各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民齐心协力，迎难而上，抢抓机遇，合力拼搏，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务，跨越式发展第一个三年行动计划首战告捷。

——经济总量稳定增长。全市生产总值突破三百亿元，预计完成317.4亿元，增长12.1%；规模以上工业实现利润83亿元，增长51.5%；地方财政收入13.7亿元，增长28.1%。

——三次产业协调发展。粮食总产量达到20.77万吨，继续保持稳产高产。第二产业增加值223.8亿元，增长13.7%；第三产业增加值86.6亿元，增长9.5%；二、三产业增加值占生产总值比重达到97.8%。

——发展活力不断增强。全社会固定资产投资完成162.8亿元，增长15.8%；非公有制经济增加值198.9亿元，占全市经济总量62.7%；引进市外域内资金48亿元，实际利用外资6188万美元；出口总值9100万美元，增长59.7%。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长16.3%；农民人均纯收入7550元，增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额141.2亿元，增长27.9%，稳居全省前列。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持工业强市，推进结构调整。加快优势产业改造升级，推广节能隧道窑、煤气发生炉等新设备、新工艺。煤矿技改完成投入5.2亿元。小火电机组关停工作通过核查验收。拆除水泥立窑生产线14条。完成5家高耗能企业的节能改造。16个工业园区完成基础设施投资9.9亿元，入驻企业836家。全市规模企业达到392家，销售收入超亿元企业147家。转化重大科技成果4项，获省优产品10个、省名牌产品4个，东方集团的“东方牌”获省著名商标。开拓农村消费市场，“万村千乡市场工程”被确定为全省示范县（市），新建农家店110家，家电下乡销量和补贴金额均居郑州市第一位。

（二）坚持投资拉动，推进项目建设。113个重点项目完成投资53.6亿元，52个项目建成投产。裕中电厂二期2×100万千瓦机组工程正式获准开展前期工作，龙力干法水泥项目建设进展顺利，曲梁服装工业园建成标准厂房和商住楼23万平方米，和信新型建材项目即将投产，隆盛祥氟化盐、大磨岭煤矿、金源特变压器生产线、正泰耐材等项目有序推进。

（三）坚持统筹城乡，推进新农村建设。累计投资4.76亿元，完成产业发展、基础设施、社会公益等项目456个，11个示范村顺利通过郑州市验收，113个整治村建设初见成效。落实种粮补贴417万元、农机具购置补贴459万元，荣获全国“平安农机”示范县（市）。新建和完善农业示范园区2个，培育龙头企业3家，建立无公害农产品生产基地2万亩，发展农民专业合作社34家。李湾水库除险加固工程通过验收，东方红灌区修复改造工程主体完工，新建集雨节灌水窖3021个、安全水工程23处，首次荣获河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。新建大中型沼气工程16座、户用沼气6500户。新建文体活动场所80处、农民培训场所38处。新建、扩建110KV输变电站4个，新农村电气化建设通过省级验收。新增造林面积5.21万亩，新建省级森林公园1处、郑州市级林业生态村7个，成功创建省级林业生态示范县（市）。综合扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，搬迁入住贫困户240户。

