2016年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的工作任务，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的总体要求，围绕建设现代化宜居宜业城市，深化“三大主体”工作，推进“五个体系”建设，以重点突破带动全局，以扎实苦干推进发展，较好完成了市四届人大五次会议和“十二五”《规划纲要》确定的目标任务，经济社会发展取得了巨大成就，全面建成小康社会站在了新的起点。

（一）着力稳增长保态势，经济运行持续平稳。针对煤炭等资源型产业持续下滑的严峻形势，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，制定实施了一系列发力精准、务实管用的政策措施，经济运行平稳协调、质量效益稳步提升。初步统计，全市实现生产总值651.7亿元，增长10.1%；规模工业增加值350.8亿元，增长9.7%；固定资产投资453.7亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额242.9亿元，增长19%；地方财政总收入43.2亿元，其中一般公共预算收入30.3亿元；城镇居民人均可支配收入26900元，增长8.5%，农民人均纯收入15900元，增长9%。项目招商实现突破。全市187个重点项目完成投资280亿元，开工率90%。康宁特二期、香港迅捷、同盈服装总部港、轩辕圣境文化产业园等项目进展顺利，荣获郑州市重点项目建设先进单位。成功举办中韩环保产业合作（新密）对接活动，达成合作意向17项。引进郑州市外境内资金153.4亿元，实际利用外资19895万美元，新培育出口企业11家，进出口总额8300万美元、增长19.6%。创新驱动积极有效。强化科技创新引领带动作用，培育省高新技术企业2家、电子商务企业21家，新增电子商务市场主体119家、增长780%，全市规模企业信息化应用率达到45%。新增中国驰名商标1件，省著名商标30件，省名牌产品8个，省长质量奖、郑州市长质量奖各1家。荣获郑州市创业创新工作先进单位。要素保障得到加强。扎实推进存量闲置土地清理和违法占地查处，7个土地整治、15个增减挂钩项目有序实施，累计批回土地15个批次3682亩。拓宽“新三板”上市、债权转股权等融资渠道，成立上海股权托管交易中心新密企业孵化基地，推动11家企业挂牌上市。金融机构贷款余额172.4亿元，成功运作PPP项目3个，政府平台融资21.5亿元，争取上级资金14.5亿元，8.8亿元的二期城投债已获国家发改委批准。农商行完成改制挂牌运营。全民创业成效显著。扎实开展“全民创业年”活动，深入推进“13810”工程，全市新注册企业1374家、增长40%，个体工商户5464户、增长81%，新增创业主体带动就业3万多人。全省首家产业集聚区创业就业服务中心建成使用。

（二）着力抓产业促转型，结构调整有序推进。坚持以产业转型升级增动力、强支撑，紧抓2个千亿级（新型耐材、品牌服装）、8个百亿级产业集群（环保科技、绿色造纸、电力能源、消防装备、中医药、家居建材、文化旅游、商贸物流）建设，着力构建现代产业体系。工业结构显著优化。统筹推进传统产业改造、新兴产业发展、高成长制造业培育，加快工业结构战略性调整。新型耐材、品牌服装等七大优势产业投资占工业经济投资比重的56.9%，环保科技、电力能源等新兴产业增加值占工业比重提高到21%。服务业持续扩张。大力推进以国际家居建材城、红星美凯龙、浩金元仓储等项目为带动的商贸物流产业集群，以伏羲大峡谷、羲皇美景、古城县衙等景区为支撑的文化旅游产业集群，加快金融、电子商务、健康养老等现代服务业发展，服务业实现增加值265.3亿元，增长12.5%。现代农业加快发展。实施农业开发土地治理项目1.6万亩，创建玉米、小麦万亩示范方3个。建成现代都市生态农业示范园10个，新发展家庭农场6家，建成农技区域推广中心站6个，耕种收综合机械化水平突破80%。产业集聚提速发展。全市产业集聚区、专业园区完成固定资产投资249.3亿元、规模工业营业收入857.2亿元，对经济增长贡献率达到41.6%。市产业集聚区道路、电力、污水处理设施全部建成，溱河生态水系正在规划，环保科技创新创业综合体加快建设，在建亿元以上项目26个。锦绣等社区建成安置房2210套25.9万平方米。完成固定资产投资149.7亿元，规模工业营业收入314亿元，集聚区进入了提质转型创新发展新阶段。

