2017年3月15日在新密市第五届人民代表大会第一次会议上   新密市发展和改革委员会主任  张超峰

各位代表：

受市政府委托，现将新密市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请市五届人大一次会议审议， 并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016 年，面对复杂严峻的宏观形势和经济发展新常态，在市委、市政府坚强领导下，按照市四届人大六次会议审议批准的 国民经济和社会发展计划，全市上下认真贯彻落实上级重大政策 及各项稳增长措施，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的总体要求，着力保增长、调结构、增活力、强支撑、惠民生，经济社会实现平稳增长。

（一）主要经济指标平稳增长

全年经济运行呈现高开低走、触底回升态势，主要指标下半年持续回升，在前所未有的困难形势下实现平稳增长，县域经济进入全国百强县第95位，工业进入全国百强县第34位。生产总值完成696.7亿元，增长8.1%；固定资产投资完成509.2亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额280.5亿元，增长15.5%；一般公共预算收入30.8亿元，增长0.6%；城镇居民人均可支配收入28337  元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入17460元，增长7.5%。

（二）产业结构持续优化

三次产业结构调整为 3.0:53.3:43.7，第三产业占比比去年末提升 3 个百分点，对经济增长支撑作用进一步增强。工业经济逐步回暖。精准发力、综合施策，强力扭转工业经济下滑态势，规模工业增加值完成 343.5 亿元，增长 6.6%，新型耐材、品牌服装、节能环保等产业占工业增加值 62%。现代服务业快速发展。三泉湖景区列入国家 4A，轩辕圣境旅游度假区、古城县衙等景区游客持续增加，接待游客 337.6 万人次、综合收入 20 亿元。特色商业区晋级省一星级服务业“两区”，商贸物流业实现增加值 110 亿元，成功创建省级电子商务进农村示范县（市）。农业经济稳定发展。建设高标准农田 3 万亩，可追溯标准化“菜篮子”生产基地 3759 亩，现代都市生态农业示范园 10 个 1.05 万亩，粮食总产 20.23 万吨。培育农家乐特色村 1 个，新发展农民专业合作社10 个。耕种收机械化水平突破 80%。产业集聚效应显现。3 个重点产业集聚区（专业园区）实现主营业务收入 838.7 亿元，占全市 53.5%，支撑作用明显增强。市产业集聚区晋级省二星级、“十快”产业集聚区，超化耐火材料产业园、大隗循环经济产业园分别被评为郑州市“五强”、“五快”，米村、苟堂、岳村等创业园进展顺利。

（三）发展活力不断增强

坚持创新驱动、项目带动战略，不断提升对外开放水平，持续深化各项改革，动力转换加速推进。创新基础更加扎实。引进国家特聘专家 2 名、创新团队 7 支。新增院士工作站1 家，新培育省高新技术企业 6 家、创新型试点企业 11 家、科技型企业 21 家、各级各类研发中心 5 家。高新技术产业增加值26 亿元，增长 15.9%。环保科技创新创业综合体加快建设，环保科技创新创业培育中心建成投用。成功创建省首家质量强市示范市。重点项目强力推进。255 个重点建设项目完成投资 365.9 亿元，占年计划 107%，开工 234 个，开工率 92%，57 个省、郑州市重点项目完成投资 170 亿元，占年计划 102%。对外开放积极主动。开工招商项目 19 个，签约招商项目 55 个，全年利用域外境内资金 156.1 亿元、增长 1.8%，实际吸收境外资金 21130 万美元、增长 6.2%。积极开拓海外市场，外贸进出口实现 5115 万美元。各项改革持续深化。抓好“三去一降一补”，煤炭企业关闭退出 34 家、化解过剩产能 555 万吨，房地产去库存周期缩短为 7 个月，企业降本减负有力有效。党政机关公务用车改革如期完成，农村产权制度、财税金融、医疗卫生等领域改革不断深入。

     （四）新型城镇化建设再上台阶

成功申报国家第三批新型城镇化综合试点，“新密模式”得到肯定。城乡路网进一步完善。密州大道南延基本通车，郑少高速 新密北站互通式立交、商登高速五里堡互通式立交、国道 310 等工程进展顺利，新增通车里程 43 公里。棚户区改造进一步加快。完成拆迁住宅 3132 户、企业 72 家，拆迁面积 106.2 万平方米。

