新密市人民政府
关于印发新密市绿色食品业转型升级

实施方案（2018—2020年）的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《新密市绿色食品业转型升级实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
       

                               2018年3月26日

新密市绿色食品业转型升级实施方案
（2018—2020年）

为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市绿色食品转型升级实施方案（2018—2020年）的通知》（郑政文〔2018〕32号）精神，加快推进我市食品业转型升级，提高质量效益和竞争力，不断满足城乡居民消费升级需求，特制定本行动方案。

一、基本思路

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦绿色安全、营养方便、质量效益，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点围绕特色产品、肉制品、面制品、乳制品及饮料、果蔬制品五大行业，打造绿色原料基地，做大做强食品加工业，加快完善冷链物流体系，提高产品研发能力，培育知名品牌，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升，提高我市食品业质量效益和竞争力，实现由食品加工大市向绿色食品强市转变，为实施乡村振兴战略、建设国家中心城市次中心添动能、强支撑。

二、基本原则

（一）坚持以优势产业基础为发展导向，实施分类指导，统筹推进

准确把握食品行业发展方向，积极推进供给侧结构性改革，构建以特色产品、肉制品、面制品、乳制品及饮料、果蔬制品为主导产业的食品加工优势地位，促进一、二、三产业深度融合，因地制宜，分类施策，强化指导，务求实效。

（二）坚持以补短板破瓶颈为问题导向，转变发展方式，提质增效

着眼于食品行业产业结构、组织结构、利益结构等深层次矛盾，找准切入点和突破口，推广绿色高效的生产方式，完善行业发展机制，促进产业链条和谐共生、良性循环、提质增效。

（三）坚持以城乡居民需求为市场导向，实施创新驱动，提升品质

根据消费升级需求，调优产品市场供给结构，减少低端供给，增加中高端供给，催生和培育新的市场需求，构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构，实现更高层次的供需动态平衡。

（四）坚持以发展绿色食品业为目标导向，实施激励机制，完善措施

瞄准绿色食品业发展定位，集聚各类资源要素，强化工作措施，构建政府推动、龙头带动、创新驱动相结合的联动机制，增强综合竞争力，合力推动食品行业向高端绿色智能融合转型升级。

三、发展目标

特色产品、肉制品、面制品、乳制品及饮料、果蔬制品等食品安全保障水平稳步提升，绿色食品业转型升级取得突破性进展，结构布局进一步优化，自主创新能力显著增强，关键环节核心技术和装备取得较大突破，行业整体水平显著提升，形成一批具有较强区域影响力、市场竞争力和行业带动力的知名品牌，带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民绿色食品消费需求的能力进一步增强。到2018年底，“三品一标”基地面积达到12万亩；农产品加工业及农副食品总产值达到30亿元，其中特色产品、肉制品、面制品产值分别达到1.5亿元、4亿元、1亿元。到2020年，“三品一标”基地面积达到15万亩；农产品加工业及农副食品总产值达到35亿元，其中特色产品、肉制品、面制品产值分别达到2亿元、5亿元、1.5亿元。