（三）着力统城乡强支撑，发展格局更趋协调。坚持把新型城镇化建设作为强投资、扩内需的主要抓手，全面实施“新三年行动计划”，构建区域发展新格局。大棚户区改造力度加大。中心城区拆迁改造大头落地，产业集聚区规划区、采煤沉陷区、干线公路两侧拆迁正在推进，完成拆迁4862户150万平方米，建成安置房9675套126万平方米，回迁群众5468户24600人。交通路网建设快速推进。主动对接省、郑州市交通路网规划布局，实施交通道路项目38个，完成投资36.3亿元，县域内郑登快速通道、大学路南延、国道343、省道321、县道029等工程相继完工，区域路网架构、通行条件进一步优化升级。中心城区功能不断完善。中心城区环线全部贯通，新华路、长乐路、富民路等一批断头路竣工通车，完成了嵩山大道等大修改造，“井字＋环线”的路网格局基本形成。双十字景观大道和特色商业区等重点区域建设开发成效显现。持续推进游园绿地、公交场站、环卫设施完善更新，城市管理水平不断提升。生态环境质量明显改善。强力推进大气污染防治攻坚战，全市空气质量优良天数254天，达标率69.6%。新造林3万亩，绿化廊道10条126.7公里1410万平方米。雪花山规划保护深入推进。平陌河河道治理、双洎河湿地建设完成，超化黄固寺、米村朱家庵2个美丽乡村示范点建设初见成效。采煤沉陷区治理列入国家级试点。

（四）着力惠民生增福祉，社会和谐逐步构建。以网格化管理长效机制建设为载体，坚持办好民生实事，完善公共服务体系，持续保障和改善民生。社会事业协调发展。改造中小学校舍1.3万平方米，新建农村公办幼儿园3所，市职教中心荣获国家中等职业教育改革发展示范学校。市中医院新址、公共卫生综合管理服务中心、社会福利中心项目基本完工，片医签约服务全省推广。乡镇文化基础建设、免费送戏、送电影等文化惠民工程深入实施。建成易地扶贫搬迁安置房2963套，实施整村推进项目6个，稳定脱贫11300人。大中型水库移民避险解困试点项目安置社区基本建成。社会保障扩面提标。各类社会保险累计参保80万人次，征收社保费8.7亿元、发放各项社保待遇7.9亿元。企事业单位退休人员养老金、城乡低保救助标准进一步提高。深化“三房合一”住房保障机制，建成保障性住房2186套。为全市4751名符合条件的残疾人申报特殊生活补贴656万元。网格管理不断深化。大力开展联乡驻村，完善三级便民服务体系，推动基层四项基础制度落地生根，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。组织开展扬尘污染、非法集资等专项治理，矛盾问题办结率达96.9%。社会大局和谐稳定。加强社会面综合管控，煤矿安全攻坚战顺利通过国家验收，扎实开展交通、消防、食品安全等专项治理行动，完善接访、下访、“四包一”等工作机制，规范深化“一村一警”综治联动长效机制，群众安全感、满意度不断提升。培育践行社会主义核心价值观，大力推进基层民主政治建设，深化开展群众性精神文明创建活动，扎实做好国防后备力量建设和双拥共建工作，市人武、专武干部参加省军区组织的比武考核荣获全省第一名。支持工会、共青团、妇联等按各自章程开展工作。民族宗教、国资外侨、人防计生、物价供销、机关事务、档案史志、盐业烟草、保险气象、邮政通信等工作都取得了新成绩。

（五）着力转作风优服务，自身建设切实加强。按照“三抓三转三建设”的要求，加强班子建设，提高履职能力和工作水平。工作作风持续转变。认真落实中央八项规定和省、郑州市20条意见规定，带头改进调查研究，转变文风会风，深入开展懒政怠政为官不为专项整治。扎实开展“三严三实”专题教育，政府班子6类18项问题正在整改。依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理258件建议、提案。完善市政府常务会议学法、法律顾问、经济社会发展顾问制度，办理行政复议案件28件，公开政府信息931条，“中国新密”门户网站荣获郑州县（市）区优秀政府网站第一名。服务民生更加自觉。推进政府机构改革，市政府工作部门减少到24个，工作职能进一步优化。深化行政审批制度改革，基本完成“五单一网”改革任务，率先开通“三证一章”审批窗口，我市行政服务标准化试点通过国家评审。廉洁自律切实加强。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，完善发挥土委会、规委会、投委会职能，继续强化重点领域和关键环节的效能监察、审计监督，行政处分79人，审减节约财政资金5097万元，营造了清正廉洁的良好氛围。

