各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是我市打造工业强市的奠基之年。全市上下在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，迎难而上，抢抓机遇，加快发展,圆满完成了市二届人大二次会议确定的各项任务。

（一）生产总值突破百亿，经济发展跨入新阶段。全年生产总值完成111亿元，增长14.6%；完成规模工业增加值42.5亿元，增长26.5%；地方财政收入43767万元，增长32.9%；全社会固定资产投资34.4亿元，增长17.2%；城镇居民可支配收入达到7646元，增长15.5%；农民人均纯收入达到3953元，增长  16%；城乡居民储蓄余额达到84.7亿元，比年初增长22.8%。

（二）狠抓“五个五十”，结构调整迈出新步伐。确定了对全市经济发展具有重要带动作用的“五个五十”，作为经济工作的重点，实行市领导联系分包、职能部门协调服务、方方面面支持的联动机制，帮助解决资金、能源、运输等实际困难和问题，全方位加快结构调整步伐，促进传统产业升级换代，加快新兴产业发展。50家扶优扶强企业完成增加值13.2亿元, 实现销售收入44.1亿元，实现税金2.2亿元，对全市经济发展的支撑拉动作用进一步凸现。50家重点非公有制企业完成增加值7.3亿元,实现销售收入19.3亿元,在全市经济总量中所占份额明显增加。50个重点建设项目完成投资14.3亿元，50家重点技改项目完成投资11.8亿元，50家煤炭企业结构调整完成新上非煤项目20个。

（三）坚持投资拉动，项目建设取得新进展。年初确定的107个重点考核项目，年内完成投资14.7亿元；投入建设的99个项目中，已有57个投入生产或投入使用。总投资5.3亿元的盛润电厂2×5万千瓦机组已投产发电；总投资24.7亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组工程完成投资2.4亿元，厂区“五通一平”已完成，部分配套设备到位组装，基建工程正在进行；总投资1.8亿元的安彩耐材公司已完成投资1.1亿元，3条高档耐材熔铸生产线已正式投产；安耐克、真金、长龙、华威等30多个投资在千万元以上的耐材技改扩建项目大部分按期竣工；投资两千万元以上的恒丰公司彩印生产线和文明纸业铜板纸生产线等造纸行业新建项目均已建成投产。

（四）全面发展农村经济，“三农”工作取得新成效。认真贯彻中央1号文件精神，紧紧围绕农民增收目标，落实各项支农政策措施，农村经济实现良性发展。全市完成农业增加值4.48亿元。严格按照标准落实种粮农民直补资金427万元，降低农业税率3个百分点，免征贫困村农业税，实行农机购置和良种补贴，农民负担大幅度降低。积极推进农业种植结构调整,经济作物种植面积达到15.4万亩，订单种植面积达到10万亩，万亩优质粮、千亩杂果等生产基地建设进一步加快，农业科技示范场、益民面粉厂等龙头企业的示范带动作用进一步显现。围绕“生态新密”建设，大力实施荒山绿化和绿色通道工程，完成植树造林750多万株。加快农业基础设施建设,完成五星水库除险加固工程;大鸿山、破荆山集雨节灌工程进展顺利,建成水窖3500个,新增有效灌溉面积7000多亩;继续推进屋顶接水改造,解决吃水困难人口2.2万人。加快袁庄综合扶贫开发区建设,二期6幢移民住宅楼如期交付使用,新入住贫困户144户,三期10幢移民住宅楼全面开工建设，目前已建成5幢。

（五）加强基础设施建设，城市化进程实现新突破。 按照 “东区抓改造，净绿亮美；西区抓开发，拉大框架”的思路，强力推进城市建设，采取市场运作方式，筹集资金2亿多元实施了城市建设和综合整治十大工程，投资力度和建设标准创历史之最。投资8200万元的未来大道和青屏街西段、长安路建设工程竣工通车，成为拉大西区框架的城市主干道；投资1750万元的东大街桥涵工程已具备通车条件；投资960万元的青屏街东段街景综合整治工程顺利完成；新建游园绿地8处，完成20条街道路灯安装改造；西区供水工程进展顺利，天然气一期工程投入运营，污水处理厂动工兴建，背街小巷改造实现预定目标，城市功能进一步完善。超化、大隗、刘寨等中心城镇完成了规划修编，小城镇建设步伐明显加快。投资1.2亿元新修和改造王超路、密新路、东柿路、槐下路、南环路、荥密路和郑少高速公路东引线等省道、县道及乡村道路220公里，城乡道路交通状况明显改观。投资6900万元，完成了8个变电站迁建增容和城网改造年度任务，城乡供电能力进一步提高。

