关于新密市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年1月28日在新密市第四届人民代表大会第二次会议上

新密市发展和改革委员会主任  王钊铭

各位代表：

受市政府委托，现将新密市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案提请市四届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全市上下围绕全面建成小康社会的总体目标，深入贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调控政策，积极应对复杂的发展环境和各种挑战，按照市四届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，积极作为，稳中求进，经济社会呈现健康发展态势。

预计生产总值515亿元，增长11.3%，占年计划95.4%；地方公共财政预算收入24.4亿元，增长21.3%，占年计划104.7%；全社会固定资产投资322亿元，增长22.1%，占年计划97.9%；社会消费品零售总额154亿元，增长15.8%，占年计划98.7%；实际利用外资15393万美元，增长14.9%，占年计划104.4%；出口总值13767万美元，增长8.3%，占年计划98.5%；城镇居民人均可支配收入20468元，增长12.5%，占年计划100.3%；农民人均纯收入12325元，增长13.8%，占年计划102.4%。全市金融机构存款余额254.1亿元，比年初增长16.3%；金融机构贷款余额106.3亿元，比年初增长13.9%；城乡居民储蓄存款余额200.3亿元，比年初增长12.1%。

（一）城乡统筹步伐加快

全面推进新型城镇化建设，四类社区、生态廊道、交通路网、城市建设等工程均超额完成年度目标任务。全市新“三化”协调发展空间布局、产业发展、交通路网、生态廊道等规划编制完成，城乡总体规划编制积极推进，新型城镇化体系基本确立。实施四类社区项目52个，新建住宅2.1万户294万平方米，建设社区基础设施和公共服务设施项目106个，超化新区、任岗正兴等社区成为全市新型社区样板工程。完成生态廊道等各类拆迁319万平方米，实施廊道绿化158公里，新修和改造城乡道路95公里。完成溱水路东段路桥、农业路南段、风尚街等道路建设或升级改造工程，城乡天然气、城市集中供热、生活垃圾无害化综合处理等工程持续推进，餐厨废弃物无害化处理项目投入运营。

（二）结构调整深入推进

扎实推进结构调整，持续优化产业布局，工业经济缓中趋稳。耐材业联合重组积极推进，千亿级耐材基地启动建设；积极承接产业转移，锦荣置业服装加工基地、赛蘭服饰等一批投资亿元以上的服装项目进展顺利；煤炭业认真开展兼并重组回头看，全年无一例安全生产责任事故；造纸业“十二五”发展规划编制完毕，浦发百万吨造纸项目开工建设；电力、食品化工、机械制造等新兴产业快速发展，实现工业增加值增幅均在20%以上。全市规模以上工业增加值预计完成303.3亿元，增长13.9%。省、市重点产业集聚区完成规模以上工业主营业务收入411亿元，亿元以上重大项目投资72.1亿元，新开工亿元以上项目28个，建成标准化厂房22.7万平方米。现代服务业提速增效。新密市特色商业区发展规划通过省发改委组织的专家评审，黄帝宫文化旅游集聚区发展规划开始编制。羲皇圣地美景休闲胜地、古城旅游开发等文化旅游项目进展顺利。农业支撑能力不断增强。新发展农民专业合作社18家，培育市级示范社6家。新增土地流转3万亩，新增设施农业1106亩，改造中低产田2.6万亩，治理水土流失15平方公里。建设集中供水工程40处、解决饮水不安全人口7.9万人。庙朱、红石崖等10座小型水库除险加固、双洎河超化西段河道治理、机井升级改造等工程如期完工。

（三）项目建设成效显著

全市确定的135个重点建设项目，总投资545亿元，完成年度投资88.5亿元，占年计划103%，有130个项目完成年度计划投资或建成投用。列入省、市重点建设项目33个，同比增长200%，完成投资45.3亿元，同比增长32%，占年计划108%。新密电厂二期扩建工程并网发电，建信公司陶粒砂生产线、振东公司新型防火保温墙体材料等一批省重点项目相继开工。采取有效方式招商，六冶重工、天润风力发电等重大招商项目相继落地。全年引进郑州市外境内资金93亿元，其中争取和利用国债及专项资金2.5亿元。