2015年各项目标的顺利完成，标志着“十二五”规划任务的圆满收官。五年来，我们把贯彻落实中央、省、郑州市的决策部署和新密实际相结合，坚持打基础、利长远，抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索走出了一条以交通道路建设为先导，以产业集聚区和新型社区为载体的“三化协调、四化同步”科学发展路子。总的来看，“十二五”时期是新密改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城乡一体迈出坚实步伐、发展后劲持续累积提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年奋斗的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，留下的财富影响深远。

——五年来，注重提高质量效益，综合实力跨上了大台阶。全市生产总值从391.5亿元增加到651.7亿元，增长66.5%，人均生产总值从4.9万元增加到8.1万元，增长65.3%；规模工业增加值从230亿元增加到350.8亿元，增长52.5%；全社会固定资产投资累计1800亿元，是“十一五”时期的2倍；社会消费品零售总额累计905.9亿元，比“十一五”时期净增488.5亿元；一般公共预算收入从15.1亿元增加到30.3亿元，5年净增15.2亿元；住户存款达到252亿元，是2010年的1.5倍。万元生产总值能耗累计下降18%。主要指标均居全省县（市）前列。

——五年来，注重推进转型升级，产业结构实现了大调整。产业结构更趋优化，五年实施重点项目777个，完成投资793亿元；新增规模企业161家，三次产业比重由“十一五”末的3.3:73.2:23.5调整为3.1:56.2：40.7，服务业比重提高了17.2个百分点。主导产业支撑有力，环保科技、品牌服装、文化旅游等新兴产业发展壮大，煤炭、耐材等传统产业占工业增加值比重由78.9%下降到64.3%，占全市税收比重由67.8%下降到30%。农业基础更加稳固，粮食产量13年连增，培育龙头企业36家、农民专业合作社260家，流转土地14万亩，全市农村近75%劳动力从事二、三产业。发展载体加快完善，市产业集聚区入驻项目118个、总投资600亿元，荣获全省“十快”产业集聚区，超化、大隗园区分别被评为郑州市“五强”“五快”专业园区，米村、苟堂、岳村乡镇产业园和一批农民创业园发展态势良好。

——五年来，注重抓好统筹协调，城乡面貌发生了大变化。

交通先导效应更加突出，五年投资76.2亿元，初步形成“七纵六横、内捷外畅”骨干路网体系，新增国省干道、高速公路108公里，路网密度由“十一五”末的每平方公里1.6公里提高到2.5公里，绿化廊道74条521.8公里4458万平方米。城乡一体全面加快，“一城、一区、新市镇、新型社区”格局逐步完善，中心城区建成区面积25平方公里，集聚人口25万人，建成在建新型社区78个，入住群众17.6万人，全市城镇化率由45%提高到55.3%；生态文明持续推进，累计造林18.9万亩，建设森林公园17个，森林覆盖率提高到44%。35座水库全部除险加固，“引水入密”完成总工程量的80%。组建市乡村组环卫队伍7600余人，深化城乡环境卫生综合整治，构建三级污水处理体系，率先建成生活垃圾和餐厨废弃物处理场，干净整洁成为新密名片，自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市风貌初步显现。

——五年来，注重深化开放创新，动能转换取得了大突破。

开放型经济发展迅猛，强力推进招商引资，累计承接郑州市场外迁企业、商户400余家，在密投资国内外500强、大型央企、行业20强企业达到32家。五年实际利用外资8.6亿美元，是“十一五”时期的3倍；2015年进出口总额达到8300万美元，是2010年的1.6倍，年均增长9.1%，增速居郑州六县（市）第1位。创新驱动富有成效，以“全民创业年”活动、环保科技创新创业综合体建设、“两基金一扶持”政策体系为支撑，营造创业创新创造环境，新业态新模式加速涌现，培育电子商务市场主体145家、上市企业17家、郑州市级及以上工程技术研究中心18家、省级院士工作站3个，拥有高新技术企业18家、创新科技型企业101家，科技进步对经济增长的贡献率由50%提高到56%。

