各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，市政府在郑州市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型，沉着应对煤炭耐材等传统资源型产业效益下滑、土地资金等要素保障约束趋紧、经济下行压力不断加大的严峻挑战，着力抓改革、强投资、调结构、求提升，重点突破，合力攻坚，实现了经济社会持续稳步发展，较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。

这一年，经济社会发展稳中有进。经济实力持续增强，全市完成地区生产总值601.9亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值328.6亿元，增长11.8%；地方公共财政预算收入30亿元，增长5.6%。投资消费势头强劲，固定资产投资383.8亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额202.6亿元，增长15.2%。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入24900元，增长10%；农民人均纯收入14840元，增长11.5%；城乡居民储蓄234.1亿元，增长4.3%。省社科院发布的《河南经济蓝皮书（2015）》显示，新密市经济总量和经济发展质量分别居全省108个县（市）第四位、第二位。

这一年，转变发展方式成效显现。产业结构更趋合理，三次产业比重调整为3：64.5：32.5，服务业比重比上年提高2.2个百分点。工业结构优化升级，电力、装备制造、服装等新兴产业支撑作用日趋上升，煤炭、耐材、造纸等传统资源型产业税收贡献率39.5%，比上年下降10个百分点。产业集聚度不断提升，市产业集聚区、2个专业园区对工业经济的贡献率达59.8%。科技创新持续推进，科技进步对经济增长的贡献率达54%，单位生产总值能耗有所下降，经济增长的质量和效益进一步提高。

这一年，路网规划建设实现飞跃。新建在建交通道路40条232公里，总投资72亿元。骨干路网更趋完善，郑登快速通道建成通车，省道321、县道029升级改造已经完成，商登高速、大学路南延、国道343建设进展顺利，机场迎宾大道西延、省道233、541等前期工作有序开展，“六纵六横、内捷外畅”的骨干交通路网大格局基本形成。道路等级实现突破，新规划建设国道2条56公里，结束了新密无国道的历史，新进路网里程居郑州县（市）第一位，交通道路的基础性、先导性效应更加凸显。

这一年，城乡生态环境持续好转。雾霾治理初见成效，空气质量优良天数达236天，居郑州市前列。生态建设稳步提升，基本实现骨干路网生态廊道全覆盖，建成12个森林公园。双洎河超化东至大隗段11.6公里河道治理顺利完工，平陌河河道治理、云岩宫水库改扩建等有序推进。城乡环境明显改观，卫生保洁机制常态化运行，餐厨、生活、建筑垃圾无害化处理规范运营，荣获全省改善农村人居环境工作先进县（市）第一名。

这一年，民生幸福指数不断攀升。累计投入资金34.9亿元，实施了一批惠民实事工程。教育、文化、卫生等社会事业快速发展，就业再就业工作不断加强，社会保障水平进一步提升，大棚户区改造和易地扶贫搬迁工作走在了郑州市前列。特别是谋划运作、开工建设从郑州尖岗水库引水入密这一百年大计的民生工程，建成后将从根本上强化市民用水保障。我市民生幸福指数居全省108个县（市）第一位（《河南经济蓝皮书（2015）》）。

这一年，多项重点工作成绩斐然。我市荣获郑州市委、市政府授予的郑州都市区建设三年行动计划综合工作优秀单位、新型城镇化建设先进县（市）、经济社会发展综合工作先进单位、工业经济和安全生产工作先进单位、商贸物流和对外开放工作先进单位、社会治理和信访稳定工作先进单位、城乡管理综合提升工作先进单位、“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制工作先进单位等8个有分量的荣誉称号，标志着我市整体工作跨上了新台阶，市域竞争力、影响力和对外形象进一步提升。