（四）坚持综合整治，推进城市创建。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，顺利通过郑州市调研考核。溱水路桥续建和育才街、大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷、开阳南路、农业路、密新南路、东大街等主次干道建设改造工程完工。城市污水处理厂投入运营，垃圾处理场具备运行能力。铺设天然气管道6.3公里。青屏广场、屏峰广场两个停车场建成投用。改造背街小巷123条、城乡结合部村组道路65公里，墙体立面改造86万平方米，新增游园绿地13处，安装路灯1200多盏。新建和改造公厕29座、垃圾中转站12座。集中整治城市环境，拆除违章建筑192处，取缔旱厕、煤球场、废品收购站点等825处，清理积存垃圾5万多方。乡镇总体规划修编全部完成，牛店镇成功创建省级卫生镇。新修各级道路130公里，创建标准化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）坚持以民为本，推进社会和谐。年初承诺的“十件实事”基本完成。全面实现城乡免费义务教育，完成中小学校现代远程教育工程，新建校舍17200平方米，荣获全省“双基”教育先进县（市）。乡镇卫生院全部改造到位，建成标准化卫生所45个，新型农村合作医疗筹资标准增加到100元。城乡居民养老保险全面启动，参保缴费人数近3万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到215元、110元。改、扩建乡镇敬老院6所，集中供养率达到50%，“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83户。新增城镇就业9092人，农村劳动力转移就业20354人，动态消除“零就业”家庭。农村文化设施不断完善，我市被命名为“中国羲皇文化之乡”。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。集中整治违法用地违法建设取得明显成效，新一轮土地利用规划修编正式启动。主动接受人大依法监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率100%，满意率达到98%以上。第六届村民委员会换届选举圆满完成。“五五”普法规划全面推进，政府法制工作不断加强。政府系统“解放思想大讨论”和“两转两提”活动扎实有效，政务公开、政府信息公开力度进一步加大。广泛开展抗震救灾援建活动，全市向四川地震灾区捐款捐物价值1607万元。认真落实拥军政策，夺取郑州市“双拥”模范城四连冠。认真做好煤矿停工停产整顿工作，深入开展食品安全专项整治，安全生产总体形势平稳。完善社会治安防控体系，全面开展领导大接访活动，社会大局保持稳定。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、拆迁、工商、烟草、信息化、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、依法收贷、档案史志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年大事多，难事多。特别是下半年以来，金融危机带来的经济“寒冬”，造成经济发展下行压力骤然上升；迎接百年奥运，维护稳定任务异常繁重；小火电关停、煤矿停产整顿、违法用地集中整治等重点难点工作，使我们面临严峻考验。面对多重困难和挑战，我们积极应对，奋力攻坚，及时出台促运行、保增长的15条措施，统筹做好抓安全、保稳定的各项工作，实现了经济平稳较快发展。取得这样的成绩，难能可贵，来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老干部，向长期以来关注和支持新密发展的各级领导和社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前特殊形势下，我市经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾日益凸显，主要表现为：经济增速持续回落，支柱产业运行艰难，企业生产经营形势日趋严峻；项目建设层次不高，推进不快，后劲不足，新的经济增长支撑点不强；节能减排压力大，经济转型任务重；发展环境不优，阻工、扰工事件时有发生；财税收入增长放慢，减收增支因素较多；企业减员和农民工回流增多，就业、社会保障、安全生产和社会稳定任务更加艰巨等。对这些矛盾和问题，市政府将高度重视，着力予以解决。

二、2009年主要任务

2009年是新中国成立60周年，也是实施跨越式发展新一轮三年行动计划的开局之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。当前，宏观经济形势发生了一系列新变化，挑战空前严峻，机遇也前所未有。国家扩内需、保增长的一系列举措，必将为我们提供更为宽松的政策环境；自上而下大规模刺激经济增长的投资计划，必将为我们提供更为有力的外部支持；国际国内产业转移步伐的加快，必将为我们招商引资提供更为有利的条件；金融危机对结构调整形成的倒逼压力，必将为我们的产业升级提供更强劲的动力；贯彻落实十七届三中全会精神，必将为农村发展、民生改善提供更加广阔的空间。在经济社会发展的重要关口，我们一定要保持清醒头脑，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好保持经济平稳较快发展这场硬仗，努力在新一轮的发展大潮中争得先机、赢得主动。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面启动跨越式发展新三年行动计划。积极实施新型工业化，加快工业强市步伐；突出新农村建设，推进城乡一体化进程；加强生态建设，增强可持续发展能力；办好民生实事，促进社会和谐，努力实现经济社会更好更快发展。

做好今年工作的基本要求是：一是必须贯彻科学发展的方针。注重发展速度、质量和效益的有机统一，注重经济社会的全面、协调、可持续发展；二是必须坚定共克难关的决心。以积极的心态应对挑战，以超前的眼光捕捉机遇，以扎实的措施化解困难，凝聚各方力量共克时艰；三是必须坚持以民为本的风范。把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，多办稳民心、暖民心、得民心的事情；四是必须发扬实事求是的精神。重实际、鼓实劲、求实效，按客观规律办事，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，脚踏实地办实事。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗降低7.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。