——五年来，注重开展共建共享，民生保障得到了大提升。累计投资138.8亿元，实施民生工程15类81项。强化旅游引领和扶贫搬迁双带动，累计脱贫3.4万人，享受城乡低保10万人（次）、社会救助17万人（次），新增城镇就业再就业4.7万人，解决了40万农村居民和学校师生用水不安全问题。新建中小学、幼儿园58所，高中教育质量跃居郑州县（市）第2位；医疗卫生资源配置持续优化，卫生计生体制改革取得阶段性成效；认真落实工资增长等政策，干部职工切身利益得到保障。规范提升网格管理长效机制，3个层面15类2.3万人成为网格生力军，排查化解矛盾问题13万件，民生改善和社会和谐迈出了新步伐。

五年的艰苦拼搏，五年的砥砺奋进，走过了难忘历程，取得了丰硕成果。我市先后荣获全国绿化模范县（市）、全国义务教育发展基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国科普示范县（市）、全国农机化示范县（市）、全国计划生育优质服务先进县（市），国家工信部《中国工业发展报告》显示，我市居全国工业百强县（市）第57位、河南省第2位；被省委、省政府授予全省市县经济社会发展目标考核评价先进县（市），获得河南省对外开放先进县（市）、河南省生态市、河南省教育工作先进县（市）、河南省“双拥”模范城等70多项国家、省、郑州市级荣誉。改善农村人居环境连续两年全省第一，平安建设连续三年全省先进。省社科院《河南经济蓝皮书》显示，我市民生幸福指数、经济发展质量分居全省108个县（市）第1位、第2位。

这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协鼎力支持，全市上下团结奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧、心血和汗水。在这里，代表市人民政府，向为新密改革发展稳定作出突出贡献的人大代表、政协委员、离退休老干部及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩有目共睹，问题不容回避。我们也清醒地认识到，新密发展还存在一些短板：一是结构性矛盾依然突出，资源型产业转型升级进展不快，新兴产业和高新技术产业规模偏小、带动力较弱，转变经济发展方式任务艰巨；二是投资增长后劲不足，消费升级、出口拓展需要过程，创新驱动基础相对薄弱，新旧动力转换尚未完成，经济存在较大下行压力；三是基础支撑能力有待进一步提升，融入郑州、统筹城乡和区域发展任务较重；四是教育、医疗、环境治理等民生事业投入力度仍需加大，安全生产、信访稳定形势比较严峻；五是一些政府职能部门办事效率不高、作风不实，政务环境有待进一步优化等。对此，我们将高度重视，从体制机制抓起，从基层基础做起，从一件一件改起，认真加以解决。

二、“十三五”发展总体要求、预期目标和主要任务

“十三五”时期是我市全面建成小康社会、加快现代化进程的关键期，也是“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的决胜期。我们既面临“一带一路”倡议实施、郑州国际商都建设、航空港经济综合实验区建设、新业态新模式兴起、改革红利加速释放、交通区位生态优势逐步显现等难得机遇，也面临着调整产业结构更为紧迫、应对经济下行压力更为艰难、区域发展竞争更为激烈等严峻挑战。总体看，机遇大于挑战，宏观经济长期向好的基本面没有改变，我们新密向上发展的走势不可逆转。只要我们抓住机遇，迎难而上，奋发有为，适应经济发展新常态，深化改革发展新举措，就一定能在新的起点上谋求新的跨越、开创新的局面。

“十三五”期间全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，着力贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕实现“两个率先”宏伟目标，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，持续深化交通路网、现代产业、新型城镇、生态环境、社会治理“五个体系”建设，着力打造郑州都市区城乡一体化示范区，加快全面建成小康社会进程，努力建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业新密。