（四）节能减排不断加强

完善节能减排体制机制，出台全市“十二五”节能减排方案，建立固定资产投资节能评估和审查制度。完成国家“万家企业”和省“千家企业”节能自查任务，恒丰公司无机纤维、汇特公司废碱性耐材综合利用等资源节约和环境保护项目获得国债资金扶持。开展水源地、大气环境、固废等综合整治，77家耐材企业改用天然气等清洁能源，列入农村环境连片综合整治示范工程的新型农村社区生活污水处理项目进展顺利。创建省级生态镇3个、生态村9个，市级生态村8个。加强林业生态建设，完成营造林4.4万亩。郑-少-洛高速（新密段）沿线矿山地质环境恢复治理工程基本完工。深化“清洁家园”行动，城乡环境面貌持续改观。

（五）社会事业健康发展

新建、改扩建农村中小学校舍3.1万平方米，金凤路初中、小学和市直三幼动工建设，15所乡镇公办幼儿园建设完成。提升校园安全保障水平，完善贫困学生资助制度。新增城镇劳动力就业再就业1万人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市乡、村卫生机构一体化管理率达100%，新农合参合率达98%以上。建立城乡低保保障标准与物价上涨联动机制，城乡低保标准每人每月提高到310元、200元。农村“五保”分散及集中供养标准分别提高到2880元和4800元，新建敬老院4所、新增床位550张。推进免费婚检，继续开展妇女“两癌”免费检查。加强流动人口管理，实施计划生育家庭奖励，人口自增率控制在5.09‰以内。实施农村危房改造583户，建成经济适用房3.5万平方米。文化、广播电视、慈善等社会事业健康发展。

2012年成绩来之不易，凝结着全市上下的共同努力和辛勤汗水。站在新的起点上，我们要看到今年发展环境的严峻性和复杂性，经济低迷与转型发展困难相互叠加，经济下行与财税增收压力相互交织；还要看到中原经济区郑州都市区建设加快推进和产业转移、城镇化步伐加快等带来的重大机遇；更要清醒地认识到，我市经济社会发展中存在的问题和不足：新型城镇化建设力度仍需加大，产业结构调整仍需持续推进，土地、资金和资源环境等要素制约仍需突破，科技创新能力仍需大力提升，民生投资仍需加大。我们必须增强机遇意识、忧患意识，做到因势利导、顺势而为，采取有效举措破解发展难题，推动各项事业健康发展。

二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标

2013年经济社会发展工作，要深入贯彻落实党的十八大精神，紧抓中原经济区和郑州都市区建设重大机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以新型城镇化为引领，着力强投资、调结构、求提升，持续求进，开拓创新，努力实现经济社会持续健康较快发展。

按照总体要求，结合发展实际，并与“十二五”规划相衔接，2013年主要预期目标是：生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；出口总值增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；节能减排完成郑州市下达任务。

三、2013年经济社会发展的主要任务

2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是实现全面建成小康社会目标的重要一年。围绕经济社会发展总体要求和主要目标，重点做好以下几项工作：

（一）持续提升城镇化发展质量，建设宜居新密

强化新型城镇化引领作用，不断加大统筹城乡发展力度，持续提升城镇化发展质量，努力建设宜居新密。科学编制规划。尽快完成城乡总体规划编制，全面完成新“三化”协调发展空间布局和新密新城规划报批，推进新市镇及一般镇总体规划和四类社区规划编制，形成科学合理的新型城镇化格局。持续提升城市承载能力。推进密州大道南延、溱水路东延、长乐路南延、新华路续建等道路工程建设，不断拉大城市框架。开工建设市民广场，继续实施十字景观大道、城市集中供热、供气和垃圾处理等工程，进一步完善城市功能。扎实推进新城起步区建设，尽快提升整体形象。提高城市建设和管理水平，解决交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的突出问题。持续加快四类社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点，全面提升建设水平，促进新型社区建设健康发展。重点推进城区、镇区、产业集聚区的周边社区建设，实施新型农村社区项目44个，力争入住群众5500户、2.3万人。持续强化支撑能力。推进城市供热、供气等设施向周边覆盖，加快镇区基础设施和公共服务设施项目建设，积极构建城乡统筹发展的新型服务体系。拓宽城乡建设投融资渠道，灵活运用BT、BOT等融资模式，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业等行业和领域。加快城乡一体的交通路网建设，推进郑登快速通道（新密段）、大学路南延、S321线改建等工程，改建县道26公里，建设镇区至社区道路19公里、社区互通道路22公里，整修乡村道路20公里。

