各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是新密发展进程中极不平凡、极具考验的一年。在市委的坚强领导下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，直面经济下行压力和多重困难挑战，认真落实中央、省、郑州市决策部署，着力稳增长、调结构、强创新、促消费、惠民生、防风险，全市发展稳中有进、困中破局、难中攀高，“生态立市、制造业强市、文旅兴市”高质量发展之路愈发宽阔坚实，呈现崭新气象，交出了一份振奋人心、殊为不易的圆满答卷！

一年来，我们踔厉前行、全力攻坚，经济实力晋位升级。挺进全省县域经济活力前“10强”，入围中部地区县域高质量发展前“20强”、综合竞争力百强县（市）前“40强”，跻身全国县域经济和社会综合发展百强县（市）。

投资消费拼抢发力。大力实施“项目投资攻坚年”行动，三级重点项目完成投资399.2亿元，超额完成年度计划投资目标任务。积极争取中央预算内资金、专项债、超长期特别国债等政策性资金10.7亿元。深入实施“消费促进年”行动，开展系列促消费活动12场，带动汽车、家电等销售3.5万台、1.6亿元，第五届“溱美·夜新密”消费季暨首届郑喜旺杯篮球挑战赛、家电以旧换新博览会等盛况空前、反响热烈。跨境电商交易额增长10%，县域电商发展指数全省第4。

开放合作成果丰硕。新签约招商项目52个、405.3亿元，新开工项目49个、292.4亿元。签约“回归经济”项目69个、71.1亿元，275名密商密才投资家乡、建设家乡。成功举办郑州岐黄·中医药发展大会、第九届中国（新密）耐火材料装备和原料交易会、全国机器人焊割行业创新发展新密高峰论坛等重大盛会，持续加强与意大利巴兰扎泰市的友好城市关系，赴俄罗斯开展经贸交流活动，积极拓展新型耐材国际市场。

发展态势积极向好。出台“开门红”“全年红”若干政策措施，想尽一切办法锻长板补短板、保存量扩增量，全年地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长3.9%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长6.6%，建筑业总产值增长25.2%，一般公共预算收入增长1.4%。获评郑州市综合考评先进单位、经济运行“跑出加速度 确保高质量”工作先进单位。

一年来，我们抓近谋远、延链强链，产业结构优化重塑。跻身全国县域新型工业化综合实力“500强”，荣膺中国陶瓷行业特色区域和产业集群创新升级示范区。

战新产业引领带动、多维突破。强力实施战新产业发展三年倍增行动，医药制造业、高技术企业增加值分别增长36.8%、37.6%，战新产业增加值占规上工业增加值比重提高到27.5%。越达工业4.0机器人环保智能化项目（一期）、大成精工年产30万吨高端装配式钢构智能一体化生产线项目（一期）“百日成园、一年达产”，再次刷新了重大项目建设“新密速度”。逸祥科技入选河南省制造业重点培育头雁企业，郑州瑞泰获评省级第一批超级能效工厂、国家级5G工厂试点企业。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级“专精特新”中小企业24家、智能工厂（车间）4家、服务型制造示范企业1家，战新产业含新量、含绿量、含金量“三量齐升”。

传统产业底盘更稳、品质更优。大力推进“百企智改数转”工程，实施“一转带三化”项目141个，136个重点工业项目完成投资71.5亿元、增长21.4%。新签约重点产业链项目27个、125.1亿元，新增郑州市级“链主”企业5家，振中电熔荣获河南省制造业“单项冠军”企业，安耐克等9家企业荣登“中国耐火材料百强”榜单。国检集团新密分公司挂牌运营。设立市产业发展母基金，“百花齐放、活力迸发”的基金生态蓄势而起。

文旅产业铸就品牌、叫响全国。银基国际旅游度假区浪漫飘雪节、伏羲大峡谷冰瀑奇观被文化和旅游部列入2024—2025年全国冰雪旅游精品线路。银基国际旅游度假区连续3次夺得全省游客接待量和旅游综合收入“双第一”，荣获全国2024游乐界金冠奖，创成郑州首家、全省第三家国家级旅游度假区。全年共接待游客量2066万人次、增长35.9%，旅游综合收入82.6亿元、增长39.4%，再创历史新高。郑州大都市区休闲康养及近郊游、乡村游首选目的地建设取得更大成效，“来新密、更亲密，留新密、更甜蜜”文旅品牌全省出彩、全国出圈。