预期目标是：生产总值年均增长9%左右，2020年达到1000亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%，累计完成3640亿元以上；一般公共预算收入年均增长9%，2020年达到46.6亿元；外贸进出口总额年均增长5%；高新技术产业增加值年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到41380元，农民人均纯收入达到24460元；城镇化率达到65%左右。率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。

主要任务是:

（一）坚持创新发展，培育现代产业，建设富裕新密。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以提高发展的质量和效益为中心，以千百亿级产业集群建设为重点，加快推进产业结构战略性调整，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展高端制造业、高成长服务业和现代都市生态农业，深化与“互联网+”的深度融合，着力构建创新型高端化的现代产业体系，努力打造郑州都市区先进制造业基地。

（二）坚持协调发展，推进城乡一体，建设文明新密。把协调作为持续健康发展的内在要求，深化提升“双城、四镇、多点”的空间布局，加快推进中心城区组团式发展、新密新区（产业集聚区）成片区开发，协调推进新市镇和新型社区建设，统筹推进物质文明和精神文明建设，努力实现城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化，着力构建强功能高承载多层次的现代城镇体系，努力打造郑州都市区城乡一体化示范区。

（三）坚持绿色发展，改善生态环境，建设美丽新密。把绿色作为永续发展的必要条件，加强生态空间布局规划建设，持续放大林业生态效应，扎实推进水生态建设，坚持不懈抓好节能减排，深化大气、水、土壤污染综合防治，提升采煤沉陷区、废弃采石场等重点区域生态治理修复水平，巩固提升环境卫生治理成果，推动形成绿色生产生活方式，着力构建美丽宜居的全域生态与生态文明体系，努力打造郑州都市区生态养生福地。

（四）坚持开放发展，强化基础支撑，建设时尚新密。把开放作为繁荣发展的必由之路，积极融入“一带一路”、中原经济区对外开放总体布局，借势郑州国际商都建设，大力推动绿色交通路网和智慧物流发展，完善产业集聚区等对外开放载体平台，积极承接国内外发达地区产业转移，推进国际技术合作、人文交流和贸易往来，着力构建全方位对接郑州都市区和航空港区的现代交通体系，努力打造郑州国际商都商贸物流重要节点。

（五）坚持共享发展，创新社会治理，建设幸福新密。把共享作为推动发展的本质要求，主动顺应群众对美好生活的新期待，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，深入推进大众创业万众创新，坚决打赢脱贫攻坚战，优化配置教育资源，提高医疗卫生服务能力，完善公共文化服务体系，提升社会保障水平，夯实“平安新密”基础，着力构建广覆盖惠民生促和谐的社会治理体系，努力打造郑州都市区社会服务功能高地。

《新密市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。

三、2016年主要工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。做好全年政府各项工作，对于推进转型升级、富民强市，实现“两个率先”目标任务具有重要意义。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长7%；实际利用外资增长5%；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排降碳、环保等约束性指标完成郑州市下达任务。