一年来，重点推进了以下几项工作：

（一）扎实推进产业结构调整。持续强投资，着力大招商，多样化发展新兴特色主导产业，推动产业结构优化升级。项目建设提质提速。认真落实并联审批、节点推进、观摩讲评等工作机制，全市153个重点项目完成投资176.6亿元，其中锦荣国际商贸城、瑞泰碱性耐材等31个省、郑州市重点项目超额完成年度投资计划，项目建设工作受到全省通报表彰。招商引资实现突破。出台“三职”招商、考核奖励等政策措施，全年引进郑州市外境内资金148亿元，实际利用外资2亿美元，外贸出口6942万美元，签约落地中建七局绿色建材园、红星美凯龙城市综合体等亿元以上项目70个。工业升级势头强劲。耐火材料产业基地建设扎实推进，34个重点工业项目完成投资17.5亿元，振东新材料、豫顺合成炉料等项目投产达效，华亿绿色建材入驻节能环保产业园，全市使用清洁能源企业达141家。开通耐材专列并实现常态化运行。企业联合重组、“新三板”上市等工作取得新成效。环保装备产业快速发展，康宁特二期、工信华鑫环保、酷派电子等项目加快建设。品牌服装产业承接郑州中心城区批发市场外迁取得积极进展。煤炭、造纸产业转型升级持续推进，全市100家煤矿复工复产43家，造纸产业累计淘汰落后产能87.7万吨、114条生产线。服务业发展步伐加快。伏羲大峡谷晋升国家4A级景区，古城县衙开始试运营，黄帝宫文化产业园、羲皇圣地美景等项目有序进展，旅游综合收入2.5亿元，增长18%。国际家居建材城建成运营，藏金源、浩金元等商贸物流项目进展加快。服务业完成投资123.2亿元、增长24.4%。现代农业稳步发展。累计流转土地14.3万亩，改造中低产田7000亩，新增农业产业化龙头企业9家、农民专业合作社15家。市供销社入选全国“百强”。农机耕种收综合机械化水平、秸秆综合利用率分别达79.5%、90%以上，被评为全国农机科技科普标兵县（市）。要素保障持续加强。加大向上争取和内部挖潜力度，推进存量闲置建设用地集中清理处置，批回土地4310亩，供地率超过60%。支持企业投资筹建金融服务中心，加强对金融机构考核奖励，全市金融机构存款余额317.4亿元，增长10.5%，贷款余额174.7亿元，增长18.2%，市级平台融资15.3亿元。我市首支10亿元“城投债”经国家发改委批准发行。科技创新积极有效。全市规模以上企业信息化应用率达40%，高新技术产业增加值增速28.1%。创成郑州市级企业研发中心6家，新增中国驰名商标1件，省著名商标18件。密二花入选《中国地理标志产品大典》，密玉河南省地方标准颁布。成功举办2014中国·新密“创新驱动、持续转型”论坛活动。

（二）科学推进新型城镇化建设。以人的城镇化为核心，深入推进各项切入点工作，超额完成三年行动计划。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的县域新型城镇化建设座谈会在我市成功举行，国家十部委领导专家对新密模式给予了充分肯定。城乡布局形态更加完善。围绕城乡“公共服务均等化、基础设施一体化”，着力强化中心城区带动、产业集聚区支撑和新市镇承载功能，统筹配套新型农村社区公共服务设施，“一城、一区、新市镇、新型社区”的城乡发展空间布局更加协调，全市城镇化率达54.3%。中心城区功能稳步提升。溱水路东延、龙潭路、南密新路竣工通车，密州大道南延、长乐路南延、新华路、新北环（富民路）进度加快，“溱水路—密州大道”、“东西大街—长乐路”双十字景观大道建设初具规模，特色商业区扩区提升，应急水源、供气供热、游园绿地等市政设施逐步完善，城市管理水平不断提高。产业集聚区建设成效显著。全市产业集聚区、专业园区完成固定资产投资235亿元，规模工业营业收入740亿元。市产业集聚区4个整村拆迁项目建成安置房1235套，“八纵六横”道路建成通车，日处理1.5万吨的污水处理厂投入使用，110千伏变电站正在施工。新建标准化厂房18.6万平方米，在建亿元以上主导产业项目26个，完成固定资产投资142亿元，规模工业营业收入257亿元。超化、大隗2个专业园区发展提速，米村、苟堂、岳村3个乡镇创业园区建设加快。大棚户区改造持续加力。密登堡、产业集聚区锦绣社区等7个棚户区项目开工建设安置房3824 套，基本建成3644套。建成在建新型社区78个、住宅4.4万户890万平方米，回迁群众3.3万户13.3万人。全域启动郑登快速通道、郑少高速等干线公路两侧1公里村庄撤并改造，规划的28个新型社区已启动25个。环境承载能力不断增强。植树造林2.2万亩，绿化廊道123公里1359万平方米。惠及8.8万人的农村安全饮水工程已完成，惠及6000人的大中型水库移民避险解困工程正在建设。超化黄固寺、米村朱家庵等美丽乡村示范点建设积极推进。建成大隗、苟堂两个造纸污泥处置场，完成电力、水泥行业除尘脱硝提标治理，拆改燃煤锅炉134台，淘汰黄标车665辆，区域环境质量不断提升。