今年工作的基本任务是：多策并举保经济增长，坚持不懈促结构调整，集中精力抓民生改善，群防严控谋大局稳定，全力推进十大工程，认真办好十件实事，扎实做好十项工作。

十大工程：总投资规模300亿元左右，涉及工业、商贸、城市建设和农业基础设施等方面。一是光伏产业集聚区项目。总投资80亿元，一期为投资26亿元的3000吨单晶硅项目。二是裕中能源综合开发项目。总投资141亿元，其中投资83亿元的电厂二期2×100万千瓦机组尽快完成核准，争取上半年动工建设。同时，做好投资8亿元的郑南500千伏变电站、密北220千伏变电站工程建设。三是曲梁服装工业园项目。完成新建面积10万平方米，服装尾货市场门店超过100家。四是隆盛祥氟化盐项目。力争5月底前一期6万吨氟化盐生产线建成投产。五是煤炭能源建设项目。争取杨河煤业300万吨洗选煤项目早日开工，加快60万吨大磨岭煤矿、45万吨和成煤矿建设，着手90万吨丰祥煤矿筹建工作。六是高新技术产业项目。华昌技术转移中心叶黄素生产能力提高到10吨，销售收入力争突破5000万元；打响豫密药业主导品牌，尽快实现年销售收入5亿元的目标。七是新型干法水泥生产项目。上半年中正公司日产4500吨干法水泥生产线争取开工建设，下半年龙力公司日产4500吨干法水泥生产线投产运行。八是商贸物流项目。完成兆吉新世界二期工程，启动金成商业广场二期工程。九是城市建设工程。一体化实施溱水路东段至密州大道开通工程、惠丰街建设和汉风公园一期工程，构建城市出入循环通道。十是农田水利设施建设工程。投资3000万元，完成双洎河综合治理一期工程。

十件实事：多方筹措不少于3亿元资金，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障等问题，让广大群众共享更多发展成果。一是改善城乡教学条件。加大财政投入，整合城区教学资源，解决城区小学班大人多问题。续建市特殊教育学校建设工程。完成15所农村初中的实验室装备工程，实现农村初中实验室全部达标。二是提高农村医疗服务水平。新建标准化卫生所150个，使全市农村标准化卫生所达标率达到65%以上。分期分批对农村60岁以上老人免费体检。三是扩大城乡就业。完成农村劳动力转移就业前专业技能培训8000人，农村劳动力转移1.8万人；实现城镇新增就业9000人。四是加强弱势群体的生活保障。筹建市残疾人综合服务中心，免费治疗白内障病人600人，发放康复器具250件，安置残疾人就业300人。新建和改造乡镇敬老院5所，集中供养率达到55%以上。五是完善城乡公共服务设施。新建、改造城区农贸市场3个，进一步方便市民生活。新建、改建“万村千乡市场工程”乡镇中心店20家。新修、改造乡村道路100公里。新建农村垃圾中转站15座，完成农村改厕1.5万户。新建、改造城市公厕40座、垃圾中转站5座，配备垃圾桶1000个、果皮箱500个。六是进一步改善农民生活条件。新建农村饮水安全工程15处，解决3万人饮水不安全问题。新建大中型沼气工程5处、户用沼气5000户，建设村级沼气服务网点20个。完成19个村的新农村电气化改造工程。七是加大政策性补贴力度。落实农机具补贴500万元，补贴各种农机具1000台；进一步提高良种补贴、农资综合直补标准；将粮食收购价平均每斤提高0.11元。完善计划生育家庭扶助制度，对独生子女死亡或伤病残达到三级以上且未再生育和收养子女的夫妻，给予月人均100元和80元的扶助金；将独生子女父母奖励费由年人均60元提高到240元；将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由年人均600元提高到840元。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，加大补贴力度。深化殡葬改革，全部免除火化费。八是切实解决困难家庭住房问题。新建综合扶贫开发区住宅楼8幢，实现移民搬迁200户。完成育才街1.5万平方米经济适用房、廉租房建设。九是丰富农村文体生活。新建标准乡镇文化站5个，完成19个村体育健身工程。实施农村电影放映工程，做到一村一月放映一场电影。十是提升安全保障水平。依托市矿山救护大队，组建新密市安全生产应急救援中心，提高对各类事故抢险处置能力。