一年来，我们稳步改革、聚力创新，发展动能提速转换。始终秉持对民营企业和民营企业家“高看一眼、厚爱三分”的鲜明态度，重点领域改革和关键领域创新取得积极成效。

营商环境吸引力更高。开展优化营商环境“3358”攻坚行动，创新实施营商环境纪检监察“码上监督”，市乡村三级“帮办代办”服务体系成熟运行，社保、医保、民政等领域175项高频政务服务实现“跨省通办”，全省营商环境评价位居良好等次。办成郑州县（市）首例“提取住房公积金支付购买新建预售商品住房首付款”业务，减轻职工家庭购房压力，新华路派出所东城警务室成为全省首家“一窗通办”警务室，让群众深切享受到“家门口”的便利。入驻“郑好融”中小企业4.9万户、获得授信14.6亿元，全市金融机构贷款余额495.7亿元、增长13.7%。完成农村集体经营性建设用地入市7宗、155.6亩，入选自然资源部收益分配科学可持续类典型示范案例。

科技创新驱动力更强。“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”梯次培育体系进一步健全完善，新增郑州市科技型企业68家，认定高新技术企业63家，河南省创新龙头企业2家、工程研究中心2家，郑州市级以上工程技术研究中心4家、首批工业设计中心5家，河南省新型耐材创新中心被认定为省级制造业创新中心，全市登记技术合同成交额16亿元。

园区平台承载力更优。国家863郑州（新密）科技创新园、中南·高科环保智造基地、郑州科创智造产业园等小微企业园进度加快，联东U谷·科技创新谷被认定为郑州市一星小微企业园，入驻企业总量达到803家。谋划建设提升新材料、生物医药、节能环保、高端制造等特色专业园区8个，市绿色纸业循环再生工业园获评河南省第三批循环再生工业园。

一年来，我们有机更新、协调有力，城乡面貌展颜焕新。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，持续优化空间布局，城乡建设在内外兼修中彰显品质温度，城镇化率达到65.7%。

城市功能更显精细。实施城市有机更新项目37个，完成投资78.5亿元，既有住宅加装电梯5部，新建新能源汽车充电桩201个，极大缓解“充电难”问题。建设安置房44.8万平方米，回迁群众6404人，3494套“保交楼”专项借款项目、5381套“保交房”项目均顺利交付。实施道路“灯明路平亮化”和城市绿化美化工程，路灯照明率、道路设施畅通率达95%以上。“数字城管”高效运行，市政设施、市容市貌等问题处置率达99.7%。跻身全国县级市传播热度指数百强榜单。

乡村发展更有底蕴。投资1.4亿元实施衔接资金项目109个。开元生态种植合作社3个产品入选首批“豫农优品”商标及标识使用人名录，千年农业科技—新密市苇园村艾草三产融合项目入选全国“万企兴万村”行动优秀案例，元容农业、中岐黄药业获评全国乡村休闲观光农业精品点，新密特色农产品走进2024年河南—东盟粮农合作大会、第二十一届中国国际农产品交易会、第十八届中国武汉农业博览会等展会。新建2个、续建3个和美乡村。全市304个行政村合作社设立登记全覆盖，年集体经济收入均超10万元，村集体经济规模进一步发展壮大。

基础建设更加完备。郑登洛城际铁路、轨道交通S2线纳入中原城市群（河南）城际铁路建设规划。S317线改建工程新密段主线通车，焦平高速新密段、城乡交通一体化5个新建客运站和9个农村客运站升级改造加快，郑少高速改扩建项目前期工作推进顺利。富民路东段、周楼街北段、龙潭路西延和中段完工投用，实施乡村道路项目322个、510.8公里。市先进制造业开发区余热利用和节能减碳清洁能源集中供暖等项目开工建设，全市集中供暖用户突破3万户，供暖面积达380万平方米。新建岑路沟绿地公园、古城游园，新增绿地20.2万平方米。

一年来，我们守护环境、催生价值，美丽新密擦亮底色。坚持协同发力、精准治理，被中国气象局授予郑州首家“中国天然氧吧”城市称号。

环境质量巩固提升。实施空气质量持续改善行动，优良天数同比增加11天、全年达到253天，重污染天数同比减少10天。完成“无废城市”重点项目2个，建设无废工厂、无废景区等“无废细胞”16个，伏羲山景区获“中国天气”品牌赋能乡村振兴“节气名景”，受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100%，获评河南省危险废物专项整治三年行动突出单位。

低碳转型持续加力。实施工业绿色微电网项目114个、绿色化改造项目98个，光伏发电并网容量完成13.1万千瓦时。环保绩效分级B级以上企业达64家，郑州县（市）第一。新增国家级绿色工厂3家，建成省级绿色工厂6家、数字化能碳管理中心2个、碳资产管理示范企业2家。西关河中水回用及地下管网等项目开工建设，日处理能力750吨的生活垃圾焚烧发电厂投入运营，城乡生活垃圾“日产日清”、建筑渣土循环利用。