实现上述目标，要坚持“六个加快”“六个提升”：

（一）加快构建现代产业体系，在转型发展上持续提升。坚持以项目带动、创新引领、集聚集群为导向，推进产业结构调整，促进转型发展进程。一是突出项目抓手。坚持扩大政府投资、激活民间资本、推动PPP项目、发行专项债券、做大基金规模 “五措并举”，盘活存量指标、纳入省市计划、推进土地整治、深化增减挂钩、强化集约节约“五策联动”，着力破解资金、土地难题，大力推进基础设施互联互通、新型城镇化、先进制造业、现代服务业、民生社会事业等重点项目建设。确保年内完成固定资产投资520亿元以上，省、郑州市和我市重点项目突破200个，完成投资280亿元以上，开工率92%以上。一季度立项审批和项目开工达到全年80%以上。二是着力创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，抓好平台打造、政策激励、人才支撑、专项治理、考核奖惩等重点工作，营造创业创新创造良好环境。围绕打造“创新链”“产业链”“服务保障链”，以环保科技创新创业综合体、产业技术创新研究院、众创空间为重点，加快“双创”服务平台建设，培育院士工作站1家，新增高新技术企业2家、科技创新型企业10家。推进“互联网＋”、大数据、云计算等新一代信息技术与传统产业融合发展，加快建设网络经济强市。加强与中原股权交易中心战略合作，新增上市企业10家以上，企业上市总规模达到30家左右。开展“质量强市”和商标品牌创建活动，争创中国驰名商标1件，省著名商标20件，省名牌产品2个，郑州市长质量奖2家，开展新密市长质量奖评选工作。认真落实“智汇郑州·1125”聚才计划，引进培育一批高端人才和紧缺型高层次人才。三是打造产业集群。以推进兼并重组、加强国际合作、更新技术装备、实施节能改造、开展降本增效、开发新型产品、延长产业链条等为举措，着力打造千亿级新型材料（耐材）产业集群、百亿级绿色造纸产业集群、百亿级电力能源产业集群。以引进战略投资、推进招大引强、强化协作配套、深化产学研合作、提高产业竞争力为途径，着力打造千亿级品牌服装产业集群和环保科技、消防装备、中医药三个百亿级先进制造业产业集群。以完善设施配套、承接产业转移、加大宣传力度、加快品牌培育、探索新型业态、壮大产业规模为手段，着力打造家居建材、文化旅游、商贸物流三个百亿级现代服务业产业集群。落实煤炭去产能要求，强化煤矿全链条成本管控，提高原煤洗选加工比重，推进煤电一体化发展。落实房地产去库存政策，积极探索商品房转保障性住房模式，逐步采取货币安置方式推进棚户区改造，以教育牵动农民进城购房，以乡情牵引新密籍在外人士回乡买房，以环境吸引郑州人来密置业，释放商品房存量。大力发展金融、健康、养老、楼宇经济、科技服务等业态。四是发展现代农业。以转变农业生产方式为主线，引导现代生产要素向农业农村流动，鼓励农民专业合作社、家庭农场等适度规模经营，抓好种植结构调整和畜牧业规范升级，推进农村一、二、三产业加快融合。累计流转土地14.6万亩，培育经营主体320家，建设完善生态农业示范园24个、可追溯标准化“菜篮子”生产基地20个，耕种收综合机械化水平达到80.5%。

（二）加快推动新型城镇建设，在基础支撑上持续提升。着眼厚植优势、积蓄后劲，持续深化新型城镇化建设“新密模式”，强化转型升级的基础支撑。一是构建骨干路网。继续强化交通道路在城乡发展一体化中的先导作用，重点协调服务好商登高速、郑（机）登洛城际铁路等骨干道路建设，加快推动郑少高速新密北站、商登高速五里堡互通、郑尧高速轩辕丘站扩容、密州大道南延、省道317（机场迎宾大道西延）等项目开工建设，积极推进上新高速、省道233、541等前期工作。分批建设农村公路网规划的26条道路。主动跟踪对接省、郑州市“十三五”交通道路规划布局，争取更多项目纳入省、市盘子，优化升级区域路网布局和通行能力。二是提升城市功能。全面开展城市设计，增加城市文化元素，高标塑造城市风貌，严格控制新建住宅小区容积率和楼层高度，努力建设一批低密度、高品质的精品楼盘，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的城市形象。抓好中心城区东西两翼、老城组团、城北组团及双十字景观大道、特色商业区等重点区域开发，加快未来大道、报恩街等道路建设，启动政通路、祥和街、龙潭路西延、开阳路升级改造、集中供热二期等工程，实施溱水路、育才街等5条道路供水管网改造和马鞍河冲沟治理，加强坚强智能电网、智慧城市建设，完善基础设施配套，提升综合承载能力。实施提升城市管理水平三年行动计划，打造“天蓝、地绿、水清”的生态环境、“畅通、整洁、有序”的市容环境和15分钟便民生活圈的生活环境，服务好市民群众生产生活。三是统筹镇域发展。编制完成城乡总体规划、新市镇总体规划、新型社区规划和特色村规划。加快推进新密新区（产业集聚区）、新市镇、重点镇建设，分类打造工业重镇、商贸强镇、文化大镇、旅游名镇。强力推进55个大棚户区改造项目，加快“四个优先”区域拆迁改造，上半年已拆迁村庄安置房建设全部启动，全年实现80%群众回迁。持续推进超化黄固寺等美丽乡村建设，保护提升14个历史文化特色村、自然生态风貌村。落实好户籍改革、农民工进城等政策措施，促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，推进以人为核心的城镇化科学发展。