（三）积极推进社会治理创新。围绕“双基双治双安”，巩固深化网格管理，创新公共服务方式，维护社会公平正义、和谐稳定。网格管理规范提升。加强网格标准化建设，固化信息平台工作流程，建立完善落实网格“三支队伍管理办法”等13项制度，各级网格硬件达标率95%以上。深入开展七个重点领域以及“五小门店”、违法建设、违规广告、安全稳定等专项治理，群众对矛盾问题处置满意率达99.7%。安全生产态势平稳。深化煤矿、非煤矿山、道路交通等十大领域安全监管，安全形势总体平稳，综合考核排名郑州县（市）第一位。食品药品监管工作持续加强，郑州市校园食品安全监管工作现场会在我市召开。社会大局和谐稳定。坚持领导接访下访、联席会议等制度，各类矛盾纠纷得到有效化解。加强平安新密建设，深化社会治安综合治理，“一村一警”综治联动长效机制工作经验全省推广。

（四）协调推进民生事业发展。民之所望，施政所向。坚持公共财政向民生领域倾斜，不断为广大群众谋取福祉，三级“十大实事”基本完成。社会事业均衡发展。新建乡镇公办幼儿园5所，新建改扩建中小学校舍1.9万平方米，普通高考上线人数居郑州县（市）第二位，荣获全国义务教育发展基本均衡县（市）。成功举办第六届运动会暨首届全民健身大会。市中医院迁建、公共卫生服务中心建设主体完工。县级公立医院综合改革启动实施。市妇幼保健院荣获全国妇幼健康服务先进集体。文化馆、图书馆、文化站免费开放，免费送戏下乡270场，电影下乡3636场，顺利通过全国文化先进县（市）复验。人口计生政策得到较好落实，继续保持全国计划生育优质服务先进市荣誉。就业再就业成效突出。市就业服务中心主体基本完工，在全省率先建立产业集聚区人才劳力分市场。新登记注册企业1063家，新增城镇就业再就业8742人，农村劳动力转移就业23750人，发放小额担保贷款8076万元，保持城镇零就业家庭动态为零。社会保障水平进一步提升。市社会福利中心主体已经完工，建成20所农村养老服务中心。在郑州市率先实现“五险合一”系统上线运行，征缴社会保险费突破7亿元。易地扶贫搬迁群众1684户6452人，实施整村推进项目8个。残疾人教育、康复、就业工作扎实有效。年增财政支出1703万元，村组干部待遇提到了新水平。

（五）大力推进政府自身建设。按照为民、务实、清廉要求，努力打造人民满意的服务型法治政府。依法行政扎实推进。健全班子成员工作分工、议事决策程序，严格按法定权力和工作规则履职尽责。深入推进“六五”普法，加快推行服务型行政执法，法治新密建设取得积极进展。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理市人大代表138条议案、建议和市政协委员184条提案，议案建议提案办结率100%、满意率98%以上。行政审批制度改革不断深化。全市行政审批事项削减65.1%，减少181项；审批环节压缩51.2%，减少338个；承诺办理时限缩减86.1%，超额完成“三个三分之一”的目标，“两集中两到位”改革基本完成，“五单一网”制度改革有序推进。作风建设和廉政建设明显加强。严格落实中央八项规定和省、郑州市20条意见规定，紧扣“四风”整改，深入推进党的群众路线教育实践活动，组织开展文山会海等专项整治44项，废止、修订、新建制度47项。严格执行廉政建设各项规定，政府自身建设进一步加强。