（二）持续提升产业发展水平，建设低碳新密

把深化产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建现代产业发展体系，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。提升主导产业发展水平。规范有序推动耐材业整合重组，按照“一区四园”的空间布局，培育十大耐材集团。重点谋划和引进一批高端新型耐材项目，促进行业转型提升。加快推进耐材总部、瑞泰公司碱性耐材、华威公司高档耐材、正泰公司均质耐材等项目建设。服装行业紧抓沿海发达地区产业转移及郑州中心城区服装批发市场外迁机遇，努力打造集研发、生产、销售为一体的服装产业基地。推进锦荣置业服装加工基地二期项目建设，力争波司登中原国际服装商贸城项目早日落地。提升现代服务业发展水平。启动新密市特色商业区建设，完成黄帝宫文化旅游集聚区规划编制，促进服务业向集群、特色、现代方向转变。完善黄帝宫、古城、伏羲山等景区基础设施，抓好凤凰山文化旅游、伏羲山大峡谷旅游开发等项目建设。促进房地产业健康发展，积极引进大型地产企业参与开发，加快世悦·凯旋山、东城半岛等高端地产项目建设。提升农业现代化水平。实施都市型现代农业示范区“136”工程，推进农业产业集聚区建设。构建新型农业经营体系，新发展农民专业合作社10家，培育市级示范合作社5家。做好土地流转指导和管理，新增土地流转面积1万亩，改造中低产田2万亩，发展集雨节灌4000亩，治理水土流失12平方公里。提升农业科技水平，力争2个区域中心站开工建设。推进农产品标准化生产，完成“三品一标”认证产品10个。加快现代畜牧业发展，推进昌源乳业迁建、祥农牧业新建等标准化养殖场项目建设。提升集聚区建设水平。加快推进省、市重点产业集聚区建设，着力打造国家千亿级新型耐材产业基地和400亿品牌服装基地，为新型城镇化提供产业支撑。加大各集聚区主导产业招商力度，促进相关联重大产业项目向区内集中布局。完善集聚区基础设施，以优良的环境和配套服务吸引更多大项目、好项目入驻产业集聚区。

（三）持续实施项目招商双带动，建设活力新密

完善项目建设和招商引资推进机制，发挥重大项目建设在稳增长中重要作用，努力培育新的经济增长点。全力推进项目建设。完善项目联审联批、项目推进周例会和市领导分包等工作机制，对重大项目的落地、开工、推进和达产进行全程跟踪服务，突出抓好列入省、市第一批重点的61个项目，确保重点项目顺利实施。重点推进河南工信华鑫废弃电子再生利用、康宁特脱硝催化剂装置设备、六冶重工装备制造和钢结构设备、浦发百万吨造纸、天润风力发电、酷派电子广告数控设备等重大产业转型升级项目，轩辕圣境文化产业园、万力仓储物流、郑新国际物流园区、科来华建材城等重大现代服务业项目，郑登快速通道（新密段）、大学路南延等重大基础设施项目。增强招商引资实效。以优势产业和重点省、市产业集聚区为载体，着力在招大引强上下功夫，重点谋划和引进一批具有国际影响力、国内辐射力、资源整合力的重大项目，推动产业集聚和转型升级。加强与国内外500强、大型央企和知名民营企业的战略合作，不断创新招商方式，力争签约超亿元项目10个以上，力促郑飞军民品产业转移等重大招商项目落地。坚持创新驱动。实施科技创新计划，加快研发中心、创新型试点企业、科技创新人才队伍等建设，促进传统优势企业与高新技术的对接融合，工业化与信息化的深度融合。力争实施市级以上科技计划项目30项，培育市级以上研发中心5家以上，建设创新型试点企业3家以上，培育市级以上知识产权优势企业2家。努力扩大开放。实行更加积极主动的开放战略，不断提高利用外资规模和效益。加快“走出去”步伐，完善与重点行业、重点地区的投资合作机制。增加高技术含量耐材产品出口比例，开辟服装、食品、玉器、银饰等产品出口途径。

