新密市人民政府办公室

关于进一步加强和规范职能部门下沉工作的

意　见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2018年社会公共管理工作要点的通知》（郑政办文〔2018〕20号）、《市委办公室 市政府办公室关于印发<新密市职能部门下沉人员管理暂行办法>等4个文件的通知》（新密办〔2014〕24号）精神，为进一步推动人、财、物、权向基层网格倾斜和延伸，提高基层社会治理的能力和水平，经市政府同意，现就进一步加强和规范各职能部门、单位下沉工作提出以下意见：

一、下沉原则

（一）全覆盖原则。各职能部门、单位要将本单位需要在基层落实的业务和职责尽力下沉，在业务涉及到的每一个层级，实现下沉人员全覆盖。

（二）精准下沉原则。各职能部门、单位要按照基层网格的工作需要，有针对性的下沉职责和人员，为基层提供精准有效的服务。

（三）组团下沉原则。各职能部门、单位要以一级网格为单位，成立由科级领导带队的服务团队，组团下沉开展工作，同时要细化内部网格分包，力争做到“一人一格（二级网格）”，人员力量确实不足的也可“一人多格”。

（四）就近相连原则。各职能部门、单位要根据网格地域的划分，按照便于开展工作、提高工作效率的原则，合理分配下沉人员力量，原则上不跨片区下沉。

二、下沉单位及人员

按照市政府各部门和企事业单位在市场监管、社会管理、公共服务等职责任务和服务民生的紧急程度，将需要下沉的各职能部门、单位划分为三个类别（见附件）。原则上一类、二类单位下沉到有需求的一、二级网格，三类单位下沉到一级网格，其中一类单位每个工作日要派出专人进驻一级网格，参与日常矛盾问题联动执法。

下沉人员主要从各职能部门、单位科级领导干部和从事监督执法、社会服务工作人员中产生，具体包括：

（一）行政机关、事业单位、群团组织所有科级领导干部和企业单位管理层人员；

（二）各相关部门、单位从事行政执法工作的人员；

（三）各相关部门、单位从事社会服务工作的人员；

（四）各相关部门、单位从事供水、供电、供气、供暖、通讯等公共服务工作的人员。

三、职责任务

（一）各职能部门、单位主要负责同志对本单位人员下沉工作负领导责任，每月至少主持召开1次班子会议，研究解决下沉工作中遇到的问题，对基层网格反映的突出问题和突发问题要及时研究解决。

（二）下沉一级网格的乡科级领导干部对本单位分包区域的服务团队负领导责任，每月至少2次到所分包网格开展工作，按时参加各乡镇政府、街道办事处召开的工作例会，协调处理相关问题，参与网格组织的联合执法行动。

（三）下沉二级网格的各职能部门、单位工作人员对分包网格问题发现负直接责任，每周至少开展1次网格巡查工作，巡查发现问题，参与联合执法，接受群众投诉和政策咨询，提供代办服务，协助网格长、网格员开展工作，及时处置简易问题，并向网格长反馈处置结果。

四、工作制度

（一）固定下沉制度

为便于对下沉工作的统一管理，保证各单位工作连续性，做到网格工作与单位工作双兼顾，将全市划分为三个区域组织实施下沉，中心区为西大街街道、青屏街街道、新华路街道、矿区，固定下沉日为每周二；东片区为大隗镇、苟堂镇、刘寨镇、曲梁镇、白寨镇、岳村镇、来集镇，固定下沉日为每周三；西片区为米村镇、袁庄乡、牛店镇、平陌镇、超化镇、城关镇、尖山风景区，固定下沉日为每周四。

（二）全时对接制度

下沉人员要与分包网格保持全时联系，接受网格问题反映、群众投诉和业务咨询，不得在工作时间内关闭手机、拒接电话；需要到现场进行问题处置的，2个小时内必须到达。行业有明确时间要求的，按行业规定执行。

（三）工作日记制度

下沉人员对网格巡查、联合执法、联席会议等情况要及时记录，建立工作日志，录入社管信息平台。工作日志要真实准确，与所在网格工作情况必须保持一致。

（四）首问负责制度

下沉人员为所在网格的“首席服务官”，对网格或群众反映的问题实行首问负责，全程跟踪问题处置，并在5个工作日内，向反映问题的网格长或群众反馈问题处置情况。

（五）定期研判制度

各职能部门、单位下沉一级网格服务团队每月至少召开1次会商研判会议，听取各下沉人员工作汇报，研判解决存在问题；对解决不了的问题，及时提交单位班子会研究解决。

（六）双向考核制度

各乡镇政府、街道办事处和各职能部门、单位要对下沉人员要建立月评价考核制度。各职能部门、单位对下沉人员的考核结果要实行月考核、月通报，各乡镇政府、街道办事处每月对下沉人员到岗履职情况进行百分制考核评价，考核结果记入各职能部门、单位对下沉人员的考核成绩，且占比重不低于60%。

五、有关要求

（一）加强组织领导

做好各职能部门、单位人员下沉管理是依托网格化管理创新社会治理的基础性工作。各职能部门、单位要高度重视，特别是领导干部要率先垂范，主动融入网格开展工作，尤其是单位主要负责人要经常深入网格一线，开展调查研究，定期听取工作汇报，研究解决存在问题，为开展工作提供有力的组织保障。

（二）加强队伍培训

各职能部门、单位要制定专题培训计划，每半年对下沉人员至少进行1次业务培训，切实提高下沉人员发现问题、解决问题、服务基层、服务群众的能力和水平。

（三）加强工作保障

各乡镇政府、街道办事处要探索建立联动执法机制，成立联动执法室，对下沉力量统筹调配管理；各职能部门、单位要坚持单位日常工作与下沉工作双促进、双提升，做好下沉时间、车辆、人员、经费等要素保障，确保下沉人员“下得去、沉得住、干得好”。

附件：新密市各职能部门单位下沉网格分类名单

2018年7月24日

附　件

新密市各职能部门单位下沉网格分类名单

一、一类下沉单位（7个）：

市安监局、国土局、环保局、公安局、城管局、工商质监局、   食品药品监管局

二、二类下沉单位（31个）：

市发展改革委、卫计委、教体局、民政局、人社局、房管中心、社保局、交运局、煤炭局、农委、畜牧局、林业局、水务局、农机局、商务局、供销社、住建局、规划局、工信委、司法局、国税局、地税局、文广旅局、园林绿化处、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、自来水公司、新密中裕燃气有限公司、中原环保新密热力有限公司

三、三类下沉单位（15个）：

市财政局、审计局、统计局、征补办、创建办、扶贫办、粮食局、盐业局、总工会、团市委、妇联、科协、残联、科技局、烟草局