大力弘扬社会主义核心价值观，全社会文明程度不断提高。做好驻军、人民武装、民兵预备役等工作，国防教育和后备力量建设不断加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作成效显著，民族宗教、外事侨务、电子政务、机关事务、审计、人防、物价、国资、粮食、畜牧、征补、史志、档案、电力、通讯、邮政、烟草、盐业、气象等部门也都为经济社会发展作出了积极贡献。

2014年也是郑州都市区建设三年行动计划的收官之年。三年来，我们紧紧围绕“三大主体”工作，抢抓机遇，锐意进取，主动作为，干成了一系列具有奠基性、战略性、全局性的大事要事。现代产业体系建设迈出新步伐，城乡一体化呈现新格局，社会建设和治理取得新成效。与2011年相比，地区生产总值净增123亿元，固定资产投资净增134亿元，地方公共财政预算收入净增10亿元。新密的发展站在了新的起点，打造现代化宜居宜业城市、全面建成小康社会的基础更加坚实、前景更加广阔！

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结奋斗。在此，代表市人民政府，向广大干部群众，向所有关心、支持新密发展的人大代表、政协委员、离退休老干部及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济运行下行压力加大，传统产业企业效益下滑，生产总值、固定资产投资、财政收入增幅趋缓；产业结构不合理，工业大而不强，服务业占比不高，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、带动力较弱；社会保障、民生事业投入还需加大；政府职能转变还不到位，行政效能有待提高，一些部门和工作人员能力不足、作风不实问题比较突出，投资环境和营商环境仍需优化等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

当前，我市和全国各地一样，已进入“三期叠加”和“增速换挡、结构优化、动力转换”的经济发展新常态。总体看，我们既面临着经济形势依然严峻、结构调整任务艰巨、各类风险进一步增多等不利因素，又面临着全面深化改革、产业区域性转移、郑州国际商都建设、区位优势凸显等诸多机遇。挑战和机遇相互依存、相互转化，转型的困难和压力很大，但发展的潜力和希望更大。在经济发展保持一定速度的基础上，我们将更加侧重关注结构与质量，更加侧重关注生态与环境，更加侧重关注平安与幸福。全市上下要保持清醒忧患，坚定信心，抢抓机遇，务实重干，爬坡过坎，奋力开创经济社会转型升级新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、郑州市和新密市委各项决策部署，紧紧围绕融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型，以建设现代化生态田园宜居宜业宜游城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓改革创新，强投资开放，促结构转型，求民生改善，紧扣“转型升级”主线，提升“三大主体”工作，推进“五个体系”建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力打造“富裕新密、文明新密、平安新密、美丽新密、幸福新密”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业2.1万人；节能减排降碳和环境质量改善完成郑州市下达任务。