十项工作：

（一）加速工业转型升级，提升产业竞争力

制定出台支持工业企业的相关政策，动员全市上下关注工业、服务工业、发展工业，形成促进工业增长的强大合力。加大扶优扶强力度，深入开展“双百企业抓技改、保运行”活动，集中扶持200个示范性技改项目，带动传统产业改造升级和高新技术产业发展；筛选200家规模大、成长性强的骨干企业，实施重点监控、分类帮扶，帮助企业开拓市场、嫁接技术，促进企业达产达标、提质增效。设立工业发展专项引导基金，重点支持和奖励创新型技改项目、高科技产业项目、名牌产品和纳税大户。加强对行政事业性收费清理，按照政策规定，该取消的坚决取消到位，能暂缓的暂缓，能降低标准的按最低标准，减轻企业负担。集中开展企业周边环境整治活动，严肃查处和打击干扰企业生产、损害发展环境的行为。完善和落实重大项目建设责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，以落实用地指标、完成环评手续为重点，加强综合协调和部门联动服务，确保项目顺利落地实施。

抓住我市被确定为全省首批产业集聚区的机遇，以大项目、大企业为中心，整合和规范工业园区建设，增强规模实力和产业集中度。继续推进传统产业集群建设，搞好企业重组和行业协作，着力培育绿色耐材、造纸循环经济和曲梁服装三大产业基地。集中力量抓好光伏产业集聚区、裕中能源综合开发区建设，打造百亿企业、百亿园区，加快推动产业结构战略性调整。

发挥科技“三项经费”作用，解决产业升级滞后和瓶颈问题。鼓励企业开展多种形式的产学研合作，重点支持耐材、造纸、服装等行业技术中心建设，提升传统产业整体水平。加大名牌产品争创力度，推进产品标准化建设，提高企业知名度和产品竞争力。全年培育省级以上高新技术企业1—2家，创省级名牌产品2个、优质产品6个。

（二）加快新农村建设步伐，进一步改善农村面貌

加大对农业农村支持力度，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。分类推进新农村建设，继续实施整村推进项目，完成15个重点示范村建设任务，扩大以点带面成果。加强农业基础设施建设，对云岩宫水库等9座小型水库实施除险加固，建设集雨节灌水窖2000座，发展集雨节灌面积4000亩，改造中低产田1.5万亩。加快公共设施、公共服务向农村延伸，争取两年内实现所有行政村水泥（油）路和客运公交、标准化卫生所、文化大院、数字电视、安全饮水、电气化改造“六个全覆盖”。以“七清七改七建”为重点，深入开展“清洁家园、美化环境”集中整治活动，改善村容村貌。加大新型农民培训力度，完成实用技术培训1.5万人，阳光工程培训1000人。

继续推进农业结构调整，做好白寨森林生态镇、陈沟观光农业园、豫密药业种植基地等重点项目规划，扩大经济作物种植面积，大力发展订单农业。建立市动物疫病防控中心，促进畜禽业健康发展。加快农业产业化步伐，设立农业技术推广服务中心站，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区3个，新发展农民专业合作社35家。成立市、乡两级土地流转服务中心，稳妥推进土地流转试点工作。