（六）优化发展环境，对外开放呈现新局面。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强服务型政府建设，着力优化政策环境、服务环境和法制环境，打造平安新密、信用新密和生态新密，努力营造宽松的创业环境和良好的人居环境。抓住被确定为全省扩权县市和对外开放重点县市的机遇，制定了一系列促进对外开放的政策措施，招商引资成效显著。全市完成国内引资12.5亿元；实际利用外资850万美元，增长69.6%；争取国债及上级专项资金8657万元。对外贸易和合作进一步扩大，新设立外商投资企业8家，办理自营进出口经营权登记企业11家；完成直接出口650万美元，增长85.8%。

（七）完善工作机制，社会稳定呈现新格局。始终把安全生产摆在突出位置，认真落实安全生产各项制度，强化安全生产监管和责任追究，连续开展了多次安全生产集中检查和煤矿治理整顿，安全生产形势有所好转。组建了全省第一支合同制消防队，提高了消防安全保障水平。深入细致做好郑煤集团采煤搬陷区群众安置工作，全市3602户受损户全部签订包赔协议，已到位补偿资金近亿元，建成新宅1860户、临时过渡房504户，取得了阶段性成效。认真落实信访工作领导责任制，坚持领导包案、领导下访接访和信访稳定专门工作组集中办案制度，妥善处理了一大批长期积淀的深层次矛盾和不稳定因素，防止了重大群体性事件的发生。围绕争创“社会治安综合治理先进市”目标，积极推进依法治市，完善社会治安防控体系建设，加大严打严处力度，相继成功告破保健院“2·22”爆炸案、牛店“4·19”凶杀案等一批大案要案，社会治安环境不断改善。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，净化社会风气，促进了社会稳定。

（八）经济社会协调发展，各项事业取得新进步。坚持“科技兴市”战略，不断完善科技创新体系，全年申报立项郑州市级以上科技项目20个，其中省级4个，科技对经济增长的贡献率不断提高，荣获全国科普示范县（市）。教育投入力度加大，新增校舍面积7万多平方米，改造农村中小学危房3.1万平方米，人大附中郑州分校一期工程顺利建成，教学条件和办学档次明显提高。计划生育集中服务活动扎实有效，整体工作水平跨上新台阶。卫生事业快速发展，市疾病控制中心建成投用，既往有偿献血普查工作扎实开展，艾滋病等重大传染病的监测和预防力度加大，争创省级“全国亿万农民健康促进行动”示范县（市）工作顺利通过验收，公共卫生体系建设得到加强。创建工作有力推进，城乡环境卫生面貌明显改观，顺利通过省级卫生城市复检考核。积极发展文化旅游产业，黄帝宫景区一期建设工程如期完工，神仙洞景区改造效果显现，接待游客数量明显增多。社会保障工作扎实有效，“两个确保”和“三条保障线”制度全面落实。农村信用社改革稳步推进，增资扩股计划圆满完成。环保治理力度加大，坚持开展专项整治活动，及时治理违法排污企业，大气质量和出境水质有所改善。“一学三争”活动不断深化，“三讲一树”活动扎实开展，群众性精神文明创建活动日益丰富，公民道德建设水平明显提高。年初确定的实现7000人就业和再就业、完善社会救助制度、建设疾控中心、贫困山区移民、改造中小学危房、发展集雨节灌、改造自来水管网和城区电网、公路建设“双百”工程、开通城市道路、改造背街小巷等十件实事均已完成或超额完成预定目标，人民群众得到更多实惠。