四、重点任务

（一）做优特色产品

立足提升原料保障、技术创新和市场营销水平，加快推动我市特色产品产业向安全化、功能化、个性化、便捷化转型发展。鼓励马永信牛肉（中华老字号）、大隗荷叶饼、尖山石磨面、杂粮、苟堂明伟芥丝、尖山五指岭金银花（国家地理标志保护产品）、平陌刘沟辣木茶等特色产品加工企业，立足保障食品原料安全，大力发展可追溯原料基地，推动原料由传统的市场采购供应模式向依托自建绿色安全原料基地自给自足模式转变。鼓励特色产品加工企业走技术创新道路，加快产品研发，完善产品结构，形成产品系列化。支持具有较强科研实力、具有千年悠久历史渊源、获得国家“地理标志”登记保护的新密金银花等特色产品企业，在临界冷藏、储存等关键技术领域不断突破创新，加快产品提档升级步伐，推动新密特色产品由大众化向高端化转型。围绕消费升级需求，在巩固提升新密市金银花绿色食品生产技术含量的同时，加大“密二花”等特色产品深加工研发力度及政策资金投入力度。以整理提升新密市“中华老字号”马永信牛肉、国家名优地理标志农产品五指岭金银花为重点，大力发展质量安全、特色鲜明、营养健康的特色产品。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店” “生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，拓展和创新特色产品营销网络，加快我市地方特色产品产业化生产和商品化供应的步伐。支持新密五指岭金银花、马永信牛肉等特色产品进一步推进面向全国的区域性生产基地布局，打造“中国新密金银花”“中国新密马永信牛肉”等系列知名品牌，扩大对外出口，不断提高市场占有率和品牌影响力，引领全国特色产品产业发展，强力打造新密市绿色食品特色产品的金字招牌。

牵头单位：市农委

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

配合单位：市畜牧局、市工信委、市商务局、市工商质监局

（二）做强肉制品

以生态畜牧养殖基地为支撑，以科技创新和装备升级为抓手，大力发展高端肉制品，提高肉制品产业增值效益和市场竞争力。鼓励养殖骨干龙头企业采取基地自建、联建、订单、合作等方式，建立来源稳定、过程可控、品质优良的绿色养殖基地，增强肉制品加工原料保障能力。以河南花多牧业有限公司、新密市金源养猪场、新密市宏升养殖专业合作社等企业为重点，大力推进高标准规模养殖场建设。科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术，发展精深加工高端产品。应用非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术，在稳步巩固扩大冷冻肉制品、精细分割制品、熟肉制品、休闲肉制品等肉制品市场的同时，减少高温肉制品供应，增加低温肉制品供应，生产低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特、营养丰富的酱卤肉制品、功能性复合肉制品和重组肉制品等新型健康休闲肉制品，引领新兴消费。支持肉制品加工企业大力发展发酵火腿、美式和西式等高端肉制品，提高产品附加值。鼓励马永信牛肉（中华老字号）、虎家牛肉等肉制品加工企业积极引进、消化、吸收国内外先进设备，加快装备升级改造步伐，推进装备标准化、现代化、智能化。大力支持以行业骨干企业为主导的大型现代化畜禽产品物流园区建设，打造覆盖良种繁育、养殖生产、屠宰加工、冷链物流及市场销售等主要环节的畜禽养殖加工产业链，提高产业核心竞争力。

牵头单位：市农委

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

配合单位：市畜牧局、市工信委、市商务局、市工商质监局

（三）做好面制品

充分发挥河南粮食大省优势和郑州农产品加工优势，大力发展位于岳村镇的郑州市三利园食品有限公司优质专用粉和高端面制品，打造我市3万亩无公害小麦生产加工示范基地。依托实施农业综合开发、耕地质量保护与提升工程，大力开展整地、土壤改良和培肥，推进高标准粮田基地建设，打造面制品第一绿色生产车间。着力开发面制品精深加工产品，增加专用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、医药等方面的有效供给。重点支持郑州市三利园食品有限公司等面粉加工规模企业，发展优质面粉特一粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉，着力提升馒头预拌粉、油条预拌粉、高筋粉、雪花粉、蛋糕专用粉等专用粉的开发和生产能力，不断提高优质、专用面粉生产比重。支持面制品加工企业积极开发谷朊粉和变性淀粉、胚芽油、植酸、膳食纤维等精深加工产品，提高产品附加值。大力发展高端面制品，抢占高端产业链、高端价值链和高端技术链。鼓励面制品加工企业积极开发保健麦片、保健面粉、保健面条、中老年或儿童挂面等功能性面制品，多种口味、营养强化的方便面、速食粥、饼干、糕点等方便食品以及早餐麦片、玉米片、杂粮膨化食品等新产品。立足发展农产品大物流，加快推进大型农产品批发市场、大型农产品物流节点及加工配送中心等农产品流通基础设施建设，逐步把新密市建成全国重要的优质面粉及营养保健面制品物流集散地。