（四）持续加强生态文明，建设美丽新密

把生态文明建设放在突出地位，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力建设美丽新密。加强资源能源节约。强力淘汰落后产能，加强对年能耗在5000吨标煤以上重点企业节能监测监管。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，提高行业准入门槛。深入推进重点领域节能减排，实施一批节能重点工程，发挥裕中能源、昌源电厂等省级循环经济试点示范作用，鼓励利用粉煤灰、页岩、煤矸石等新型建材实现产业化发展。加强环境保护。完成生态建设规划编制。严格环境准入和污染物排放标准，主要污染物排放总量控制在郑州市下达目标范围以内。抓好双洎河流域环境、饮用水源地、大气污染等整治，切实解决突出环境问题。加快完善城区、乡镇生活污水处理配套管网建设，完成9个农村环境连片综合整治示范工程。大力发展集中供热、供气，强力推进耐材企业实行清洁生产。继续开展基层生态创建活动，创建省级生态镇1个、市级生态村6个。加强生态系统建设。以提升生态廊道建设品位、壮大林业产业规模为重点，推进林业生态建设，力争实施生态廊道绿化20条125公里，完成营造林5.2万亩，加快圣水峪森林公园建设。严格水资源管理，积极推动云岩宫水库改扩建、裴沟矿至云蒙山水库输水工程、大潭嘴水库前期等项目建设，完成史沟、劝门等8座小型水库除险加固和双洎河超化东段至来集段河道治理工程，建设农村饮水安全工程20处、解决饮水不安全人口4万人。积极推进土地整治，建立补充耕地指标公开出让制度，加强土地收储和管护，重点保障省市重大项目、基础设施、民生工程及产业集聚区建设用地。规范矿产资源开发秩序，加大矿产资源补偿费征管力度，深入推进矿山生态环境保护与治理。持续开展厂矿企业和村庄环境卫生集中整治，巩固提升城乡环境卫生整洁行动成果，努力创建国家卫生城市。

（五）持续保障和改善民生，建设和谐新密

以保障和改善民生为重点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新密。办好人民满意教育。继续实施中小学校舍安全工程，尽快建成金凤路初中、小学和市直三幼，新建、改扩建乡镇公办幼儿园13所。推进职业教育布局调整，规范发展民办教育。实施创业富民计划。全年新增城镇就业再就业0.83万人，农村劳动力转移就业1.6万人，力争发放小额担保贷款1亿元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快构建覆盖城乡的就业服务体系，推进新密市就业和社会保障服务中心及超化、曲梁等4个乡镇就业和社会保障基础设施项目建设。完善社会保障体系。进一步扩大各项社会保险参保覆盖范围，提高城乡低保、农村“五保”、医疗救助等补助标准，做到应保尽保。完善社会救助体系，不断提高弱势群体服务保障能力，推进新密市社会福利中心项目建设。加强养老事业发展，加快综合性养老项目、农村敬老院建设。大力推进保障性住房工程，加快惠安家园项目建设。持续增加居民收入。完善收入分配机制，继续提高企业退休人员基本养老金，力争人均增幅达到10%以上。落实强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入。深化医药卫生体制改革。继续实施国家基本药物制度，严格执行基本药物目录和诊疗目录，确保新农合健康运行，完成中医院迁建工程建设。进一步加强药品监管、食品安全专项整治工作。推进各项社会事业。继续实施文化惠民工程，丰富人民群众精神生活。筹建新密市市民文化活动中心，开展农村地面数字电视广播工程的规划设计和建设。维持低生育水平，人口自增率控制在6.5‰以内。加强妇女儿童、信访稳定、安全生产、社会管理创新等工作，推进市公安信息技术指挥中心等项目建设，建设和谐、平安新密。

2013年经济社会发展任务依然艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，围绕全年目标任务，自觉接受人大代表监督，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！