人事、审计、国土、监察、计划、统计、物价、邮政、通信、民族宗教、行政执法、民兵预备役、档案管理、广播电视、气象等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，2004年在宏观经济形势发生深刻变化的情况下，我们所遇到的困难要比预想的多，所面临的压力要比预想的大，所取得的成绩要比预想的好。这些成绩来之不易，得益于市委的正确领导和市人大、政协的监督支持，归功于全市人民的克难攻坚和奋力拼搏，离不开驻密各单位、各人民团体、社会各界的共同努力和鼎力支持。在此，我代表市人民政府向全市人民和所有关心支持我市改革发展和现代化建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须重视经济社会发展中存在的困难和问题。一是受政策、资金、土地、能源等因素制约，固定资产投资增幅较慢。二是工业经济“三有三无”现象没有明显改变，带动能力强的大企业、大项目不多，经济发展后劲不足，结构调整任重道远。三是随着资源整合和环保治理力度不断加大，将对我市传统产业发展带来影响。四是安全生产和社会稳定形势不容乐观，维护稳定的任务十分艰巨。五是由于化解金融风险所形成的高额举债，财政压力沉重。六是部分单位服务意识不强，一些干部作风浮漂，“四乱”现象仍然存在，行业不正之风时有反弹。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以改进和解决。

二、2005年总体目标和工作重点

2005年是“十五”计划的最后一年，也是加快推进工业强市战略，保持经济社会发展良好态势的关键一年。国家提出并实施促进中部地区崛起发展战略，省、市支持县域经济发展的政策措施逐步完善到位，这些都为我们加快发展提供了良好的外部环境和有力的政策支持。从我市实际看，结构调整和产业升级改造步伐加快，新兴产业发展势头良好，民间资本囤积雄厚，干事创业的氛围日益浓厚。同时，我们还必须清醒地认识到，一些长期积累的深层次矛盾凸显，一些不可预见的不利因素增多，周边县市迅猛发展势头强劲。面对新的形势，我们必须增强责任意识、忧患意识和机遇意识，进一步解放思想，求真务实，迎难而上，充分调动方方面面的积极性，努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，高扬工业强市主旋律，打好结构调整主动仗，积极推进改革开放，着力构建和谐社会，努力在项目建设、招商引资、激活民资上实现新突破，在为民办事、改善人居环境、提高人民生活水平上取得新成效，在建设平安新密、诚信新密、生态新密上开创新局面，促进经济社会全面协调可持续发展。

今年经济和社会发展的主要目标是:全市生产总值增长14.5%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资增长30%；外贸直接出口增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，今年要着重抓好以下六个方面工作：

（一）继续推进结构调整，加快经济发展步伐

牢牢把握结构调整这条主线，坚持总量扩张与存量优化并重，巩固传统优势产业，积极发展新兴产业，加快经济结构升级转型步伐，不断提高经济运行质量和效益。

突出项目建设，加快工业化进程。围绕到2008年实现“六个一百亿”发展目标，加大投入，优化结构，增强工业经济发展后劲。深入开展“工业项目建设年”活动,明确责任,严格考核,确保全市工业项目顺利推进，完成工业投入25亿元，力争实现28亿元。坚持和完善对重点项目的联动协调服务机制，集中抓好裕中电厂2×30万千瓦机组建设、安彩耐材公司扩建、恒瑞食品公司和豫密药业解郁丸生产线续建等一批规模项目。继续推进传统产业的升级改造，坚持促进整合与技改扩建并重，大力推广耐材行业先进生产工艺，积极发展高新名优产品；着力抓好造纸行业的企业重组和布局调整，强力推进集中制浆、规模生产和集中治污；加大对石灰石、硅石等资源的开发利用力度，努力做强做大建材行业；扎实做好煤炭、铝土矿的资源整合工作，并以此为契机，引导督促煤炭行业加大结构调整力度，凡属保留的煤矿必须新上非煤项目，延续企业发展生命。大力发展医药、食品等具有相对优势的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。加大对重点企业的扶持力度，继续抓好50家扶优扶强企业的发展；抓住国家对中小企业上市的政策机遇，引导有规模、有效益、有形象的企业包装上市，努力培育一批核心竞争力强的企业集团，力争年销售收入超亿元的企业达到10家，超3亿元的企业达到5家。加快集群经济发展，重点抓好超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等专业镇建设，全面启动以双洎河和郑密路、密杞路、荥密路为中轴线的“一河三路”工业长廊建设，形成产业集聚优势。积极推进企业信息化，加强企业技术人才队伍建设，完善对工业经济运行的监测调节措施，提高企业管理水平和经济效益。加强行业协会建设，强化行业协作和自律，增强行业竞争的整体合力。

坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的扶持力度。大力推进农业“主辅换位”，加大农业种植结构调整力度，力争全市经济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积超过10万亩。坚持以工业理念经营农业，强化对农业龙头企业的扶持措施，集中抓好白寨国家节水旱作农业示范工程、农业科技示范场奶牛养殖扩建工程、曲梁蔬菜示范园等农业重点项目建设，推进农业产业化经营。大力推进农业标准化生产，完善农产品质检体系。加大农业基础设施投入，改善农业生产和农民生活条件。推进省级森林公园规划建设，继续抓好水源涵养林、风沙源生态治理、通道绿化等工程，建立万亩种苗基地，新增造林面积9.6万亩。实施李湾水库除险加固工程，积极发展集雨灌溉和节水灌溉，改造屋顶接水，解决好缺水地区吃水问题。继续落实粮食直补、农机购置补贴等政策，不折不扣地实行农业税免征，进一步减轻农民负担。搞好第五届村委会换届选举工作，抓好村务公开和民主管理，保持农村社会稳定。

大力发展现代服务业，优化三次产业结构。充分利用我市的消费品市场优势，加大知名商业品牌的引进力度，提高我市商业服务水平。在继续抓好餐饮娱乐、交通运输、邮政通讯和公用事业等传统服务业的同时，积极发展社会服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险、房地产开发等新兴服务业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，形成多成份、多层次、多形式并存的竞争格局。深入挖掘我市的文化旅游资源，积极发展以黄帝文化、古都文化为龙头的旅游产业，启动黄帝宫二期建设工程，做好对全市旅游景点的整体策划和包装，加大旅游产品促销力度，努力打造我市的旅游品牌。依托我市的区位优势和产业优势，借助郑州商贸城建设的辐射效应，有针对性地承接和培育各类二级市场，重点规范和发展石材制品专业市场，建立特色物流体系。加强市场监管，规范市场秩序，切实保护各方的合法权益，促进第三产业健康发展。

（二）着力改善人居环境，全面推进城镇化进程

坚持建管并重，提升城市形象。重点开通长兴路、诚信路、周楼街和青屏街东段，完成东大街东段铺油工程，改造整修北环路，综合整治城区主干道。加大城市配套设施建设力度，继续抓好背街小巷改造和绿地游园建设，逐步完善公厕、垃圾中转站、停车场等公共设施，治理绿化城区冲沟，完善城区街道路牌设置，安装改造一批街道路灯，加快天然气管网铺设延伸，抓好西区供水工程和城市污水处理厂建设，全面完成城区电网改造任务，增强城市的承载功能，提高城市综合品位。强化城市规划意识，完成西区建设详规，提高城市建设水平。创新经营城市的理念，以市建设投资公司为一级融资平台，采取土地置换、城建项目经营权出让、市政设施冠名权和广告权拍卖等办法，多渠道盘聚城市建设资金。以争创国家卫生城市为目标，强化城市管理措施，理顺城市管理体制，深入开展文明社区、优美楼院创建活动，巩固和发展创建成果，努力营造有序和谐的人居环境。

加强引导扶持，推进小城镇建设。突出抓好超化、大隗、刘寨等重点城镇建设，加大规划实施力度，完善各项基础设施，增强辐射带动能力，尽快形成“功能完善，布局管理，规模协调，各具特色”的城镇体系。高起点抓好村镇规划和建设，以中心村建设为重点，实施统一规划布局，引导农民联片集中建房，努力建设一批农村样板新区，推进人口向城镇集聚。

多方筹措资金，加快县乡道路建设步伐。完成郑少高速东引线硬化铺油和东西两条引线的配套绿化，认真实施尖山石坡口至巩密关、超化至禹州国债公路建设项目，改建苟堂至玉皇庙的乡村干道，开通曲梁至新郑辛店道路，扩建改造汽车东站，力争全年新修和整修公路100公里，进一步构建快捷高效、城乡一体的公路网络。探索建立公路管养的市场运作机制，组建公路工程建设公司和养护公司，促进公路交通事业健康发展。