建成安置房 13610 套 186.2 万平方米，回迁群众 7085 户 2.9 万人。城市承载能力进一步提升。溱水路西延、新华路、新密新区高洼街等竣工通车，未来大道南北延、人民路等城市道路加快推进。新增城市集中供热面积 12 万平方米，引水入密工程具备通水条件。城市西区、袁庄两个污水处理厂完成选址，启动建设建筑垃圾消纳场和处置场各一处。城镇基础功能进一步增强。4 个中心镇建设加快推进，实施道路、供水、供气、污水处理等项目 35 个。8 个特色小镇启动建设，实施安置房、基础设施、产业发展等项目 43 个。超化栗林、米村朱家庵等 4 个美丽乡村项目进展顺利。

（五）生态建设强力推进

强力推进大气污染防治攻坚战，节能减排、环境保护、生态 建设取得新进展，空气质量优良天数达到 237 天。节能改造大力推进。46 家企业进行节能技术改造，其中真金耐材、梦祥银等14 家企业总投资2.1 亿元的节能技改项目获得郑州市财政补贴认证。环境保护成效显著。耐材企业 354 台单双段煤气发生炉全部拆除，两家燃煤电厂完成超低排放改造，煤炭业环境整治基本到位。深入开展黄标车、扬尘餐饮油烟污染、畜禽养殖污染治理，环保违法违规建设项目清改任务全部完成。实施农村生活污水处理试点项目 4 个，工业企业污水处理设施稳定运行，断面水质监控良好，生活污水集中处理率达到 75%以上，列入全国 100 个农村污水治理示范县（市）。生态建设紧抓不懈。森林防火监测预警指挥系统建成投用，完成林业生态建设 2.08 万亩、生态廊道13 条 180.7 公里，启动建设森林体验园（公园）2 个，治理水土流失面积 5.5 平方公里，成功创建省级生态县（市）。编制第三轮矿产资源规划，完成全域永久基本农田划定方案，采煤沉陷区治理项目加快推进。

（六）民生保障和社会稳定持续加强
    大力推进脱贫攻坚。投入扶贫资金 2.5 亿元，实施易地扶贫搬迁项目 3 个，搬迁贫困群众 800 户 3115 人，实施整村推进项目 7 个、山区区域特色经济项目 3 个。优先推进教育事业。启动13 所中小学及幼儿园建设，实施中小学校舍安全和长效机制改造工程 2.1 万平方米，全面启动农村学校运动场升级改造工程， 成立新密市社区学院。提升社会保障水平。就业服务中心项目建成并投入使用，完成城镇新增就业 7879 人、农村劳动力转移就业 21630 人。新农合参合率 99.92%。城乡居民养老保险缴费人数 18.9 万人，城乡低保标准每人每月提高 30 元，养老床位达到1596 张，优抚助残、救孤解困等薄弱环节持续加强。提高卫生计生服务能力。市中医院建成投用，妇幼保健院迁建项目顺利推进。分级诊疗工作加快实施，逐步实现信息互通和远程会诊“直通车”。扎实开展妇女“两癌”检查和新生儿“两病”筛查及听力筛查等民生实事。健康发展文化事业。新增城区有线电视用户1800户，转换农村有线电视 4600 户。“两馆一站”及 303 个文化大院免费开放，“送戏下乡”110 场。银饰锻制技艺、密瓷（西关窑）烧制技艺等项目列入郑州市第五批非物质文化遗产代表性项目名录。稳步推进平安新密建设。畅通信访渠道，排解各类矛盾纠纷。持续开展食品、煤矿、交通、消防等重点领域专项整治活动，建设“平安新密”高清智能监控系统，创新街面巡逻防控体系，大力开展“微警务”建设，社会大局和谐稳定。

2016 年取得成绩，是全市上下团结一心、共同努力的结果， 但我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，一是经济下行压力依然存在。去年规模工业二季度断崖式下滑，下半年虽企稳回升，但回稳态势仍需稳固。二是经济增长动力仍需增强。产业结构仍处于新旧动力转换期，耐材、煤炭、服装等传统主导产业产能过剩、附加值低、产业链条短局面尚未明显改观，节能环保、现代服务业等接续产业规模小难以弥补传统产业下行缺口，高新技术产业增加值占比偏低，创新基础有待进一步加强。三是投资增长后劲乏力。对转型升级具有示范带动的重大项目不多，民资投资意愿有待进一步增强。四是财政收支矛盾较大，与群众生活密切相关的一些热点问题尚未得到有效解决，经济发展环境仍需持续优化。为此，我们一定要直面挑战，精准施策，强化措施，全力以赴认真予以解决。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标