今年，我们突出抓好的重点工作有以下“六个方面”：

（一）以提高质量效益为中心，持续促进经济平稳增长。坚持投资、消费、出口协同拉动，加强创新驱动和要素保障，力促经济稳定增长。强化投资拉动效应。制定实施扩大有效投资行动计划，引进外资、激活民资、争取国资、政府投资“四轮驱动”，力争固定资产投资400亿元以上。紧扣结构调整、产业升级、载体打造、基础支撑、民生改善，扎实推进总投资1020亿元的181个重点项目，确保完成年度投资250亿元，其中42个省、郑州市重点项目完成投资120亿元，一季度实现“两个80%”的目标。认真落实“五职”招商、“三职”招商责任制，围绕主导产业和战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、专题招商、集群招商，更加突出招大引强，积极承接产业转移，确保引进投资亿元以上项目不少于80个，利用郑州市外境内资金160亿元以上，实际利用外资2.2亿美元以上。积极落实各项政策，试行企业登记“三证一章”并联审批，激活民间资本投入实体经济。争取上三级财政专项资金突破10亿元。推动消费提档升级。坚持提升城乡居民消费能力和扩大消费需求“两手抓”，采取创业带动就业、提高工资待遇、落实补贴政策、强化社会保障等措施，千方百计增加居民收入。大力培育消费热点，积极倡导信息、文化、旅游、休闲、养生、养老等新的消费方式。社会消费品零售总额达到225亿元。努力扩大出口规模。引导支持具有资金、技术、市场、人才和管理等优势的企业，与国外企业合作或到国外办厂，争取更多的境外客户和海外订单。争创河南省新型耐材出口基地。力争外贸出口达到7500万美元以上。提升创新驱动能力。落实转型升级引领企业培育工程和中小企业健康发展行动计划，重点发展20家行业龙头，推动30个技改项目，支持50家小微企业，培育和提升一批新增长点。深化科技与经济结合，探索建立“两基金一政策”保障体系和“两器一园”创新载体，用两年时间在市产业集聚区建成面积不少于10万平方米的创新创业综合体，强化对产业升级、经济转型的支撑引领作用。推进科技创新活动，实施郑州市级以上科技计划项目30项，培育高新技术企业2家，高新技术产业增加值增长15%以上。推动密玉申报国家地理标志产品。支持市行政服务中心创建国家级服务标准化示范单位。启动省质量强市示范市、知名品牌示范区创建工作。强化资金土地保障。继续加强对金融机构的考核奖励，力争贷款余额突破200亿元。设立创业投资基金，大力推进企业上市，争取5家企业在“新三板”及上海股权托管交易中心挂牌融资。加强土地计划管理和节点控制，千方百计保障重点用地需求。清理闲置建设用地3000亩，批回建设用地指标3500亩以上。积极做好基本农田划定相关工作，探索国有经营性建设用地使用权网上招拍挂，实现政府土地收益的最大化。

（二）以优化产业结构为主导，持续增强经济发展后劲。坚持龙头带动、品牌引领、园区承载、高端突破，走创新发展、升级发展之路，做优一产、做强二产、做大三产，让传统产业加快升级、新兴产业加快成长，着力构建现代产业体系。深化工业结构调整。紧紧扭住做强工业这一战略任务，调整优化存量，扩大优质增量，提高综合效益。深化耐火材料产业“一区四园”建设，推进传统窑炉节能改造，加强新产品、新技术研发应用，推动重点企业与大型央企、行业龙头重组联营，引导中小企业搞好协作配套，筹建耐材研究院、公共技术研发中心，抓好兴旺耐材莫来石轻质砖、豫兴热风炉技改扩建等项目，着力打造千亿级产业集群。推进环保装备产业发展壮大，加强与日本三菱、德国爱维恩、北京中博佳源等企业合作，重点发展大气、水污染及电子垃圾治理环保装备，推进康宁特二期、工信华鑫、众英环保等项目，努力建设百亿级主导产业。积极承接沿海服装产业转移和郑州批发市场外迁，加快锦荣二期、同盈服装总部港、金盛服装商贸城等项目，尽快形成百亿级主导产业。推进工业化与信息化融合，全市重点企业信息化应用率达到43%以上。鼓励引导制造业服务化，推动重点企业向研发、设计、营销等方面延伸。制定传统产业转型升级行动计划，加强政策支持和服务配套，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，促使煤炭、造纸企业摆脱困境，重塑优势。推动现代服务业提质增效。加快全域旅游发展，实施城乡景区化战略，统筹旅游资源开发、文物保护利用和文化传承创新，规划建设羲皇、黄帝、岐黄三大文化产业区，保护开发李家沟、古城寨、打虎亭汉墓等文物资源，加快推进伏羲山、柏崖山、大鸿山旅游开发等一批总投资237亿元的项目，引入社会资本，加大营销力度，拉长产业链条，着力打造区域知名休闲旅游品牌。积极发展电子商务，编制完成电子商务发展规划，组建电子商务公共服务中心，发挥主导产业、骨干企业的引领带动作用，推进工业企业、农村农业与专业电商的融合，全面提升电子商务产业发展水平。巩固发展商贸物流业，借势郑州国际商都建设，改造提升特色商业区现有业态，规划建设耐材等物流园区，逐步把商贸物流业做大做强。积极发展房地产、总部经济、楼宇经济、金融保险、科技服务、健康养老等高成长服务业。发展都市型生态农业。转变农业发展方式，加强农业综合开发，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，扶持壮大生态、观光、山地等特色农业。引导规范土地经营权有序流转，发展家庭农场等多种形式适度规模经营，推广先进技术和优良品种，促进农业增效、农民增收。完成5万亩土地承包经营权确权登记颁证，建设高标准农田1.6万亩，建成10个现代都市生态农业示范园，新建续建农民创业园24个，培育农民专业合作社12家、龙头企业2家，农机耕种收综合机械化水平达到80%以上，争创全国农机化示范县（市）。大力促进产业集聚发展。积极开展市产业集聚区“晋星升级”活动，推进扩区工作，加大村庄撤并、安置社区建设力度，抓好道路、供水、电力、通讯等设施配套，增强综合服务和辐射承载能力，倾力引进在产业链中起关键作用的重大项目，抓好节能环保、品牌服装、智能装备产业园建设，提升集群化发展水平，争创全省“十先”、“十快”产业集聚区。统筹抓好超化、大隗专业园区和3个乡镇创业园区建设。力争市产业集聚区、专业园区固定资产投资245亿元，销售收入830亿元以上。