生态修复见行见效。首创二维码河长制电子公示牌并在郑州推广，李湾水库创成郑州市级美丽幸福河湖，五星水库获评省一级标准化管理工程，我市被评为河南省水土保持工程建设以奖代补试点县（市），双洎河流域超化段废弃矿井调查评估与封井回填工程试点项目获生态环境部优秀评级。全面落实田（山）长制、林长制，严厉打击盗采自然资源违法行为，治理历史遗留矿山图斑3700亩，造林840亩、森林抚育1万余亩，获评郑州市林长制、自然保护地建设管理工作先进集体，我市“四有、六化”工作模式和林长巡林“五四”工作法全省推广。

一年来，我们用情用力、抓细抓小，民生答卷温暖人心。教育、社保、卫生等九项民生支出47.2亿元，占一般公共预算支出的73.3%，45项三级重点民生实事全部按期完成。

社会保障兜牢底线。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全面落实就业优先政策，城镇零就业家庭动态清零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发放补贴和救助资金9109万元，惠及群众27.6万人次。市乡村三级医保公共服务体系全面构建，“10分钟医保服务圈”初步形成，连续两年被评为“郑州医惠保”惠民工程突出贡献先进单位。建成老年助餐场所52个、农村日间照料中心183家，东城半岛社区获全国示范性老年友好型社区。我市获郑州市综合考评民生保障专项奖。

教育医疗扩容提质。新组建教育集团6个，实施改善基础教育办学条件项目6个，新增学位2650个，全市幼儿园普惠率达到97.1%。持续改善“学生营养餐”质量，49所公办中小学食堂纳入数字化供餐管理平台。市人民医院、市中医院应急救治中心等项目有序推进，入驻省“豫健护理到家”服务平台医院2家，家庭医生签约服务群众达70.6万人。市妇幼保健院获全国爱心托育用人单位，“助力乡村振兴战略—基层儿童早期发展”项目通过国家专家组评估论证，我市儿童健康服务能力和健康指标高于东部经济发达县（市）的平均水平。

平安新密高效推进。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，公路平交道口（四道杠）安全整治工程顺利完成，“六查一打”工作成效显著。常态化开展矛盾纠纷排查化解，荣获郑州市综合考评信访稳定专项奖、河南省信访工作成绩突出县（市）、河南省坚持和发展新时代“枫桥经验”深化“三零”创建工作先进典型、河南省平安建设优秀县（市）。扎实推进党建引领网格化治理，处置各类事件超10万件，“街道吹哨、部门报到”响应率100%，上榜河南省唯一“2024中国社会治理最佳进步县（市）”。扎实做好拥军优属工作，全市国防动员和后备力量建设持续加强，不断推动军民融合全面发展。此外，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、红十字、外事侨务、消防救援、供电通信、气象、供销烟草等工作都作出了新努力、取得了新成绩。

这一年，压力比预想的更大，我们坚决破除路径依赖，保持了“稳”的基调。深入实施开源节流、加强税收监管、盘活低效闲置资产等行动。坚持政府过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性预算支出，发挥审计利剑作用，增收节支财政资金2.5亿元，有力有效兜牢“三保”底线。

这一年，形势比预想的更难，我们坚决破除等靠心态，稳住了“进”的趋势。制定具体化债方案，进一步优化债务结构、降低债务成本，积极争取政府置换债券资金21.1亿元，顺利完成2家融资平台公司退出，妥善化解政府存量隐性债务，逐步缓释债务风险。

这一年，挑战比预想的更多，我们坚决破除条框束缚，增添了“新”的向往。坚持事不避难、义不逃责，半年时间内推动18个“保交房”项目交付率达93.1%，一大批房地产领域历史遗留问题得到破解，全力托起人民群众的安居梦，努力把人民期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成人民满意的事。

与此同时，我们以纵深推进政府系统党纪学习教育为主线，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负，全面依法行政，政府自身建设进一步加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议99件、政协提案156件，办复率、满意率均达100%。

各位代表！2024年，我们遇到的挑战前所未有、历程充满艰辛、成效超过预期。每一点成绩、每一项进步、每一份收获都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市广大干部群众砥砺前行、共同奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向市人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者和奋斗者，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。我们也清醒地认识到，当前我市发展还面临着一些困难和挑战：经济发展的基础还不牢固，部分市场主体经营困难；产业结构仍需优化，新旧动能转换仍处于爬坡过坎的攻坚期，创新驱动发展能力还不够强，招引大项目、好项目仍需加压发力，急需形成新的增长支撑；城乡发展还不平衡，生态文明建设还有短板，基层社会治理还存在薄弱环节；政府自身建设还需加强。对此，我们将不断改进工作、优化服务、提高效能，定一件、干一件、成一件。

二、2025年目标任务和工作安排 

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，更是“十五五”发展谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、郑州市和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“四高四争先”，全面深化“三标”活动，坚定不移走好“生态立市、制造业强市、文旅兴市”发展之路，进一步全面深化改革，着力扩内需稳预期、强创新激活力，推动经济发展提质提效，群众生活水平不断提高，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推进中国式现代化建设新密实践迈出更大步伐，为全国、全省和郑州市发展大局作出新的更大贡献。