2017年新密市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓郑州建设国家中心城市战略机遇，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，坚持以新发展理念为引领，坚持以提高经济发展质量效益为中心，坚持以项目建设为抓手，全面推进新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设“四大重点”工作，持续深化“五个体系”建设，加快打造富裕新密、文明新密、美丽新密、时尚新密、幸福新密，为创建“四区两城”、为实现“两个率先”宏伟目标 而努力奋斗。按照总体要求，结合发展实际，2017 年主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%；固定资产投资增长 12%；一般公共预算收入增长 9%；规模以上工业增加值增长 8.5%；社会消费品零售总额增长 12%；进出口总额增长 3%、实际利用外资基本持平；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、环保等约束 性指标完成上级下达任务。

三、2017年经济社会发展的主要任务

围绕经济社会发展总体要求和主要目标，重点做好以下几项工作：

（一）着力强投资稳增长，强力推进项目建设

    深入实施项目带动战略，发挥项目建设在经济建设中的引擎作用，通过项目建设促进投资稳定增长，实现产业竞争力提升。增加有效投资。紧紧围绕“新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设”等重点工作进行项目谋划，力争全市重点建设项目年度投资突破 400 亿元，确保列入省、郑州市重点建设项目年度投资 160 亿元以上。强力推进重点项目建设。继续实施“四加二” 工作机制，落实“两集中两到位”审批制度，全面推行“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结、统一送达”，确保进入绿色通道的事项审批提速 50%以上。强化项目建设要素，确保鑫明木业年产 8 万套家具、橲岭小镇·国际生态健康城一期等一批重点项目开工建设，新增“四上”企业统计入库 100 家以上。量化项目建设进度，加快华亿绿色建材年产 20 万吨保温砂浆和 1500 万平方米（改性 EPS）保温板、中建科技年产 100 万平方米装配式预制构件等一批重点项目建设进度。倒排项目建设工期，确保温商棉 业年加工短棉绒 30 万吨、旷野实业年产 3 亿支牙刷等重点项目竣工投用。激发民间投资活力。推进溱水河综合治理项目、新城 区公共基础设施建设、大北环（尖山风景区-郑登快速路）道路 建设、城市西区项目综合开发等重大 PPP 示范项目建设，有效撬动社会资本参与城市建设。

（二）着力城乡统筹，持续提升新型城镇化发展质量

坚持以建设国家新型城镇化综合试点为引领，不断加快新型城镇化步伐，形成城乡一体化发展新格局。全面启动国家新型城镇化综合试点建设。实施新型城镇化新三年行动计划，围绕资源型城市转型、城乡融合发展、完善要素支撑等重点任务，持续探索新型城镇化建设“新密模式”，促进农业转移人口市民化。持续完善城市功能。完成城乡总体规划报批及市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。加快城市建设提质工程建设，建成 1 个专类公园，新增公共绿地面积 26 万平方米。加快实施未来大道南北延、政通路等项目，稳步推进水电气热、停车场、园林、环卫、冲沟治理、垃圾处理等基础设施建设，积极推进“海绵城市”、“智慧城市”建设，不断提升城市精细化管理水平。持续推进交通路网建设。大力推进骨干路网建设，确保商登高速、郑少高速新密北互通式立交、郑尧高速轩辕丘站改扩建等项目竣工投用，力争G310、G234、焦平高速等项目开工建设，加快 S232、S233、S228 等前期项目推进，做好S317、S541 等项目协调服务。不断完善公共交通体系，积极倡导绿色交通，推进全省城乡客运一体化示范市建设。大力提升大棚户区改造安置水平。实施城中村改造及 合村并城、新型农村社区建设项目 60 个，建设安置房 9940 套

129 万平方米，回迁群众 3290 户 1.3 万人。不断加快城乡一体化发展。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置。积极推进超化等 4 个中心镇、苟堂镇岐黄颐养小镇等8 个特色小镇、超化黄固寺等 4 个美丽乡村建设。加强农村人居环境改善，建设 6 个镇区污水处理厂、41 个农村社区污水处理设施。