（三）加快推进各项改革步伐，在对外开放上持续提升。立足深化改革添动力，扩大开放赢主动，健全载体求提升，进一步释放内生动能。一是深化各项改革。推进供给侧改革、深化结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保中央、省、市各项改革政策落地见效。全面完成政府职能转变和机构改革，推进事业单位分类改革，巩固“五单一网”“三证一章”改革成果，加快行政审批标准化建设，推广“互联网＋政务服务”。深化投融资体制、财税体制改革，完善金融机构考评办法，激励扩大信贷资金投放，服务本土企业发展。探索农村产权制度改革，启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。二是推进开放招商。抓住国家实施“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”战略机遇，鼓励企业引进先进技术，扩大出口规模，参与国际竞争，逐步做大做强。新增出口企业2家，进出口总额8800万美元以上。围绕主导产业发展、航空港对接协作、都市区配套服务等，盯住国内外500强、大型央企和行业龙头，精准招商、以商招商，引进郑州市外境内资金162亿元，实际利用外资1.9亿美元以上。三是打造载体平台。紧盯郑州市大力发展复合式多式联运、建设跨境电子商务综合实验区等动向，树立开放视野，深化交流合作，加强产业集聚区、专业园区、创业园区、特色商业区建设，完善对外开放载体支撑。市产业集聚区、专业园区完成固定资产投资260亿元、销售收入880亿元。新密新区（产业集聚区）要提升规划建设品位，以招大引强、项目建设和拆迁安置为抓手，大力推进产城融合互动发展，加速建设航空港重要拓展片区和城市副中心，打造我市对外开放高地，争创全省“十先”“十强”产业集聚区。

（四）加快改善区域环境质量，在生态文明上持续提升。深入贯彻绿色发展理念，持续打造美丽新密，让“绿水青山”永远成为新密谁也搬不走的“金山银山”。一是完善生态系统。构建绿色空间布局，加快推进植树造林、廊道绿化和重点区域生态提升，实施廊道绿化9条117.7公里，建成云蒙山、雪花山等5个森林体验园，营造生态林6900亩，森林覆盖率达到45.5%以上。抓好生态水系建设，“引水入密”工程全面竣工，加快云岩宫水库改扩建、溱河生态治理，启动泽河山洪沟治理工程。深化开展“水清河美”行动，完善提升城乡污水处理功能。加快推进节水型社会和海绵城市建设。启动采煤沉陷区治理“三年行动计划”，推进沉陷区居民避险安置和城区周边矿山治理项目建设。争创国家级生态市。二是优化人居环境。大力推进节能减排，实施能源总量、强度双控制，发展低碳产业、低碳园区，争创全省循环经济示范县（市）。组织开展违法用地、违法建设、违法开采、违法经营、违法排污“五违”综合整治，深入开展全民爱国卫生运动和环境卫生整洁行动，健全完善机械化、常态化环境治理机制，精细化管理城区、镇区和新型农村社区，保持干净整洁的城乡面貌。三是防治大气污染。紧紧抓住扬尘、燃煤、尾气、散源排放四大污染源治理，全面落实降尘、黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、污染行业治理、秸秆禁烧等减排措施，城区机械化清扫保洁率达到70%以上，建筑工地文明达标率达到100%，新增改用清洁能源企业50家，完成裕中电厂3台机组超低排放改造，持续提高大气环境质量，让广大市民呼吸上更加清新的空气。