（三）加快改革开放，进一步增强发展活力

积极推进各项改革。以建立现代企业制度为目标，按照因企制宜、一企一策、稳妥推进的原则，继续深化企业改革。对已改制的企业，加快完成职工身份置换，妥善解决遗留问题，实现规范运行，巩固改革成果。扎实推进国有粮食企业改革，多渠道分流安置人员，确保改革一次成功。放宽社会资本投资领域，鼓励和引导社会资本参与公益事业和基础设施项目建设。深化财政管理体制改革，以全面推行市直部门预算和财政国库管理制度为重点，完善会计集中核算制度，扩大政府采购范围和规模，加大建设项目的审计力度，提高财政资金使用效果。拓展财源建设途径，完善税收征管手段，加强重点税源管理，建立财政收入持续快速增长机制，提高财政收入占全市生产总值和税收占财政收入的比重。强化公共财政服务职能，突出财政支持重点，确保工资发放，优先安排农业、科技、教育、社保、卫生、城建等重要支出，优化财政支出结构。加快农村信用社改革,狠抓不良贷款清收，改善金融服务，加大支农力度。继续推进农村税费改革，规范涉农收费。加强银企沟通与合作,争取金融机构不断增加贷款投放，加大对地方经济发展的支持力度。深化事业单位体制和人事制度改革，大力实施人才强市战略，加快培养、积极引进各类人才，为经济发展提供智力和人才保障。

加大招商引资力度。牢固树立“市外即外”的开放意识，狠抓投资环境整治，完善和落实招商引资各项优惠政策。加强项目库建设，精选一批优势项目和特色项目，全方位开展招商活动。突出专业招商、以商招商、企业招商和委托招商等形式，增强针对性和实效性，提高招商引资成功率。加大教育、文化、旅游、卫生、中介服务等领域的招商力度。围绕国家产业政策和资金投向，积极准备相应项目，努力争取更多的国债资金和政府专项资金。强化招商引资目标管理，完善招商引资激励机制，掀起全民招商新高潮。加快城市西区、曲梁产业园和袁庄扶贫开发区建设，加大政策倾斜力度，完善服务机制,增强园区招商吸引力。进一步扩大对外贸易和经济技术合作，积极培育重点出口企业，提高出口贸易对经济增长的贡献率。

大力发展非公有制经济。以激活民资投入为重点，完善政策措施，营造良好环境，推动非公有制经济发展再上新台阶。全面放宽市场准入条件，认真落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策，为非公有制企业发展提供与公有制企业同样待遇。健全非公有制企业发展服务体系，完善中介机构，继续对50家重点非公有制企业实行领导联系分包制度，及时解决非公有制企业发展中遇到的各种问题。坚持放心、放开、放手的原则，鼓励具有比较优势的民营企业积极参与各种类型的经济合作，延伸民资的投资领域。引导非公有制企业加快技术进步，增强自主创新能力。按照现代企业制度的要求，积极引导具备条件的民营企业实施股份制改造，完善法人治理机构，提高企业经营管理水平。加大对非公有制企业的表彰和奖励力度，建立健全动态非公有制经济发展激励机制，推动非公有制企业上规模、上档次。

（四）深入推进“平安新密”建设，努力构建和谐社会

加强社会主义精神文明建设。以深入开展“一学三争”活动为载体，突出阶段主题，丰富群众性精神文明创建活动的内容和形式。广泛开展社会公德、职业道德和家庭道德教育，继续开展“道德规范进万家”活动，在全社会形成良好的道德规范。高度重视未成年人思想道德教育，引导青少年健康成长。加强科普教育宣传，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。建立健全社会信用体系，深化诚信宣传教育，推动社会信用制度建设。建立学习型社会，全面推进素质教育，增强民众的就业能力、创业能力。加强国防教育，继续做好民兵预备役工作。

认真做好信访工作。正确认识和处理新形势下人民内部矛盾所反映的新情况、新问题，解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题。建立信访稳定工作长效机制，强化信访工作领导责任制，严格实施责任追究。大力推进依法信访和依法治访，明确各级各部门维护稳定工作的职责任务，完善定期排查、归口调处、领导包案、督查督办制度，加大《国家信访条例》宣传力度，强力整顿信访秩序，加强维护稳定的各项基层基础工作。完善公共安全等突发事件应急处置预案，提高处置突发公共事件的能力。