今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长2%，各项质量、效益、民生等指标明显提升。

（一）聚焦“扩大内需、激发潜力、以进促稳”，巩固回升向好新态势。系统落实一揽子增量政策，全力以赴推动投资消费、招商引资等工作提速提质提效，为实现更高质量发展夯基垒台。

扩大有效益的投资。坚持将政策性资金争取作为“一号工程”，对标政策要求，持续完善政策性资金项目储备机制，依托国家重大项目库做好项目储备调度，确保项目储备充足，真正把政策增量转化为发展增量。坚持“产业为基、项目为王”，实行“重大项目县处级领导分包”“每月15日项目建设调研日”“首席服务官领办代办”“码上监督”“首席服务员+首席统计员+首席代办员”定岗定责等推进模式，做到全流程跟进、全过程服务、全效能保障，加快总投资1636亿元的282个三级重点项目建设，抓好美宜佳（河南）产业园、交广交通年产120万立方装配式构件改扩建等省、郑州市重点项目，滚动实施、持续发力“三个一批”项目，力争固定资产投资完成200亿元以上。

激发有热度的消费。融入郑州国际消费中心城市建设，实施提振消费专项行动，创新发展首发经济、银发经济、冰雪经济、品牌经济、夜间经济，扩大健康、养老、托幼、家政、数字、医美等服务消费，带动社会消费品零售总额达到230亿元。扩围实施“两新”政策，全方位、常态化开展设备更新项目谋划储备；扩大消费品以旧换新活动覆盖面，带动消费2亿元以上。办好“溱美·夜新密”系列活动，打造“光年里—晴岚烟火巷”特色商业街区，新入库贸易业企业40家以上。加快实施伏羲山大峡谷旅游区扩建、海棠峪康养、岐黄园、魏长城文旅融合示范区等一批重点项目。支持伏羲山创建国家级旅游度假区，推动银基国际旅游度假区提档升级。完成溱洧水城智慧景区项目建设，确保2025年暑期首开区试运营，打造智慧文旅新体验。推动网络微短剧产业精品化、多元化、规范化发展。用好用活用足“中国天然氧吧”城市金字招牌，大力发展氧吧经济、氧吧旅游、氧吧民宿、氧吧赛事、氧吧景区等新业态、新模式，逐步形成特色鲜明的氧吧产业体系。力争全年接待游客量2200万人次，旅游综合收入突破88亿元。

实施有效率的招商。组建新密市产业投资公司，打造形成“政府+企业+专业机构”招商模式。聚焦链式招商，健全完善招商图谱，每条产业链招引亿元以上项目3个。用好市产业发展母基金，深度参与郑州市天使子基金，建立“基金+招商”联动机制，实现“基金领投+项目落地+股权退出”良性循环。发展“飞地经济”招商，打破区划限制，推动“飞地项目”转移落地。建立健全县处级领导驻地招商机制，组织开展项目路演。新签约亿元以上工业项目18个、10亿元以上重大制造业项目2个，至少招引50亿元以上项目1个，签约额420亿元，新开工项目290亿元。持续抓好“回归经济”升级版，力争落地项目60个，总投资60亿元以上。实施高水平开放行动，支持企业“搭船出海”，壮大跨境电商、海外仓等外贸新业态，外贸出口额达到11亿元以上。

（二）聚焦“三年倍增、智改数转、科创赋能”，掀起高质量发展新热潮。坚持“制造业强市”不动摇，推动新兴产业、传统产业竞相发展，科技创新、产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力。

新兴产业变量突破。强力实施战新产业、专精特新企业三年倍增行动，引导企业持续开展“机器换人、设备换芯、生产换线”，壮大一批行业龙头骨干企业，创成一批“专精特新”中小企业和小巨人企业，打造“头雁”领航、“群雁”齐飞的雁阵新格局。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业6家、制造业“单项冠军”企业3家、创新型中小企业20家、战新企业34家，确保战新产业增加值增长12%，占规上工业增加值比重达32%以上。越达工业4.0机器人营收突破10亿元；逸祥科技营收突破35亿元、增长30%以上，加快上市步伐。推动远东耐材股改，培育省、郑州市上市后备企业9家。

传统产业存量焕新。大力实施“智改数转网联”行动，一体化推进100家工业企业完成智能化改造、数字化转型、智能化诊断、上云上平台等工作，实现规上工业企业数字化转型诊断全覆盖，新增规上工业企业40家，工业投资增长8%、技改投资增长12%、规上制造业增加值增长9%。持续推动耐材行业高质量发展，支持链主企业、行业龙头企业并购重组，通过强强联合、强弱联合及上下游产业联合，推动产业向价值链高端攀升。引导激活本地资本、社会资金，鼓励支持煤炭、耐材、房地产等传统产业，投资战新产业、未来产业等新质生产力项目和产业基金，掀起二次创业新热潮。

