务较重。因此，进一步提高装备现代化、自动化水平，推广利用清洁能源实现绿色生产，加快新产品开发、努力培育新的增长点是新时期全市造纸行业的重要任务。

二、总体要求

（一）基本思路

深入贯彻新发展理念，坚持以市场为导向，以企业为主体，积极发挥政府引导和服务作用，以建设资源节约型和环境友好型现代造纸产业为目标，以实施自主创新、技术改造、品牌战略、两化融合等为工作重点，促进我市造纸产业发展转入绿色化、高端化、品牌化的轨道，推动全市造纸工业增长模式由主要依靠资源消耗向节能绿色转变，产业发展模式由粗加工为主向产业链高端转变、由产品竞争向品牌竞争转变，提高质量和效益，努力创造我市造纸产业发展竞争新优势。

（二）发展目标

2018年，全市机制纸及纸板产量达到260万吨，同比增长10.5%；纸制品产量达到40万吨，同比增长23.5%；完成规模以上工业增加值46亿元，同比增长15%；实现销售收入200亿元，同比增长15%；完成税收9000万元，同比增长15%。

三、主要任务

（一）坚持扶优扶强，培育龙头企业

加大造纸工业重组整合力度，培育龙头企业。重点支持康华纸业、恒丰纸业、东鑫纸业等产品档次高、市场竞争力强、经济效益好的骨干企业对中小造纸企业进行兼并重组，大力培育大型造纸企业或造纸企业集团。引导中小造纸企业向“专、精、特、新”方向发展，着力发展特种纸。鼓励产品类同或近似的中小企业联合重组或建立产业联盟，提高专业化水平和抗风险能力。

要按照做大做强的要求，发挥规模效益，对新建和技术改造项目要突出起始规模，箱板纸新建项目单条生产线年产能要达到30万吨以上，技改项目单条生产线年产能要达到10万吨以上；瓦楞纸新建项目单条生产线年产能要达到10万吨以上，技改项目单条生产线年产能要达到5万吨以上。

责任单位：市工信委、市发展改革委，大隗镇政府、苟堂镇政府

（二）实施“三品”战略，提高新密造纸影响力

根据《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）精神，我市造纸行业要积极开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动。依靠科技创新，加强先进生产装备和工艺技术的引进，把研发高档包装纸、特种工业用纸、文化用纸、高档生活用纸以及环保型静电纸等作为“增品种”的重要内容；果袋纸、卷烟纸及其它特种纸要扩大生产规模，限制质量低劣、市场滞销产品发展。引导企业对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优，支持恒丰纸业、康华纸业、东鑫纸业、东盛纸业、八方纸业、天园纸业、方圆纸业等8家企业创建“对标”试点企业。深入实施品牌带动战略，加强品牌建设力度，支持康华纸业、东盛纸业、恒丰纸业创建郑州市级以上工业品牌示范企业。

责任单位：市工信委、市科技局、市工商质监局，大隗镇政府、苟堂镇政府、西大街办事处、新华路办事处

（三）加强项目建设，培育增长动能

充分利用我市造纸产业基础较好、熟练劳动力丰沛的优势，引导现有企业加大投资力度，扩大产能，壮大产业规模。重点推进投资2.1亿元的工贸纸业年产30万吨瓦楞纸建设项目、投资1.5亿元的康华纸业年产15万吨瓦楞纸建设项目、投资1.2亿元的恒旭包装年产8800万平方米纸板、纸箱建设项目等重点项目建设进度。

责任单位：市工信委、市发展改革委、市环保局，各有关乡镇政府

（四）推广清洁生产，发展循环经济

采取得力措施，着力提高大隗镇循环经济专业园区集中供热项目热源质量，确保企业正常生产；加大管网建设力度，力争供热范围覆盖至苟堂镇造纸企业群。在废纸制浆环节，引进新技术、新设备、新工艺，减少废物排放。采用先进的造纸固废处理技术，积极开展造纸废弃物综合利用，重点抓好废渣、污泥回用、焚烧发电等工作。加快协调推进投资5亿元的万容公司造纸废弃物无害化处理资源化利用项目、投资1.8亿元的盛沃公司年处理15万吨固体废弃物及综合利用发电项目建设。开展绿色制造体系建设，支持大隗循环经济专业园区争创省级绿色园区。

