新密市人民政府办公室

关于印发2018年新密市旅游产业转型发展

工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《2018年新密市旅游产业转型发展工作方案》已经2018年市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月30日

2018年新密市旅游产业转型发展工作方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是奋力迈向优质旅游发展新时代的起步之年，是推进我市旅游业转型发展的关键一年。为进一步贯彻落实《郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018—2020）》的部署要求，服务郑州国家中心城市次中心建设，加快推动我市旅游产业转型升级，制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以创建“四区两城”，实现“两个率先”战略目标为统揽，以创建国家全域旅游示范区为一大载体，根据域内历史文化厚重、旅游资源丰富的特点，把打造“华夏圣地、生态新密”作为富民强市一大战略定位，打响“乐游华夏圣地、乐闲千年古城、乐养岐黄圣境”三张名片。以羲黄文化、黄帝文化、岐黄文化、衙署文化、密玉文化和密瓷文化为灵魂，山水生态为基础，积极推进全域旅游和“旅游+”行动，依托特色产业、优势资源，以全景化、融合化、精品化为趋势，搭建大发展平台，培育大市场主体，导入大资本运作，引领全市旅游产业转型升级，把新密打造成华夏历史文化名城、全国知名旅游目的地。

（二）发展目标

2018年努力实现年接待游客700万人次，同比增长25%以上，旅游综合收入达50亿元以上，同比增长40%以上。

二、重点任务

（一）统筹推进旅游产业发展规划编制工作

编制《新密市全域旅游产业发展提升规划》。按照“顶层设计、科学发展”的原则，加强对全域旅游产业规划的科学认证和编制，做到高起点规划、高标准开发、高效率推进，杜绝盲目开发和低水平重复建设。将《新密市全域旅游产业发展提升规划》和景区（点）开发建设专项规划有机结合起来，确保各类规划相互衔接统一。

（二）开办新密市全域旅游大讲堂

举办“新密市全域旅游大讲堂”活动。学习如何发展乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游、研学旅游、养生旅游、商贸旅游、工业旅游、慈善旅游、旅游扶贫等10个新业态。认识“全域旅游”新理念，了解新常态下旅游业发展的新趋势。采取集中培训、参观考察、座谈研讨的形式，理清发展思路，明确发展目标和定位。

（三）加大宣传推介力度

1．印制以新密文化旅游为主题的邮票画册，制作《新密旅游宣传片》，提高新密旅游的美誉度和认同感，塑造新密旅游新形象，以更直观、简练和易记的方式向中外游客展示新密久远的历史文化和秀美风光的独特魅力，推动旅游新发展、新突破。

2．以节庆促宣传。办好伏羲山杏花节、伏羲山花海节、九里山槐花节、乱石坡油菜花节、岳村葡萄采摘节、曲梁薰衣草赏花游、新密美食节等活动，吸引游客来新密观光体验。

3．外出推介。由新密市政府组织，各乡镇政府和各相关单位、旅游景区配合，在郑州市、开封市、洛阳市等省内主要城市召开新密旅游宣传推介会，后逐渐扩大到国内主要城市。

（四）加快旅游厕所标准化建设

以实施新三年“厕所革命”为契机，新建、改建A级旅游厕所，在全社会掀起厕所革命的高潮。各景区、景点道路沿线、游客集散地的厕所全部按照A级旅游厕所标准建造。

（五）开展景区创建国家A级旅游景区工作

1．推动伏羲山旅游区创建国家5A级景区工作。成立市伏羲山旅游区创建国家5A级旅游景区工作领导小组，按照国家旅游局《旅游景区质量等级管理办法》和《旅游景区等级评定标准》的创建要求，制订创建实施计划，明确各相关职能部门的工作目标和具体任务。开展通往伏羲山旅游区道路、景观绿化、旅游厕所、农家院等环境及秩序综合治理工作。

2．指导银基国际旅游度假区争创国家4A级景区，岐黄养生园创建3A级景区工作任务。

（六）全力推进旅游项目建设

以加大旅游项目建设推进生态产业项目升级，根据“政府主导、部门支持，企业主体、市场运作”的基本原则，一是加快推进伏羲山旅游区、银基国际旅游度假区、新密古城县衙等已开工项目建设进度。二是加快推进奥伦达黄帝康养小镇等旅游项目开工建设。三是加快推进李家沟、打虎亭汉墓、窑沟瓷、前士郭遗址生态文化公园建设，启动冯京墓、武姜氏墓生态文化公园建设。

（七）积极实施乡村振兴战略

依托区位优势和特色资源，因地制宜，突出特色，积极培育伏羲古镇等特色小镇，积极推进旅游特色小镇建设。实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，打造休闲农业与乡村旅游示范点（村）。

（八）推进旅游公共服务

构建城市旅游集散咨询服务体系。在景区、高速口建设旅游集散咨询服务点，形成以咨询服务点为支撑的旅游集散咨询服务网络。推进旅游交通标识系统建设。在旅游景点、高速公路、城市快速路等重点场所，建立符合国家规范要求的旅游标识和导引系统，基本实现旅游交通标识全域覆盖。

（九）落实旅游产业扶贫

鼓励具有旅游发展资源和发展潜力的贫困村编制乡村旅游发展规划，支持贫困地区旅游项目开发，带动当地贫困人口就业。鼓励景区景点、旅行社等涉旅企事业单位采取项目开发、输送客源、定点采购等多种方式开展乡村旅游扶贫。

（十）建立旅游安全监管机制

建立健全旅游安全生产责任制，定期开展旅游安全专项检查。市公安、交运、水务、文广旅、工商质监、食品药品监管、教体等部门要加强对旅游车辆、漂流、溜索、拓展等特种游玩项目的安全监管，着力抓好重大旅游活动安全保障工作，确保无重大安全责任事故发生。完善旅游突发公共事件应急处理联动机制，组织开展应急救援演练，不断提高旅游安全应急保障能力。强化假日旅游综合协调机制，加强部门的协调联动和联合执法工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导

实施旅游产业转型发展是市委、市政府当前及今后一个时期的中心工作，各部门、各单位要把发展旅游转型发展摆到突出位置，实行旅游产业发展一把手负责制，要明确一名班子领导和一个科室牵头，负责制定责任分工方案，明确年度工作任务、目标节点和具体推进措施，从产业定位、产业规划、产业政策等方面，推动旅游产业协同发展。

（二）强化要素保障

全市各部门、各单位要充分认识旅游产业转型发展的重要意义，将旅游业摆到突出位置进行谋划规划。主动搞好沟通衔接，加大公共基础服务设施的投入，提高服务水平和保障能力。项目所在地的乡镇政府、街道办事处要做好全程服务，落实产业发展政策，为旅游业发展提供全面支持和优质服务。

（三）制定奖励办法

制定促进旅游产业转型发展奖励办法，进一步促进我市旅游产业转型发展，加快经济转型，塑造新密旅游品牌，开创旅游转型发展新局面，实现把新密建设成为“华夏历史文化名城，生态休闲度假胜地”的工作目标。

（四）加强督查考核

市督查考评办要把旅游产业转型发展目标责任和绩效考核列入各乡镇政府、街道办事处及相关单位年度责任目标，做到目标到人、责任到人。定期对旅游招商引资和项目推进督促考核，每季度一通报，年底统一考核，进行评优评差，对成效明显、工作出色的单位及个人予以表彰；对未按要求完成任务，工作不力，影响整体进展的，及时通报并进行责任追究。