（五）加快实施各级实事工程，在改善民生上持续提升。坚持共享发展理念，增加基本民生支出，加强薄弱环节建设，持续增强人民群众的现实获得感。一是发展社会事业。优化城乡中小学校布局，推进城区政通路小学等5所学校建设，抓好中小学校舍安全工程。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子接受更好教育。开展全民健身运动，不断增强人民体质。强化市乡村三级卫生服务能力建设，扎实推进县级公立医院改革和县域医疗联合发展，完成市公共卫生综合管理服务中心、中医院搬迁，加快市妇幼保健院建设，认真落实“全面二孩”政策。继续实施文化惠民工程，启动历史文化名城创建工作，推动羲皇文化、岐黄（中医药）文化、密玉文化等繁荣发展，加强李家沟、古城寨遗址规划保护，加快古城县衙、超化寺等开发建设，启动市民中心规划建设，完善城乡公共文化服务设施，进一步增强文化软实力。二是强化就业社保。实施创业引领和就业促进计划，建立企业岗位订单、待岗人员名单、政府培训菜单“三单联动”就业培训机制，抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，实现城镇就业再就业7000人，农村劳动力转移就业2.1万人，依法维护农民工合法权益。加强城乡养老保险制度衔接，落实失业保险稳岗补贴政策，扩大工伤、生育等保险覆盖面。规范农村五保供养机构管理，适时提高城乡低保标准，落实好养老、优抚、助残、救孤、解困等制度，编好民生兜底保障网。三是推进脱贫攻坚。完善精准机制，动员社会力量，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，以易地扶贫搬迁为重点，加快贫困人口脱贫步伐。推进米村和盛嘉园、尖山伏羲古镇等7个易地扶贫搬迁项目，搬迁群众900户，实施整村推进项目6个，稳定脱贫8600人，确保全面建成小康社会路上不落下一名贫困父老乡亲。

（六）加快深化社会治理创新，在和谐稳定上持续提升。坚持政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理法制化、精细化，努力建设平安新密、和谐新密。一是提升网格管理。加强网格人员队伍和基层基础建设，做实乡镇、街道网格化综合管理中心，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制，加强矛盾纠纷排查处置，强化基层四项基础制度落实，健全村民自治、政府法治和社会共治新格局。深入推进依法逐级走访工作，妥善处理好征地拆迁、矿群关系、涉法涉诉、特殊利益群体信访等突出问题，健全社会治安立体防控体系，完善反恐工作和打击犯罪机制，全面推进社会治理现代化。二是化解风险隐患。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业领域专项整治，开展安全生产综合整治百日攻坚行动，推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品综合监管，依法打击非法集资活动，维护好群众利益和社会稳定。三是促进社会和谐。弘扬践行社会主义核心价值观，强化理想信念和“中国梦”教育，加强精神文明建设和基层民主政治建设，继续做好国防动员、人民防空工作，加强民兵预备役建设，大力开展双拥共建活动。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，继续做好民族宗教、国资外侨、档案史志、供销盐业、烟草气象、邮政通信等工作，齐心协力共谋共推经济社会发展。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将进一步加强学习提高，强化责任担当，着力攻坚克难，为经济社会发展提供有效保障。

（一）依法行政，规范运作，增强政府公信力。强化法治理念、法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，积极运用法制手段处理具体问题。进一步厘清政府与市场、社会、企业的关系，努力解决好政府越位、缺位、错位问题，着力破解消除影响发展的体制机制障碍。建立健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，规范完善法律顾问、经济社会发展顾问制度，提高政府决策水平。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律、工作监督，主动接受市政协民主监督，虚心接受社会各界监督，推进政务公开，深化政府信息公开，让政府工作始终在阳光下运行。

（二）为民理政，狠抓落实，增强行政执行力。坚持以新密发展为重、人民利益至上，注重问政于民、问计于民、问需于民，多做打基础、利长远、惠民生、促和谐的工作，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。健全完善作风建设常态化机制，践行“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费支出，把更多的钱用在“刀刃”上。推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，加强行政效能监督，探索实行项目推进纪实制度，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。将抓落实、重实效放在更加突出位置，完善绩

效管理，加强督促检查，严格考核奖惩，打通抓落实的“最先一公里”“最后一公里”，全面提升政府落实能力和水平。

（三）廉洁从政，筑牢防线，增强班子带动力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行《廉政准则》和“一岗双责”制度，进一步健全反腐倡廉制度体系，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、土地矿产等国有资源交易领域各项制度，切实扎牢制度笼子。发挥行政监察和审计监督作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点单位、重要领域和关键环节的监督，有效防控廉政风险。加强廉政教育，打造廉政文化，强化底线思维，政府班子成员带头做到自重、自省、自警、自励，守住做人交友、处事用权的底线，以个人廉洁推动政府廉政取得新成效。

各位代表！宏伟蓝图承载美好希望，团结奋进开创灿烂明天。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程，加快打造“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的现代化宜居宜业城市而努力奋斗！