（三）着力协调发展，持续推进产业转型升级

以产业集聚区（专业园区）、特色商业区为载体，加快实施产业发展三年行动计划，打造郑州国家中心城市转型升级示范区、先进制造业基地、生态养生福地和郑州国际交通枢纽商贸物流重要节点。做强工业主导产业。持续推进新材料（新型耐材）千亿级产业基地建设，巩固提升品牌服装、电力能源、绿色造纸百亿级特色产业集群建设，积极培育节能环保、装备制造、生物医药等高成长性战略性新兴产业，力争新材料（新型耐材）销售收入突破1000 亿元、绿色造纸销售收入突破 200 亿元、品牌服装销售收入突破 160 亿元。做大现代服务业。完成全域旅游发展提升规划编制，持续推进羲皇圣地美景、密登堡葡萄酒庄等项目建设，开通新密旅游网络旗舰店，启动伏羲山旅游度假区创建国家5A 级景区和轩辕圣境国际旅游度假区创建国家 4A 级景区工作。紧抓郑州建设国际物流中心机遇，促进物流与制造、商贸联动，大力推进电子商务进农村示范县建设，培育电子商务、快递等物流行业。健康发展房地产业，积极发展金融、研发设计、健康、养老等服务业。做优都市生态农业。发展灌溉面积 0.4 万亩，实施高标准农田 0.8 万亩，发展蔬菜、花卉、苗圃等经济作物 0.7万亩。建设现代都市生态农业示园 14 个、农民创业园项目 15 个，新发展农民专业合作社 10 家。提升产业发展水平。实施质量强市战略，大力推进“互联网+”专项行动，选取 10 个重点项目建立工业企业智能化建设项目库。推动互联网与产业融合创新发展，力争认定郑州市级以上智能工厂、数字车间 2 个。推进两化融合示范工程建设，力争建设郑州市级示范企业 3 家。提升产业发展载体功能。完善产业集聚区（专业园区）基础设施，产业集聚区引进 1 家以上具有国际竞争力的知名品牌或龙头企业或 10 亿元以上项目，超化耐火材料产业园、大隗循环经济产业园各引进 1个投资 5 亿元以上项目。理顺管理机制，加快特色商业区建设，重点发展商贸流通、休闲娱乐、商务楼宇等优势行业，争创省“二星级”园区。

（四）着力创新驱动，持续培育发展新动能

大力推动大众创业万众创新，促进科技与经济深度融合。深化重点领域改革，提升对外开放水平，不断培育发展新动能。加快创新创业载体平台建设。力争环保科技创新创业综合体全面建成投用，新增入驻企业及研发机构 50 家，组建众创空间 2 家，搭建科技金融服务平台 1-2 个，加快推进绿地溱水双创小镇、风尚企业芯城等项目建设。强化创新主体培育。推进环保装备制造新密基地建设，建成快速制造国家工程研究中心郑州市创新示范中心。引导培育市产业集聚区节能环保产业园、超化耐火材料产业园等创建省、郑州市高新技术产业园区。力争培育高新技术企业 5 家、科技型企业 20 家、工程技术研究中心 3 个、院士工作站 2 家，完成专利申请 700 件，高新技术产值突破 100 亿元，高新技术产业增加值达到 29.5 亿元，增长 15%以上。加强科技创新人才队伍建设。坚持“引外”与“培内”并举，落实“1+7”人才引 进政策，引育高层次创新创业领军人才、创新创业紧缺人才 20名，领军型科技创新创业团队 5 个。大力发展开放型经济。围绕主导产业定位，瞄准国内外 500 强和行业前 20 强企业，多方式招商选商，力争签约落地“四力”型项目 5 个，实际吸收境外资金2.1 亿美元，引进域外境内资金 160 亿元以上。积极融入“一带一路”倡议，鼓励有条件的企业“走出去”，建设境外经济贸易合作园区。深入推进中欧班列的运用，支持耐材、服装业开拓国际市场，力争进出口总值达到 5150 万美元以上。不断深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，煤炭业退出 企业 11 家、产能 165 万吨。探索工业用地“先租后让”“弹性年期出让”供应方式，持续深化“五单一网”、投融资、事业单位、商事制度等改革，加快推进信用体系建设，着力培育体制机制新优势，为经济社会发展注入新动力。