创新主体增量壮大。实施高新技术企业倍增计划、创新型企业梯次培育计划，抓好中科（郑州）创新园、中原创新创业港两家国家级孵化器平台，完善高新技术企业孵化载体，力争认定高新技术企业35家以上，郑州市科技型企业65家以上，入库国家科技型中小企业220家以上，确保高新技术企业税收优惠等政策直达快享、应享尽享。推动企业主导的产学研融通创新，联合省内高校和一流科研院所协同共建技术合作平台，新建郑州市级以上工程技术研究中心4家，推荐郑州市级以上创新创业团队项目2个，全市登记技术合同成交额16亿元以上。

（三）聚焦“特色鲜明、壮群强链、提升能级”，培育园区经济新引擎。树牢“抓产业必须抓园区”的鲜明导向，加快构建“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的产业生态，争创省级未来产业先导区，建设国省级产业园集群。

强化开发区“三主”功能。市先进制造业开发区要以产业集群培育和提升三年行动为抓手，进一步深化“三化三制”改革，提升“管委会+平台公司”运行质效，深入实施产业集群能级跃升、主体赋能增效、创新能级提升、要素供给体系优化、政策创新增能五项行动，大力培育生物医药、节能环保、高端制造3个百亿级战新产业集群，确保工业总产值达到全市60%以上，实现总营收200亿元，进入2星级开发区行列，平台公司达到2A评级标准，打造我市经济高质量发展的强劲引擎。

着力延链强链成群。实施“一县一主链”行动，紧扣新材料、生物医药、装备制造、节能环保4个特色优势产业和前沿新材料、高端制造2个未来产业，谋划建设提升一批特色专业园区，实现“一园一链一产”。新材料产业，建设提升市先进制造业开发区超化新型耐材专业园区、苟堂镇新型建材专业园区，推动万力实业、河南凯翔、振中电熔、东方安彩等申报郑州市级新材料“链主”企业，打造“中国耐火材料之都”核心板块，力争产值达到230亿元。生物医药产业，加快推进逸祥科技年产1208亿片卫生材料扩建、葆龙药业年产7000万盒中药制剂、好年景年产300万吨功能肥料科技园等项目，建设市先进制造业开发区岳村新型卫材专业园区。装备制造产业，推动大成精工、华威齿轮、磊展科技等申报郑州市级装备制造“链主”企业，重构市产业新城专业园区主导产业，启动牛店镇张湾科技专业园区基础设施建设。节能环保产业，以康宁特年产100套碳减排设备、众英环保年产3.6万台环保设备、三易煤基纳米碳氢燃料等项目为重点，建设市先进制造业开发区节能环保专业园区，提升市绿色纸业循环再生工业园。前沿新材料产业，围绕硅基、碳基、铝基、陶瓷复合新材料和新一代半导体研磨抛光材料，鼓励企业加快新产品研发和市场开发应用，持续壮大行业规模。高端制造产业，以建设总投资70亿元的市先进制造业开发区工业机器人专业园区为重点，推动越达工业4.0机器人环保智能化项目（二期）开工建设，打造长江以北最大的工业机器人实体生产基地。

加快小微企业园建设。坚持“一园一业”“一园一品”，加速推进中南·高科环保智造基地、国家863郑州（新密）科技创新园、郑州科创智造产业园、锦荣纺织服装创意产业园（二期）、沃众服装工业园等小微企业园建设，入园配套上下游企业1000家以上。支持各乡镇、街道根据自身产业定位和资源禀赋，重点围绕1—2个主导产业，谋划建设一批以生产制造业、生产性服务业为主的小微企业园，实现全覆盖。

（四）聚焦“城市更新、乡村振兴、社会治理”，打造城乡融合新标杆。深度融入郑州都市圈建设，持续实施以人为核心的新型城镇化战略，推进内涵式、集约型、绿色化发展，打造“山映城、水润城、绿荫城、景融城”的公园城市。

深化城市有机更新。围绕打造市域一体化发展试验区、共同富裕先行区目标，谋划建设新密新区。完成国土空间总体规划、城镇开发边界优化调整和19个专项规划。实施开阳南路社会停车场、矿区集中供热等项目，确保城市有机更新完成投资75亿元。实施老旧小区改造项目3个，打通东大街东延、育才街西延等7条“断头路”。持续推进老城基础设施建设和历史文化街区保护修缮。落实促进房地产“止跌回稳”利好政策，开展不动产“登记难”清理化解专项行动，实施存量房回购保障性住房安居工程，确保云麓之城、春城华府（二期）等项目加快建设，早日交付群众。加快郑少高速改扩建、轨道交通S2线等项目前期手续办理，以及焦平高速新密段、城乡交通一体化等项目建设进度，力争将G234、S541、S232、S228等项目纳入省、郑州市“大盘子”推进实施。发展定制公交、旅游公交，统筹优化线路，更好满足群众安全便捷出行需要。