责任单位：市工信委、市发展改革委、市环保局、市住建局，大隗镇政府、苟堂镇政府

（五）加大技改力度，提升造纸装备现代化水平

重点对造纸装备进行信息化、自动化改造，制浆工序按照清洁生产要求进行技术改造，提高造纸产业装备水平、行业劳动生产率和产品质量。特种纸生产企业、年产能5万吨以下的企业年度技术改造投资不低于500万元，康华纸业、恒丰纸业等骨干企业年度技术改造投资额不低于1000万元。

责任单位：市工信委、市科技局，大隗镇政府

（六）完善平台建设，提升创新能力

支持科研机构、高校以各种形式参与企业的技术改造和技术开发活动，成立技术中心，加快高新技术和适用技术在企业的推广应用。支持造纸企业成立行业协会、产业联盟，为成员企业提供产业咨询，新技术、新工艺、新材料应用，新产品设计、新标准制定等公共服务。依托恒丰纸业、康华纸业建设造纸业创新中心，支持其他企业积极创建企业技术中心。

责任单位：市工信委、市科技局、市发展改革委，大隗镇政府、苟堂镇政府

（七）完善园区载体，促进集约发展

继续完善大隗镇循环经济专业园区建设，着力提高创新能力，着力完善配套体系，着力健全管理体制，提高企业服务水平，加强行业管理，引导造纸项目向园区集聚。加快园区道路、供水管网等基础设施的规划建设进度。

责任单位：市工信委、市发展改革委、市住建局，大隗镇政府

（八）加强人才培养，提升管理水平

深入贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，认真落实郑州市优秀企业家领航计划实施细则，实施高层次专业技术人才和高技能人才培养工程，积极引进造纸相关专业大中专毕业生，提供强大人才智力支撑。鼓励企业将信息技术全面应用到企业管理的全过程，推广造纸行业定制ERP系统，改善和优化设计、物料、生产、质量、仓储、销售等生产经营环节的组织流程，提高企业生产经营管理水平和生产效率，降低成本、物耗和能耗，实现现代生产管理目标。

责任单位：市工信委、市人才办、市人社局

四、保障措施

（一）强化组织保障

市建设中国制造强市领导小组负责统筹协调我市造纸产业转型发展的全局性工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。负责牵头组织和协调处理日常事务，各有关部门、单位按职责分工，分别推进，密切配合，积极研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。各乡镇政府、街道办事处要落实主体责任，健全工作机制，结合实际制定实施方案，认真抓好落实。领导小组办公室每个季度组织对各乡镇政府、街道办事处和各有关部门转型发展工作开展、落实情况进行督查。

责任单位：市建设中国制造强市领导小组成员单位

（二）加大政策扶持

贯彻落实国家和省、郑州市出台的有关“中国制造2025”的各项惠企政策，利用好郑州国家中心城市产业发展基金，不断加大政策资金扶持力度。持续开展“惠企政策进万家”活动，加大与企业的对接力度，鼓励和支持造纸产业转型发展。鼓励企业切实用好营改增税收政策优惠，增强发展新动能，引导企业利用金融租赁和资本市场直接融资工具，丰富扩大融资渠道。

责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局、市工信委、市金融办、市地税局、市国税局

（三）加强集中整治

面对全市造纸行业安全事故多发，环境攻坚任务重，税收管理不规范等突出问题，各有关部门、单位要密切配合，采取得力措施加强造纸行业安全生产、环境攻坚、税收治理集中整治工作，经过两三个月努力，切实改变全市造纸行业运行秩序。

责任单位：市工信委、市财政局、市税源办、市环保局、市安监局、市地税局、市国税局

（四）营造发展环境

强化行业服务，对积极参与关键共性技术攻关、行业标准制定和公共服务平台建设的企业给予支持，帮助企业加入相关行业协会、产业联盟等组织，加强国际国内交流合作，推广新技术和新做法。利用电视、报刊、网络等媒体，宣传造纸产业转型发展的新模式、新业态，积极参加或举办各种层次的论坛、座谈、培训等活动，营造全社会参与造纸产业转型发展的良好氛围。

责任单位：市委宣传部、市工信委、市发展改革委、市科技局

附件：2018年新密市造纸产业转型发展工作重点项目表

附 件