（三）强力推进城市创建工作，提高城市建管水平

围绕创建国家卫生城市的目标，加大推进力度，增强工作实效。强化城市规划的指导和约束作用，修编完善城市区域修建性详规，集中整治城市违法建筑，确保城市建设有序推进。完善城市基础设施建设，开通平安路北段、福寿街等道路，启用城市无害化垃圾处理场，整修改造城市供水系统，搞好文体中心等公益项目规划设计。加强夜景照明工程建设，完成新建道路和背街小巷的路灯配套，推进主干道沿街建筑的灯饰景观建设。加大城中村改造力度，每个街道办事处至少要启动1个城中村改造项目。高水平编制城区五大冲沟治理规划，分步骤整治脏、乱、差问题。坚持全民动员、全员参与的创建思路，加强城市精细化管理，规范长效机制，加大执法力度，强力整治卫生保洁、市容环境、交通秩序、市场秩序等方面存在的突出问题。加强市民公德意识教育，强化舆论监督和公众监督，及时曝光各种不文明行为，倡导文明健康的社会风尚。

坚持把小城镇建设与园区建设、新农村建设、煤矿搬陷区群众安置紧密结合起来，加快中心镇、重点镇建设，完善镇区基础设施，促进农村人口向小城镇集中。加大小城镇创建奖补力度，力争创建2个省、郑州市级卫生镇。

（四）大力发展第三产业，培育新的经济增长点

围绕打造特色文化旅游品牌，按照“政府引导、规划先行、项目推介、市场运作”的思路，利用古县衙的资源优势，启动新密古城开发项目前期工作，聘请高层次专家高起点编制项目建设规划，策划一系列高规格、有创意的宣传活动，提高项目知名度和影响力。完成黄帝宫4A级景区、神仙洞3A级景区创建工作，加快美玉桃源、凤凰山、飞龙峡、超化寺等景区配套建设，构建连点成线的旅游线路。改造提升商贸流通业，扩大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引导人气西移，推动西区中心商圈建设；依托密州大道、嵩山大道等交通区位优势，积极培育东区物流中心。加大市场秩序整顿力度，深入开展“金鼎杯”创建活动，树立一批示范店、诚信店、形象店。把发展服务业作为吸纳就业、促进创业的重要渠道，认真落实扶持政策，搞好开业指导、创业培训、税费减免、项目引进、员工招聘等一站式服务，营造全民创业的良好环境。

（五）狠抓招商引资，增加对外开放度

把项目作为招商引资的载体，加大项目前期经费投入，全力做好项目筛选、论证、储备、申报和立项工作，充实项目库。认真研究国家扩大内需投资的重点，紧盯产业转移方向，做好与国家投资项目导向对接，争取更多的项目进入上级计划盘子；做好与客商的投资意向对接，着力吸引外来投资。坚持政府资金、社会资金和银行资金一起争取，大力实施“三个亿元”工程，每个乡镇、街道办事处帮助企业争取贷款1亿元，引进市外资金1亿元，向上申报项目资金1亿元。用好用足国家支持出口相关政策，加大对外贸出口的补贴份额，增强出口创汇能力。

（六）做好财税金融工作，为保增长提供有力支持

努力改善金融服务。建立完善政银企沟通合作制度，用好全省大型银行开展中小企业信贷培育试点的机遇，引导金融机构加大信贷投放力度，提高贷款承诺履约率和资金到位率。运用政府增信等手段，积极争取政策性银行贷款。加强新密财源中小企业担保公司建设，鼓励发展社会担保机构和企业互助性担保组织，切实解决企业融资难问题。加强金融支农，做好农村合作银行成立的前期工作，扩大农户小额信用贷款和联保贷款。

切实抓好增收节支。扶持培育一批骨干企业，促进税源型经济加快发展。进一步强化税费源头监控管理，坚持依法治税，提高企业纳税贡献率。用好国家、省、郑州市各项支持政策，积极争取各类专项资金。按照“保增长、保民生、保运转”的要求，压缩一般性经费支出，加大对“三农”、教育、文化、卫生、项目建设、节能减排、环境治理、基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、津贴补贴落实、改善民生的资金需要。