推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，因地制宜分级分类推进“和美乡村”“富美乡村”“洁美乡村”建设，在全省继续保持领先位次。建立农村产权交易平台，加快米村镇蔓菁峪村、苟堂镇南方沟村2个和美乡村建设，谋划实施高质量农业产业项目17个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善“345”监测帮扶体系，做到快速发现、及时认定、精准帮扶、稳定退出。加快城乡供水一体化进程，确保李湾水库供水工程开工建设，新密新区供水工程年底前实现试通水，推进农村供水“四化”高质量发展，用3至4年时间，让更多群众喝上丹江水。严守耕地保护红线，坚持用“长牙齿”的硬措施，落实“占补平衡、进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，扛牢粮食安全稳供责任。

提升党建引领基层治理水平。发挥“党建+网格+大数据”作用，强化党建引领，做实网格体系，开展公共数据授权运营，挖掘数据价值，赋能城市全方位发展，打造“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理、一融促创新、一制保安全”的治理新格局。聚焦智能体城市建设，推进实施一批数字化转型基础设施项目，完成城运中心、综治中心、人民信访接待中心“多中心合一”。深化提升“一村（格）一警一法律顾问”，加强府院联动、府检联动，推进信访工作法治化，推动社会治安综合治理现代化，打造社会治理示范新密样板。

（五）聚焦“改革开路、降本增效、要素扩容”，塑造区域竞争新优势。持续深化营商环境综合配套改革，开展重点领域专项攻坚，将新密打造成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

增强市场主体活力。主动融入和服务全国统一大市场建设，建立健全公平竞争审查制度体系。持续深化“高效办成一件事”，推动国家新一批重点事项清单落地实施。探索打造“无感审批”服务，力争上线服务事项350项以上，启动建设政务服务领域“无证明城市”，让企业、群众办事更加便捷舒畅。集中精力优化民营经济发展环境，大力弘扬企业家精神，完善企业家荣誉激励制度和培训机制，支持引导各类企业建立健全现代企业制度。实施“青蓝接力”工程，发挥市青年企业家商会作用，帮助民营企业做好代际传承，实现健康发展、接续发展、跃升发展。

加大专项攻坚力度。紧盯“进入全省营商环境评价第一方阵，群众和企业满意度明显上升”目标，深入实施优化营商环境专项攻坚行动。开展涉企联合监管机制改革，规范行政检查行为，推行“有求必应，无事不扰”，做到“五个严禁，八个不得”，坚决治理逐利检查、任性检查和运动式检查。全面开展物流行业优化提升、降本增效行动，提升物流产业数字化、绿色化、标准化水平，建立统一高效、竞争有序的县域物流网络。

深化要素配置改革。优化土地供应机制，推广工业用地“标准地”及弹性年期出让模式，全年计划完成重点项目用地报批2000亩、土地供应2300亩。稳步扩大信贷总量，力争实现新增贷款70亿元以上，贯通“产学研金服用”，制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款均增长25%以上。持续实施国资国企改革深化提升行动，构建“两大主体·四个板块”国有企业整体框架，全年完成改革主体任务30%以上。

（六）聚焦“污染治理、绿色低碳、扩展容量”，绘就美丽新密新画卷。突出“生态立市”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造“绿水青山”与“金山银山”双向转化的新密实践。

抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM₁₀、PM_2.5、NO₂等目标完成情况继续保持郑州县（市）前列，优良天数达到260天以上。认真落实河长制，常态化开展“四乱”问题整治，加强双洎河、平陌河等重点河库保护治理，创建郑州市级美丽幸福河湖，农村黑臭水体动态清零，出境水考核断面水质稳定达标。严格固体废物、危险废物管理处置，严厉打击违法倾倒危险废物行为，加快国惠环保科技污泥资源化综合处置项目建设。

筑牢绿色屏障。推进全域水系生态综合治理（二期），里湾河、青石河等第二批山洪沟综合治理，坡耕地水土流失治理和小型灌区建设等项目。深化林长制、田（山）长制，优化生态空间布局，完成森林抚育和新造林目标任务，进一步强化全域土地综合整治，加大土壤源头防控和“移动源”领域综合治理力度，全年完成矿山治理1000亩，创建绿色矿山1家。持续加强自然资源领域执法监管，严厉打击盗采等违法行为，坚决守牢生态红线。

发展低碳经济。建立健全绿色制造体系梯度培育机制，着力培育一批省级零碳工厂、超级能效工厂，努力打造一批省级绿色供应链、绿色工厂。谋划实施源网荷储一体化项目4个。抓好河南花家店新能源集中式光伏发电、维晨环保能源生物质热电联产改造、郑州协聚电网侧独立共享储能、郑州环翠峪抽水蓄能电站等项目。强化重点领域碳排放管控，加大无废工厂、无废景区等“无废细胞”建设力度。推进煤矿、耐材等重点行业大宗货物“公转铁”、新能源清洁运输比例达到80%以上。