牵头单位：市农委

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

配合单位：市粮食局、市工信委、市商务局、市科技局、市工商质监局

（四）做大乳制品和饮料制品

以科技创新、新产品开发和精深加工为着力点，大力发展绿色、营养、健康的高端乳制品和饮料制品。鼓励乳品企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合，培育一批产业链融合发展的特色企业。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地，提高自有奶源比例。积极实施优质乳工程，推广低温生产工艺，实施绿色化清洁生产，实现节能减耗、降本保鲜。支持有条件的奶畜规模养殖企业自建、联建或合作建设乳制品加工车间。扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应，加快开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适销对路的适合不同消费群体的高端乳制品。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设，构建覆盖原料奶收购、乳品加工、乳制品储藏、运输、销售等各环节，运作高效、跨区域经营的冷链物流系统。积极推广郑州市规模乳品企业先进经营模式，融合休闲观光、文化旅游、科普宣传、创意体验、现制现售等多种业态的特色发展模式，激发奶业发展新动能。   

牵头单位：市农委

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

配合单位：市畜牧局、市工信委、市工商质监局

（五）做特果蔬产品

立足保障市民群众“舌尖上的安全”和对“菜篮子”产品日益升级的绿色健康营养需求，大力提升特色果蔬生产能力，不断拓展特色果蔬加工空间。依托建设都市生态农业示范园，发展一批大枣、草莓、石榴、大樱桃、葡萄、油桃、核桃等规模化、标准化特色果蔬种植基地。大力实施“菜篮子”工程，加快推进高标准“菜篮子”生产示范基地建设。推广郑州红石岩种植专业合作社等新型园区经营模式，拓展农业生态、生活、示范教育等功能。依托郑州润丰蔬菜有限公司等规模企业，大力发展芽苗菜产业，进一步强化和提升“菜篮子”产品的应急调控保障能力。大力发展产地初加工，推广新密市林丰核桃种植专业合作社的分级分装生态环保储藏技术，不断完善配套田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施，提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力。加快推进果蔬精深加工和产品创新，着力发展冻干果蔬、蔬菜汁、果蔬粉、发酵蔬菜饮料、蔬菜膨化食品、蔬菜脆片等深加工产品，支持郑州市三利园食品有限公司开发美容蔬菜、蔬菜面条、蔬菜面包、蔬菜豆腐及具有药用食补功效的桑叶挂面等功能多样的面制品，鼓励发展食用菌酱菜类、菌汤类、饼干类、休闲食品类等菌类加工产品。支持有条件的企业开展果蔬、菌类等所含花青素、类黄酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技术研究和转化增值，政策性引导新密市尖山风景区牡丹花卉生产企业开发营养均衡、养生保健的食药同源加工产品牡丹油系列产品，培育高端品牌，拥有自主知识产权。

牵头单位：市农委

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

配合单位：市工信委、市林业局、市科技局、市工商质监局

五、保障措施

（一）强化组织领导

各乡镇政府、街道办事处及各有关部门要充分认识传统食品业向绿色食品业转型升级的重要意义，高度重视，加强组织领导，摆上重要议事日程，健全工作机制，结合实际，研究制定具体的实施方案，层层落实责任。加强部门、行业、辖区之间的协作配合，帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题，在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色通道”，保障绿色食品加工新上项目顺利实施。要充分利用新闻媒体，营造浓厚的舆论氛围，引导全社会共同关注、合力支持绿色食品业转型升级。