扎实推进社会治安综合治理。始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪。不断增强动态条件下的社会治安防控能力，全面提高现场抓获率、破案率。强化社会治安管理服务工作，加强对暂住人口、流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的教育管理。加强治安巡防队伍建设，充实基层治安防范力量，健全群防群治体系。深入开展创建平安乡镇、平安村、平安社区活动，进一步完善和落实社会治安综合治理各项措施。

切实抓好安全生产。进一步加大安全生产监管力度，加强基层监管队伍建设，完善安全生产各项制度，逐级建立安全生产台帐，强化动态管理，层层落实责任，巩固安全生产长效机制。深入开展以煤矿、建筑施工等高危行业为重点的安全生产专项整治，加强道路交通和消防安全管理，坚决取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点，集中力量整改一批危及人民群众生命财产安全的重大事故隐患，严防和遏制安全生产重大事故发生。继续做好郑煤集团采煤搬陷区群众安置工作，加大资金协调力度，加快选址建房进度，确保五月底前安置到位。

（五）大力发展各项事业，促进社会全面进步

加强科技合作与交流，加快信息化进程和科技创业体系建设，完善科技成果转化机制，强化企业的技术创新主体地位，增强科技对经济发展的支撑带动作用。加强基础教育，积极支持民办教育发展，加快中小学布局调整步伐，抓好省级示范高中创建工作，优化教育资源，提高教学质量。继续抓好中小学危房改造，严格治理中小学乱收费行为，衔接好郑煤集团所办学校移交工作。深化医疗卫生体制改革，健全服务网络，加强行业管理，提高医疗保健水平。加快公共卫生体系建设，建立市突发性公共卫生事件应急救治中心。切实做好人口和计划生育工作，围绕创建全省计划生育优质服务县（市）的目标，深入开展多种形式的集中服务活动，完善利益导向机制，强化依法管理，稳定低生育水平。依法管理宗教事务，扎实开展民族团结进步教育活动。加大殡葬改革力度，尽快开工建设市殡仪馆。严格落实环保“第一审批权”和“三同时”制度，严厉查处各种环境违法行为，确保出境水质达标和大气质量不断改善。加强资源节约和综合利用，积极推广清洁生产，努力发展循环经济。

（六）坚持以人为本，切实维护群众切身利益

扩大就业规模，完善社会保障体系。认真落实就业再就业各项优惠政策，积极发展劳动密集型产业，大力开发公益型岗位，重点做好下岗失业人员特别是“4050”人员再就业工作。健全和完善就业服务体系，加强市、乡两级就业信息网络建设，为求职者提供快捷及时的信息服务。积极发展农村劳务经济，有计划地组织劳务输出，抓好农民工工资清欠，改善农民的就业环境。加大社会保险扩面征缴力度，稳步扩大医疗保险覆盖面，突出抓好困难职工社会保障待遇的落实，进一步提高社会保障水平。

加强扶贫救助，关心弱势群体生活。继续推进扶贫开发，加快袁庄扶贫开发区建设步伐，认真实施农村沼气建设示范工程，努力提高贫困农民的生活条件。高度关注城乡困难群体，加大财政扶持力度，做好城市低保和农村特困户救助工作，做到分类施保、应保尽保，并积极帮助他们解决看病难、子女上学难、住房难等实际问题。完善五保户生活保障制度，逐步提高集中供养水平。进一步完善灾害救助体系，落实配套资金，广泛开展救灾捐助活动，加强对救灾资金发放的监督管理，确保灾民基本生活。