（七）聚焦“改善民生、增进福祉、筑牢防线”，共创幸福美好新生活。越是经济形势复杂严峻，越要发挥好人民政府改善民生促和谐、促发展的作用，扎实践行以人民为中心的发展理念，切实解决好人民群众急难愁盼问题。

用心用情办好民生事业。优化教育资源配置，建立同人口变化、推进新型城镇化相协调的教育服务供给机制。深化“名校+”行动，加大集团化办学力度，推进报恩街学校、市职教中心实训基地、智慧教育园区等项目6个，新增学位1800个。加快郑州医药健康职业学院、郑州商贸旅游职业学院新密校区、郑州黄河护理职业学院新密校区扩建等项目。推进“双减”改革走深走实，巩固“学生营养餐”整治成果，培育省、郑州市级骨干教师100名。全面贯彻落实生育、社保、医保等方面惠民新政策。加快市人民医院、妇幼保健院智慧妇幼等项目建设，深化以公益性为导向的公立医院改革，打造基层医疗卫生机构创新发展“五结合”实践样板。持续开展重点行业领域职业病防治专项整治。加强青少年心理健康服务，推进青年人才驿站建设，营造青年发展型城市良好氛围。精心组织第八届运动会暨第三届全民健身大会、青少年足球挑战赛等活动，让我们的城市更加活力满满、幸福绵绵。

尽心尽力提高保障水平。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增高技能人才4000人，计划新增城镇就业4700人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，城镇零就业家庭动态清零。认真落实“郑聚英才”系列政策，做好高层次人才、社会事业人才、产业骨干人才等选拔推荐。严格落实最低工资标准，促进城乡居民收入稳定增长，实现保障农民工工资“一金三制”长效制度全覆盖，总合规率达到90%以上。探索实施“养老+”，鼓励养老与物业、家政、医疗、教育融合，拓展公建民营养老服务。建设普惠性托育服务机构，构建生育友好型社会，推进儿童友好型城市建设。持续实施供销食堂、社区便民服务站等项目建设，让“一老一小”就餐更方便、更安心。

铁心铁腕筑牢安全防线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、消防、燃气、工贸、森林防火、道路交通、食品药品等重点领域专项整治，做好防洪排涝、地质灾害防治，开展小型水库清淤扩容，增强防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。用好中央较大规模置换存量隐性债务政策，稳妥有序化解存量债务，规范政府举债融资行为，守住不发生系统性风险底线。加强国防动员和后备力量建设，加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安新密。

各位代表！市政府经过广泛征集、深入论证，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将脚踏实地、真抓实干，将“心愿清单”逐一兑现为“幸福账单”，用实实在在的新业绩铸就为民服务良好口碑。

三、加强政府自身建设

各位代表！踏上新征程、肩负新使命，全市政府系统将始终保持赶考心态、奋进姿态，锐意进取、勇毅笃行，倾力打造人民满意的服务型政府。

（一）筑牢信仰之基。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。强化党的创新理论武装，严守政治纪律和政治规矩，牢牢掌握意识形态工作主动权。对市委各项决策部署，以钉钉子精神狠抓工作落实，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上。

（二）履行法治之责。认真贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，深入开展“八五”普法，严格重大行政决策合法性审查，认真落实“三重一大”事项集体决策，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，提升政府治理效能。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，加强法治政府、诚信政府建设，提高政府执行力和公信力。高质量做好省委巡视反馈问题整改工作“后半篇文章”，切实把整改成果体现在抓实发展第一要务上。

（三）弘扬实干之风。注重学习思考，大兴调查研究之风，着力提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化正向激励，激发干事创业的内生动力，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。牢固树立和践行正确的政绩观，坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

（四）恪守廉洁之要。扛稳全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深化党纪学习教育成果应用，落实党风廉政建设责任制，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢防线、守住底线、不越红线，持续营造风清气正的政治生态。坚持节用裕民、开源节流，强化审计监督，严格预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事、办实事、办好事，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、守正创新，坚定信心、感恩奋进，以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，奋力谱写中国式现代化建设新密实践更加出彩的绚丽篇章！

《政府工作报告》名词解释

一转带三化：指以数字化转型为引领，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“链主”企业：指在产业链中居于核心或主导地位的企业，具有不可替代性，且在整个产业链中具备资源整合和协调供应的能力。

“专精特新”企业、“单项冠军”企业：“专精特新”企业指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“单项冠军”企业指长期专注于制造业某些细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。