（五）着力生态宜居，持续加快生态文明建设

坚持源头治理和末端治理并重，深入实施生态环境治理三年行动计划，着力建设生态宜居宜游新密。持续加大节能减排降碳力度。制定实施 2017 年重点耗能企业节能监测计划，加快淘汰落后产能，按期完成年度目标任务。落实能源总量预算管理实施办法、预留指标管理办法和主要污染物排放总量控制制度。积极发展循环经济，探索产业废弃物综合利用和农作物秸秆全量化利用。积极参与碳排放权交易。深入实施“蓝天工程”。持续推进大气污染防治攻坚战，着力做好优化城市布局、调整产业结构、控制燃煤污染、深化工业治理、控制机动车污染、遏制扬尘污染、防治低空面源、实施生态增容和重污染天气应急应对等方面工作，力争全年优良天数达到 200 天以上。深入实施“碧水工程”。开展黑臭水体整治、饮用水水源保护区综合整治，确保饮水安全。开展得地下水污染修复试点工作。集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到 95%以上，地表河流责任目标断面水质达到省、郑州市水污染防治攻坚战确定的目标要求。实施溱水河综合治理和双洎河大隗段、牛店段河道治理工程，完成新密市云岩宫水库改扩建工程， 启动大潭嘴水库建设。深入实施土壤污染防治和地质环境恢复治理工程。编制新密市土壤污染防治行动计划，做好土壤污染预防工作。完善汛期地质灾害防治应急预案、地质灾害监测体系和群测群防网络。修订矿山环境治理规划，持续推进采煤沉陷区项目 建设，大力推进老矿山及资源枯竭矿山生态恢复。深入实施林业生态工程。建设经济林 1.2 万亩，社区绿化 0.1 万亩，森林抚育和低质低效林改造 0.95 万亩，山区营造林 0.7 万亩，完成生态廊道 13 条 115 公里，建设森林公园 1 个，森林覆盖率达到 45%以上。

（六）着力保障和改善民生，持续增强民生福祉

把保障和改善民生摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。强力推进脱贫攻坚。扎实做好脱贫群众成效巩固提升工作，确保剩余173户614人贫困人口全部脱贫，剩余10 个贫困村全部退出。促进教育均衡发展。推进13所新建学校项目建设，做好涉及10个乡镇1个办事处的16个中小学建筑物维修改造。实施“职普成联手共发展”工程，将我市3所公办中等职业学校合并为1所。提升卫生计生服务能力。完成市妇幼保健院暨儿童医院一期主体建设，力争新密市人民医院建成投用。以高血压、 糖尿病等慢性病为突破口，有序推进分级诊疗制度建设。夯实传染病和免疫规划等基础工作，提升妇幼健康服务能力。探索发展新密市中医药健康旅游示范点，推动尖山卫生院伏羲养生苑中医药健康旅游建设。加建立健全人口预警机制，确保全面两孩政策稳妥实施。提高社会保障水平。深入开展全民创业活动，全年实现城镇就业再就业7000人以上、农村劳动力转移就业1.35万人以上，确保零就业家庭动态为零。推进“五险合一”市级统筹工作， 继续扩大工伤保险覆盖面，完善基本医疗保险制度，推进异地就医即时结算。进一步做好城乡低保、农村五保供养工作，加快推进农村养老服务中心、农村幸福院建设。提升双拥优抚安置水平，规范社会福利中心运行，积极开展慈善救助，健全农村留守老人、 妇女、儿童关爱服务体系建设。繁荣文化体育事业。开工建设新密市市民服务中心综合体、西大街办事处便民服务中心综合体、曲梁镇绿荫社区便民服务中心综合体等项目。继续实施文化惠民工程，完成送戏下乡、送电影下乡相关任务，确保两馆一站、文化大院、社区文化活动中心、公共电子阅览室等正常开放。广泛开展全面健身活动，促进群众体育事业健康发展。推进国家卫生城、生态城、历史文化名城“三城联创”。维护社会稳定大局。继续深化“一村一警”工作，加快地理信息平台建设。强化安全生产责任制，完善隐患排查治理长效机制，促进社会和谐稳定。

2017年，让我们在市委市政府的正确领导下，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，圆满完成各项重点工作，切实做好民生实事， 奋力建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的现代化宜居宜业宜游新密！