贴近人民生活，努力办好一批实事。1、认真做好就业再就业工作,全市城镇实现就业再就业9000人,农村剩余劳动力转移就业20000人。2、实施农村饮用“安全水”工程，改善农村饮水条件，完成16处集中供水续建配套，解决1.1万人吃水问题;大力发展集雨节灌，新建水窖4600个，扩大集雨节灌面积9000亩。3、新建袁庄扶贫开发区移民住宅楼10幢，实现240户移民搬迁入住。4、加大城市基础设施建设与配套力度，开通和改造东大街东段、青屏街东段等城市道路，硬化背街小巷20条，新建游园绿地6000平方米、公厕15座、垃圾中转站5座、停车场2处，治理绿化冲沟5条。5、加快县乡道路建设，整修和新修公路100公里。6、完成城区电网改造，安装和改造青屏街西段、长安路、长兴路、诚信路、青屏街东段、开阳路、农业中路、文峰路等8条街道照明路灯。7、抓好西区供水工程和城市污水处理厂等一批市级配套工程建设；搞好天然气二期工程，铺设天然气管网5公里，发展用户1000户。8、维修中小学校舍1.2万平方米，新增校舍面积1.5万平方米。9、加快公共卫生体系建设，建成市突发公共卫生事件应急救治中心。10、完善农业信息网络建设，新建信息网站3个，开展农民实用技术培训1.2万人。

三、加强政府行政能力建设，努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、清廉”的总要求，以推进政府行政能力建设为核心，进一步转变政府职能，提高行政效能，增强加快发展、协调发展和稳定发展的能力，真正建设一个为民造福的服务政府、务实高效的责任政府、公正严明的法治政府、清正廉洁的勤廉政府。

（一）完善制度规则，积极推进科学民主决策。要科学决策,对未来负责,凡属专业技术性较强以及事关生态环境的重大事项，都必须搞好专家咨询、论证和评估工作。要民主决策，对群众负责，凡属与群众利益密切相关的重大事项，都必须主动倾听群众意见。要集体决策,对事业负责,凡属事关改革发展稳定大局的重大事项，都必须认真进行集体讨论。要敢于决策，对发展负责，凡属看准了的，能促进跨越式发展的重大事项，都必须以对人民和历史负责的勇气，坚定不移地果断决策，义无反顾地强力实施。自觉落实社会主义民主政治制度，认真执行人大及其常委会决议，积极接受政协民主监督，主动听取工会、共青团、妇联、工商联等群众团体意见，切实把政府工作建立在科学、民主的基础上，使政府的各项决策经得起历史、实践和人民的检验。

（二）规范行政行为，积极推进依法行政。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政的能力。全面推进依法治市，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强行政监察和执法监督，严格按照法定权限和程序，文明执法，公正执法，坚决防止失职不作为和越权乱作为现象的发生，提高政府的公信力。健全法律援助体系，切实保障弱势群体的合法权益。

（三）改进管理方式，积极推进政府职能转变。继续深化行政管理体制改革，把政府工作重心转移到制定规划、确立标准、强化监管和为市场主体提供优质服务上来，在搞好经济调节和市场监管同时，进一步加强社会管理和公共服务职能，推进管理方式、方法和手段的创新。按照上述基本要求，编写好“十一五”规划。积极推行电子政务，提高行政效率。进一步加强行政服务中心建设，规范运转程序，畅通行政流程，提高服务水平。

（四）严肃政风政纪，积极推进勤政廉政建设。牢记“两个务必”，把为民执政、从严治政落实到政府工作的各个环节，真正取信于民、威孚众望。自觉执行党风廉政建设责任制，加大反腐败工作的广度、深度和力度，切实纠正部门、行业和社会的不正之风。加强政府系统党员先进性教育，全面整顿机关纪律和作风，大力弘扬求真务实精神，切实提高机关工作效率。要常怀为民之心，常思富民之策，常行安民之举，多干实事、多干好事，干当前有利、长远有益的事，绝不允许出现任何形式的弄虚作假、急功近利现象。进一步明确抓落实的工作责任制，立足把工作抓细，把作风抓实，按规矩办事，建立健全督查奖惩机制，每个重点工程、每项重要工作都要实行挂帐督促，逐月通报。坚持工作重心下移，切实精简会议和文件，严格规范和控制各种检查、评比和达标活动，经常深入基层，了解实际情况，研究解决具体问题。要邀请人大代表、政协委员，组织社会公众，深化对政府部门和行业垂直管理单位的民主评议活动，促进政风和作风转变，努力形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好局面。

各位代表，当前我市正处于加快发展的关键时期，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，牢记使命，不负重托，团结依靠全市人民，上下一心，发奋图强，不断取得打造工业强市的新成就，为提前实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！