优化营商环境“3358”攻坚行动：指打造一流政务环境、市场化环境和法治化环境3个目标；组建营商环境特邀监督员、市场体验官、营商智囊团3支队伍；建立过程调度、专班推进、督促督导、奖惩通报、闭环奖励5项机制；开展限时清欠、审批改革提速增效、规范监管执法、净化窗口服务、府院联动、招标投标全链条整治、优化用电便利度、提升用气便利化8项攻坚行动。

市乡村三级“帮办代办”服务体系：指在市乡村分别建立为企业群众提供帮办代办相关政务服务和事务的工作机制与服务网络。

营商环境纪检监察“码上监督”：指群众通过微信扫描二维码进入营商环境监督举报平台，即可采取实名或匿名方式，对执法、审批、服务、招投标等方面存在的违纪违法问题进行投诉，监督护航全市营商环境持续优化升级。

郑登洛城际铁路：指东起高铁枢纽郑州航空港站（原郑州南站），北端与郑机南城际贯通，新建线路向西经新密、登封后西至郑西高铁洛阳龙门站，正线长度约174.8公里，设计时速200km/h。

轨道交通S2线：指郑州都市圈轨道交通重要的东西向骨干线路，串联了郑汴洛三座城市，兼顾“城际铁路+市域铁路+城市地铁”功能的都市圈轨道快线，按照整体设计、分段立项的原则推进工作。其中，奥体中心站至新密站段线路长约34公里，新密站少林站段线路长约39公里，两者贯通运营。

无废城市、无废细胞：无废城市指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废细胞指社会生活的各个组成单元，包括机关、企事业单位、社区、村镇、家庭等。

二维码河长制电子公示牌：指在河长公示牌上添加二维码，做到一河一码。公众可通过扫码查询河流名称、位置及各级河长名单等实时信息。

“四有、六化”工作模式和林长巡林“五四”工作法：“四有、六化”指有机构、有人员、有经费、有考核，系统化、制度化、责任化、智慧化、清单化、网格化。“五四”指调查研究、问题分析、情况汇总、工作方案、三单一函五要素和看、问、督、查四环节。

河南省“豫健护理到家”服务平台：指医疗机构利用在本机构注册的护士，依托统一的互联网服务平台（“豫健护理到家”），提供相关居家护理服务、护理指导和健康咨询等服务。

“飞地经济”招商：指通过税收分成和经济指标分享等合作机制，把因区位不同、资源限制、规划限制、产业配套、基础设施等因素不宜在本区域落地发展的项目转移到承接区域的经济合作模式。

一县一主链：指根据《郑州市推动重点产业集聚高质量发展实施“一县一主链”行动方案（2024—2025年）》，明确新密市发展新材料（新型耐材）和装备制造（电力装备、工程装备、智能装备）为主导产业，生物医药（新型卫材、中医院）和节能环保（环保装备）为战新产业。

“345”监测帮扶体系：指建立三项机制：充分发挥“一班八组”推进机制、建立党建引领示范机制、落实“两排查一巡查一抽查一督查”监测机制；做到四个坚持：坚持监测全覆盖、坚持预警联动化、坚持核查清单化、坚持管理精细化；实施五措并举：产业就业扶持、巩固“两不愁三保障”成果、兜底保障、引入社会力量、特色保险。

“无感审批”服务：指在数据互信互认互用的基础上，依托一体化政务服务平台，对申请人申办的业务，在填报表单和上传材料过程中，由系统调取数据自动填充表单信息、自动推送电子材料，从而实现办事信息少填或不填、申请材料少交或不交。

无证明城市：指在市域内，企业群众及其他组织在办理政务服务、公共服务事项等社会化活动中，实现证照证明免提交的城市。

五个严禁，八个不得：指根据国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》规定，严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

工业用地“标准地”及弹性年期出让模式：工业用地“标准地”指符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内,在完成矿产压覆、地质灾害等区域评估基础上,带着准入产业、固定资产投资强度等控制性指标进行出让的国有建设用地。弹性年期出让指县级以上政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势，合理确定工业用地的出让年限，并将国有建设用地使用权出让给土地使用者的供应方式。

两大主体·四个板块：“两大主体”指市国有资产经营有限公司（含市财源投资集团有限公司）、市国开投资集团有限公司，“四个板块”指城市建设、数字经济、文旅文创、产投运营等。

省级零碳工厂、超级能效工厂：省级零碳工厂指经省工信厅认定，被评为国家级或省级绿色工厂，并且温室气体排放核算边界内，在一定时间内（通常以年度为单位）生产、服务过程中产生的温室气体排放量，按照二氧化碳当量计算，在自主减排的基础上，剩余排放量由核算边界外的减排项目清除，或相应数量的碳信用抵消的工厂。省级超级能效工厂指经省工信厅认定，被评为国家级或省级绿色工厂,并且全面采用节能先进前沿工艺技术装备，能源利用效率和市场竞争力在同行业内处于国内外领先水平的工业企业。