（三）以新型城镇体系为支撑，持续推进城乡一体发展。坚持“一基本、两牵动、三保障”，编制完成“五规合一”的城乡总体规划和全域新农村建设提升规划，全面实施新三年行动计划，着力打造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市。积极推进人的城镇化。认真落实户籍制度改革政策和促进农民进城8项措施，完善落实农民市民化过程中的教育、医疗、就业、社保等政策措施，争取1万人左右农村人口向城镇转移，3万人左右农村人口就地实现城镇化。坚定不移地完善推进县域新型城镇化“新密模式”。优化区域路网结构。全力协调服务商登高速、国道343、大学路南延建设，积极推进郑少高速新密北站、商登高速连接线、机场迎宾大道西延、省道233、541前期工作，争取上新高速启动前期工作，逐步实现高速、国道、省道对各乡镇的覆盖。开工建设县道023、026等10个项目，分批建设农村公路网规划的26条道路。增强城市综合承载能力。注重规划引领，突出山城特色，适度超前配套基础设施和公共资源。打通密州大道南延、长乐路南延、溱水路西延、报恩街、育才街、荟萃南路等一批断头路，加速形成城市环线，促进矿区、老城、城北组团与中心城区联动发展，带动片区改造和整街坊开发。抓好双十字景观大道、特色商业区建设，健全完善游园绿地、公交场站、供水供气供热等公共服务设施，铺设供水管网16公里、供气管网16公里、供热管网4公里。加强城市精细化管理，实施冲沟、河道治理，着力解决交通拥堵、占道经营、噪音扰民、物业管理等突出问题，提升城市吸引力、带动力。加大棚户区改造力度。着力推进16个棚户区改造项目和“四个优先”区域村庄拆迁改造，加快安置房建设，力争年内50%的动迁群众回迁。继续推进45个新型社区建设，建成安置房1.7万套198.4万平方米，使住进新型社区的群众达到16万人左右。加快实施14个历史文化和自然风貌特色村保护开发，重点抓好超化黄固寺、米村朱家庵、平陌龙泉等美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，提高全域城镇化、景观化水平。