（七）注重生态文明建设，促进可持续发展

加强节能减排统计、监测和考核工作，坚决落实“一票否决”和行政问责制，确保节能减排目标实现。采取政策支持、资金补贴办法，鼓励落后产能提前退出，抬高新上项目准入门槛，从源头上把好节能减排关。强力推行清洁生产，确保5家企业通过省、郑州市审核验收。深化全民节能行动，加强公共机关节能考核，推动节约型社会建设。推进工程减排，抓好造纸群工业污水处理厂、城市污水处理厂、乡镇生活污水处理厂及重点耐材企业脱硫工程、4吨以上燃煤锅炉脱硫工程的建设和运行管理。加大粉尘污染治理力度，搞好小粉磨、小石子厂规范整治，集中拆除一批闲置烟囱。开展主要污染物排污权交易试点工作，促进环境容量科学高效利用。实施农村环保小康行动计划，创建2个郑州市级生态文明村。从企业、园区、农村和城市四个层面入手，依靠重点项目示范带动，加快全市循环经济体系建设。

加强资源节约和保护。完成新一轮土地利用规划修编，加大土地整理开发和收购储备力度，搞好废弃闲置厂房再利用和关闭矿井、农村老宅复耕，继续开展违法用地违法建设集中整治活动，提高土地集约利用水平。加强矿山企业储量动态监测，按照要求继续推进煤炭资源整合工作。

加快林业生态建设。全方位搞好通道绿化、荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成新造林6.32万亩，用两年时间创建全国绿化模范县（市）。

（八）发展各项社会事业，促进社会全面进步

把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位置，加强就业培训，完善面向所有困难群众的就业援助制度；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，落实保障农民工利益的各项政策。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，城乡居民养老保险60岁以上人员参保登记率达到50%以上。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全征地补偿安置制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。均衡发展教育事业，继续推进中小学布局调整和寄宿制学校建设，培育精细化管理示范中小学32所；加快普及高中教育，积极发展职业教育，推进市职教中心升格为职业技术学院；重视学前教育和高等教育，创建一批示范性幼儿园，做好布瑞达理工学院筹建工作；探索总结民办教育发展模式，提高社会办学水平。加强城乡卫生服务体系建设，落实农村公共卫生服务人员生活补贴，启动市妇幼保健院改扩建工程；巩固新型农村合作医疗成果，加大医疗救助力度，进一步解决群众看病难、看病贵问题；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展送书、送戏、送科技下乡活动，继续推进数字电视“户户通”工程和农家书屋建设，活跃农民文化生活。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，提高全社会文明程度。

加强国防教育，抓好民兵预备役和人民防空工作，不断深化双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，构建新型和谐民族关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强外侨、对台工作。搞好第二次经济普查，继续做好气象、史志、防震减灾等工作。

（九）加强社会管理，维护社会安全稳定

始终把安全生产作为第一保障，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，规范和落实各项规章制度，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强煤矿安全治理，严格落实限产、限员措施和包矿、驻矿责任制，全力打好瓦斯治理和水害防治两大攻坚战，促进煤矿安全生产形势不断好转。加大安全生产培训力度，争取市煤炭学校列入省级煤炭安全生产定点培训基地。加强食品、药品安全监管，努力创建全省食品安全示范县（市）。高度重视学校安全管理，确保制度落实、监管到位。

建立健全信访联席会议、信访工作通报制度及信访工作问责办法，完善社会矛盾纠纷调处机制，加强基层人民调解和法律援助，构建大信访工作格局。深化“平安建设年”活动，完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会大局稳定。

（十）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

改革创新，科学理政。深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。创新行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。认真做好政府机构改革，理顺部门职责关系，强化社会管理和公共服务职能。

接受监督，依法行政。认真落实《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。高度重视司法监督、审计监督，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，增强监督实效。深入贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。健全政府信息公开制度，坚持重大决定向社会公开通报制度，不断增强政府工作透明度。

强化责任，高效施政。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批、并联审批制度，建设行政服务“绿色通道”。完善政府目标管理、行政问责、限时办结等制度，探索建立“大督查”模式，切实做到有责必问、有错必究，确保政令畅通。推进机关效能建设，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题，增强行政执行力。

严明纪律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。

各位代表，新的时期孕育新的希望，新的征程充满新的挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，开拓奋进，全面开创经济社会跨越式发展新局面，以优异成绩向祖国60华诞献礼。