各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为深入贯彻落实省委“两个确保”“十大战略”决策部署和郑州市打造“四个高地”工作要求，充分落实市委六届三次全会暨市委经济工作会议精神，实施技术回援、人才回聚、资金回流、企业回迁、价值回归、乡情回馈的“六回”方针，大力发展回归经济，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、工作思路

围绕招大商、招好商、招优商，以“乡情、亲情、友情”为纽带，紧盯异地商协会、在外成功人士、高精尖人才等，坚持招商引资与留商发展两手齐抓，吸引各领域新密籍人才回归、企业回迁、资金回流，突出产业招商主战场，围绕主导产业链，着力优化环境，引凤还巢，精准招商，抓大不放小，形成“回归经济”的巨大磁场，构建多渠道、全方位、立体式回归新格局，为全力打造“三区两强一基地”、建设现代化新密提供坚强保障。

二、主要目标

——人才回归。定期召开市级层面密籍在外知名人士恳谈会，力争全年汇聚100名密籍高层次人才，300名密商密才归乡参与经济社会发展，评选“回归经济出彩新密人”。

——企业回迁。鼓励在外创业成功的密商密才，带领企业回迁，归乡创业兴密，力争全市每年落地企业60家以上。

——资金回流。全年推动落地市级明星项目至少3个，乡镇办明星项目18个以上，力争总投资突破100亿元。

——各乡镇、街道办事处推行“123N”密才回归计划。全年树立返乡创业明星项目1个，投资额2000万元以上；组织密商密才乡情恳谈会2场；树立返乡兴业、创业代表人物3个；谋划兴业创业项目N个。

三、重点工作

(一)以人为本，加强与在外密籍人员联系。一是制作一个名册。以行政村（社区）为单位，认真调查了解密籍在外人员情况，进行登记造册，根据在外创业人员、在外务工人员、在外工作人员以及成立的商会、协会情况，建立在外人员信息资源库。二是建立一个群。各乡镇、街道办事处都要建立在外密籍人士沟通的微信群，加强沟通联系。三是发布一份倡议，寄出一封信。以市政府名义，给密籍在外人员发一个倡议书、寄出一封信，送去家乡政府的关心与关爱，介绍新密近年来的经济社会发展情况，鼓励他们回乡创业、就业，支持家乡建设。四是依据密籍在外人员信息资源库，深入分析整理在外经商、创业的企业、项目及人才，摸清在外密籍企业的产业分布、综合实力、回归意向等基本情况，建立回归经济企业数据库、人才数据库、项目数据库等，为发展回归经济奠定基础。

牵头单位：市委组织部、市工商联

责任单位：市公安局、市大数据局，各乡镇、街道办事处，伏羲山风景区管委会

（二）全面排查，摸清发展底数。在全市范围内开展闲置厂房和用地大排查，5亩以上的需入库建立台账，建立全市闲置用地和厂房“一张图”，加大批而未征、征而未供、供而未用土地盘活力度，促进低效用地提质增效，实现中小企业铺天盖地，助力助推乡村振兴，为发展回归经济留足空间、保驾护航。

牵头单位：市资源规划局

责任单位：各乡镇、街道办事处，伏羲山风景区管委会

（三）多措联动，招引项目进驻。坚持“项目为王”的原则，以高质量项目推动回归经济高质量发展。一是健全招商机制。组建招商引资小分队，走访重点异地商会和异地创业的密籍人才，面对面交流，一对一招商，打“乡情牌”，用“亲情招”。二是创新招商方式，大力开展驻地招商。成立京津冀、长三角、珠三角三个驻地招商工作组，每个工作组由市级领导任组长，相关责任单位和各乡镇办抽调优秀干部组成招商专班。结合我市战略发展规划，以产业集聚区等平台为依托，实施专业化、精准化招商，深入重点区域开展招商引资活动；依托传统节日、重大经贸活动、峰会论坛、产业招商会等各种活动，强化以商招商、产业链招商、中介招商等方式，对接引进招商项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市科工信局、市财政局等相关部门

（四）创新机制，吸引人才回归。一是建立回归人才服务机制，建立高层次人才（团队）引进目标库，开展职业技能培训系列活动，组织各行各业举办专业技术人才返乡招聘会，持续优化人才回归环境，搭建返乡创业平台，吸引密籍人才返乡就业创业，共同推动家乡经济建设。二是用好我市现有的系列人才政策和创业政策，加大返乡创业资金支持，营造人才成长良好环境，对回归创业的高层次优秀人才，给予奖励或补助，并统筹解决好家属安排、子女就学、医疗保障等问题。

牵头单位：市委组织部、市人社局

责任单位：市财政局，各乡镇、街道办事处，伏羲山风景区管委会

（五）坚持不懈，优化营商环境。一是建立市直各相关单位和各乡镇办“首席服务员”制度，对重点招商项目实行一名市级责任领导、一个服务团队、一套服务方案“三个一”工作法。二是弘扬“马上就办”作风，抓好项目审批服务，积极推行“全链条审批”制度改革，对返乡创业企业和项目，开通行政审批“绿色通道”，实行全程帮办服务，推行零接触、不见面审批。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市财政局、市人社局、市资源规划局、市住建局、市市场监管局、市大数据局等相关部门

（六）加强宣传引导。加大对回归经济发展工作的宣传报道力度，创造浓厚的社会氛围，讲好“创业故事”“回归故事”，大力宣传来我市投资兴业的客商和回乡创业的新密籍人士的成功事迹，收录编印《出彩新密人》，让他们得到荣誉、受到尊重。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广旅体局、市融媒体中心，各乡镇、街道办事处，伏羲山风景区管委会

四、保障措施                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立新密市回归经济领导小组，领导小组由市委副书记、市长任组长，主管副市长任副组长，市政府相关部门及各乡镇政府、街道办事处主要负责同志为成员，组建工作专班，强化统筹协调。各成员单位按照责任分工，密切配合，通力协作，按时向领导小组报送工作进展情况。领导小组办公室负责各项工作协调推进，适时召开专项会议，推动问题解决。

（二）落实扶持政策，健全长效机制。用好用活返乡创业、招商引资等优惠政策，进一步完善就业创业、人才引进、项目落地等回归机制，通过建立领导推进机制、强化政策保障力度、搭建创新创业平台、优化产业集聚等各种措施，推进回归经济常态化、长效化发展。

（三）建立分析研判机制。对收集到的招商信息进行分析， 对项目可否进入进行研判，优先考虑项目的质量、效益和产业布 局，综合考虑税收及社会效益，协调推动项目落地建设。需要有关成员单位推动服务的，根据情况召开有关单位参加的协调会， 需要领导小组领导协调解决的，及时汇报。

（四）强化宣传引导，营造发展氛围。市政府及相关媒体单位充分发挥主流媒体舆论导向作用，加大宣传力度，大力宣传回归经济发展政策措施，选树一批回归创业典型人物、典型项目，讲好回归创业故事。同时围绕回归经济发展，举办形式多样的座谈会、招商会、推介会等活动，营造红火的回归经济发展氛围。

（五）强化考核督导，确保工作成效。按照职责分工，落实一把手负责制，实行严格考核，采用月评比、季观摩、年总结等形式，定期对回归经济工作开展情况进行通报，完成情况纳入各乡镇、街道办和有关单位全年考评，确保工作取得实效，促进我市回归经济蓬勃发展。

附件：1．新密市回归经济领导小组成员名单

      2．新密市回归经济任务分解表

      3．新密市闲置土地厂房统计表

2022年3月15日