（四）以生态环境建设为承载，持续提升发展保障功能。坚持将生态文明融入经济社会发展全过程，加强环境保护、生态提升和节能减排，进一步改善区域环境质量。强力推进“蓝天”工程。突出治理大气雾霾，强化机动车尾气、黄标车、道路和建筑工地扬尘、燃煤锅炉污染治理，做好秸秆禁烧和综合利用，积极推行天然气、生物质能等清洁能源，加大环境执法力度，强化应急能力建设，力争空气质量优良天数240天以上。大力实施“碧水”工程。落实最严格的水资源管理制度，推进矿坑排水循环利用，规划建设西大街子衿湖湿地，建成超化2万立方米塘坝，新增集雨节灌4500亩。全力推进引水入密工程，建成取水、输水、蓄水、制水、供水设施，争取让市民早日用上清澈甘甜的丹江水。加快平陌河河道治理、黄水河治理二期、云岩宫水库改扩建进度，抓好大中型水库移民避险解困工程。新建农村饮水安全工程项目两批，解决5万名群众的饮水不安全问题。开展“河清水美”行动，加强李湾水库饮用水水源地、双洎河、溱河流域综合治理，不断提高水环境质量。积极建设“青山”工程。根据我市浅山丘陵地形地貌，协调推进城乡绿化、荒山绿化、原野绿化，实施中心城区及周边乡镇、产业集聚区、交通干道绿化提升工程，加强工矿废弃地生态修复，抓好郑登快速通道、大学路南延等生态廊道建设，实施雪花山保护工程，绿化廊道11条126.7公里，新建5个郑州市级森林体验园。加强农村公路两侧“两违”整治，强化畜禽养殖企业污染治理，规范深化垃圾、污水、污泥无害化处理，保持城乡面貌干净整洁。加大节能减排力度。落实节能减排总量预算管理机制，探索实施节能量、排污权、碳排放、水权交易制度。积极在传统产业领域实施一批重点节能工程，创建一批循环经济示范企业，努力完成“十二五”节能减排任务。

（五）以社会治理创新为保障，持续营造良好发展环境。坚持以改革增活力，以网格促落实，以机制保稳定，为经济社会转型升级营造良好氛围。积极深化各项改革。深化财政预算管理制度改革，完善国库集中收付运行机制，积极应对煤炭资源税从价计征、营改增等税制改革。推进投融资体制改革，着力推广PPP新模式。支持农村信用联社组建农商行，加快金融服务中心挂牌运营。加强区域金融风险防控，严厉打击非法集资等违法犯罪行为。深化农村综合改革，推进农村产权制度改革。完成政府机构改革和公务用车制度改革。稳妥推进县级公立医院改革和机关事业单位养老保险制度改革。巩固提升网格管理。以充实基层队伍力量、促进条块深度融合、完善基层治理结构为重点，切实做到政府职能、群众自治、社会服务“三个衔接”，抓好反恐防暴、防洪度汛、“五小”治理等工作，加强基层便民服务平台建设，解决好服务群众“最后一公里”问题，实现长效机制建设新跃升。着力强化安全生产。重点抓好煤矿安全监管，严格落实“双七条”，坚决打赢攻坚战。深入开展综合整治百日攻坚行动，统筹抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、学校幼儿园等15个重点领域的安全防控，加强应急救援体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。切实加强信访稳定。健全信访工作机制，注重社会面上的控制，坚持以法治思维和方式化解土地征用、房屋拆迁、矿群纠纷等引发的矛盾和问题。完善提升“一村一警”综治联动长效机制，建立立体化治安防控体系，进一步提升广大群众的安全感、满意度。