（二）强化财政扶持

统筹运用相关财政涉农专项资金对绿色食品发展项目给予支持。郑州市财政每年设立1亿元专项资金对农业经营主体的贷款项目进行贴息，在项目安排上重点向绿色食品发展项目倾斜。依托都市生态农业产业基金等新型融资模式，撬动金融资金和社会资本支持绿色食品业发展。鼓励银行等金融机构结合绿色食品业特点，创新金融产品，对绿色食品发展项目优先给予信贷支持。加强担保体系建设，各级政策性投资担保机构要加大对绿色食品业龙头企业的支持力度，放宽担保条件；支持郑州农业担保股份有限公司创新担保产品，扩大有效担保物范围，不断提高对绿色食品业融资项目的服务水平。加大农业保险支持力度，鼓励保险机构针对绿色食品业开发相应的保险产品，扩大保险覆盖范围，强化风险保障能力。

（三）强化科技支撑

积极开展科研攻关，提高科技进步对绿色食品业发展的贡献度。支持有条件的企业加快建设产品研发中心或工程技术中心，提高企业原始创新能力。支持龙头企业与科研院所、大专院校共建研发机构或组建产业技术创新战略联盟，建立产学研用合作机制和技术创新体系。引导企业采用先进生产装备和技术，加强装备、原料、工艺的集成和优化，提高企业引进吸收再创新能力。加快推进产前、产中、产后各环节绿色生产技术的推广应用，重点支持绿色食品添加剂、绿色环保包装等生产资料的开发及使用。支持食品加工业循环经济和节约、集约、绿色、清洁生产技术的研发推广及成果转化，推进加工副产物的循环利用、规模利用和高效利用。

（四）加强质量安全检测监控

加强对绿色食品生产加工质量安全的监管，推动企业切实履行产品质量安全责任，确保不滥用食品添加剂、不使用非食品原料和有毒有害物质、不生产假冒伪劣食品。建立健全质量安全检验检测体系，加强质量安全监管、风险监测评估和全程追溯协作，推动追溯管理与市场准入相衔接。建立食品安全“黑名单”通报制度，对食品安全严重失信的企业，向社会通报。搭建绿色食品业从产地到餐桌的全程追溯体系和服务平台，建立完善质量安全全程控制和可追溯制度，实现产品来源可查明、流向可追踪、责任可追究。

（五）大力实施品牌战略

引导绿色食品生产加工企业加强企业文化体系建设，不断增强凝聚力、抗风险能力和竞争能力，树立良好的社会形象。鼓励企业提炼品牌核心价值理念，拓展品牌营销传播渠道，走品牌化发展的路子。支持企业开展绿色食品、有机农产品认证和中国驰名商标、河南省名牌产品、中国好粮油等品牌创建。进一步健全品牌农业发展机制，打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌，培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌，挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌，开发一批拥有自主知识产权和核心技术的新品牌，逐步为把郑州打造成“绿色品牌之都”贡献力量。

（六）完善物流体系

加强农产品市场规划，优化农产品市场体系架构，全力打造以新密市宏通农贸市场为核心的现代化、一站式、综合性农产品批发市场，完善提升新密市韩庄农贸市场、新密市东站水果批发市场等农产品专业批发市场，引导发展一批长期稳定、保障市场供应和食品安全的公益性农产品市场，培育壮大菜市场、社区便利店、生鲜直营店等多种零售业态，推动农产品流通创新。大力推广“农批对接”“农企对接”“基地直供”等对接新模式，积极发展农产品电子商务，不断优化农产品供应链。支持有条件的企业自建或与第三方物流企业联建自动化立体冷库、区域配送中心、中转保鲜库等冷链物流平台，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售全程可追溯的“无断链”冷链物流体系。

（七）扩大农业对外开放

依托国家中心城市、航空港、国际陆港、自贸区、“一带一路”主要节点城市建设等，实施“走出去”“引进来”双向开放。以市场为导向，以政策性助推绿色食品业转型升级为抓手，加强我市绿色食品业转型升级，支持马永信牛肉、虎家牛肉、大隗荷叶饼、鑫祥大枣、五指岭金银花、郑州三利园食品有限公司等企业，进一步开拓国内、国际市场，提升产品竞争力，增强出口创汇能力。