（六）以民生实事工程为抓手，持续提高群众幸福指数。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，以三级“十大实事”工程为抓手，持续保障和改善民生。协调发展社会事业。优化教育资源配置，着力构建普惠性基础教育体系，规划建设城区两所小学和新密新区实验小学，完成中小学校舍建设工程，对7500名教师实施信息技术应用能力培训，推进全国艺术教育实验县建设。提高公共卫生服务能力，完善片医签约延伸服务，探索市域内医疗联合，推进建立分级诊疗制度。完成市中医院搬迁，确保市公共卫生服务中心投运，市妇幼保健院（儿童医院）新址开工建设。加快文化产业发展，持续开展文化惠民工程，启动规划市公共文化服务中心。落实好“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。实施全民创业工程。将2015年确定为“全民创业年”，广泛开展创业促进就业活动，建立健全服务网络，积极落实帮扶政策，强化职业技能培训，提高劳动者创业就业能力。发放小额担保贷款7000万元以上，城镇零就业家庭动态为零，农村每户剩余劳动力转移就业1—2人。强力推进扶贫开发。制定落实扶贫开发三年攻坚行动计划，建立精准扶贫机制，“旅游引领、就业促进、易地搬迁、社会参与”四措并举，力争全市9420户33900名贫困人口与全市人民一道奔向小康。今年实施易地扶贫搬迁2800户、整村推进项目5个。提升社会保障水平。认真落实社保待遇调整政策，建立城乡居民大病保险制度，推进养老、工伤等险种扩面征缴，推行社会保障“一卡通”。提高城乡低保、五保供养等标准，市社会福利中心、20个农村养老服务中心建成投用。规范公共租赁住房建设，最大限度解决低收入人群住房困难。全面发展各项事业。做好“十三五”规划和各专项规划的编制工作。加强精神文明建设和基层民主政治建设，做好国防动员、拥军优属和军民共建，支持人民武装、民兵预备役和人民防空建设。发展老龄、慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、电子政务、机关事务、粮食气象、国资供销、邮政通讯、盐业烟草、档案史志等工作，共同为“五个新密”建设作出新贡献。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们将把为民作为首要职责，把务实作为基本取向，把清廉作为根本准则，努力打造法治政府、服务政府和清廉政府。

（一）抓改革转职能，建设法治政府，提升依法行政水平。深入推进行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”改革成果，深化“五单一网”制度改革，年底前政务服务网全面运行。切实转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推进依法民主决策，重大事项主动邀请公众参与，实施专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。健全完善市政府常务会议学法、政府法律顾问等制度，加强行政执法队伍规范化建设，严格按照宪法和法律规定开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极落实市人大、市政协领导列席市政府常务会议制度，切实提高人大代表建议、政协委员提案办理的落实率、满意率。

（二）抓督办转作风，建设服务政府，营造高效勤政氛围。加强政府绩效管理，建立责任、有序、高效的工作推进机制，对本次会议确定的目标任务和各项重点工作，列出时间表，明确责任人，以目标倒逼进度，以奖惩激发动力，以督查强化落实，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，提高政府执行力、公信力。深入开展思想政治、群众路线、作风养成教育，想问题、作决策、办事情，遵循客观规律，尊重群众意愿，多做打基础、利长远的工作，多做解民忧、惠民生的实事。严格执行中央八项规定和省、市相关规定，认真践行“三严三实”要求，健全班子成员带头改进作风、深入基层调研、联系服务群众等机制，扩大规范政府购买公共服务的领域、方式，切实提高为民谋利的能力和水平。

（三）抓规范转形象，建设清廉政府，筑牢廉洁从政防线。全面推进政府信息公开和政务公开，完善和发挥土地管理委员会、规划管理委员会、政府投资委员会等职能作用，自觉接受社会各界监督，让政府工作在阳光下运行。牢固树立艰苦创业、勤俭节约的思想，从严控制机构编制和财政供养人员，压缩“三公”经费，节约政府开支，降低行政成本。规范和减少各类考核评比检查，持续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实“一岗双责”制度，抓好政府系统廉政建设，在保障干部职工正常福利待遇的基础上，继续强化重点领域、关键环节的效能监察和审计监督，严厉查处各种腐败行为，以守纪律、讲规矩的清廉形象取信于民、推动发展。

各位代表！新的一年，转型升级的责任激励我们坚定前行，富民强市的使命鞭策我们砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，动员和依靠全市人民，进一步解放思想，振奋精神，改革创新，攻坚克难，为建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的现代化宜居宜业城市而不懈努力！我们坚信，新密的发展一定会越来越好！新密的明天一定会更加灿烂辉煌！