各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《市政府2018年廉政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年7月17日

市政府2018年廉政工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五”规划承上启下的关键一年，做好全市政府系统党风廉政建设工作，对于坚持以人民为中心的发展思想，建设法治政府、服务政府、廉洁政府，促进全市经济社会持续健康发展具有十分重大的意义。根据《郑州市人民政府关于印发市政府2018年廉政工作要点的通知（郑政文〔2018〕130号）》要求，结合我市实际，制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省政府第一次廉政工作会议、郑州市政府第五次廉政工作会议精神，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，持续坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，围绕建设廉洁政府，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，推动公共资源阳光交易、确保财政资金安全高效、规范国有企业投资行为、持续深化“放管服”改革，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入，努力为建设郑州国家中心城市次中心营造风清气正的良好环境。

二、重点任务

（一）持续优化经济社会发展环境

1．筑牢拒腐防变的思想道德防线。全市政府系统各部门、各单位要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照上级部署要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部职工坚定理想信念、增强宗旨意识、坚持廉洁自律，为经济社会健康发展强化思想保证、营造良好氛围。

责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位

2．扎实开展作风建设。政府系统各部门、各单位主要负责人要发挥示范带头作用，严格执行中央八项规定精神及《实施细则》等中央、省、郑州市和我市关于作风建设的各项规定，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严肃查处在为企业和群众办事中存在的“吃拿卡要”、收受礼品、索要财物、行为粗暴、办事不公、检查过滥、刻意设卡等问题；加大工作纪律检查力度，对迟到早退、擅离职守、工作日午间饮酒及工作时间上网购物、炒股、玩游戏、看视频等行为进行重点查处；开展懒政怠政为官不为专项治理，重点整治落实市委、市政府重要工作事项不力及工作中存在的推诿扯皮、效率低下、庸懒散浮拖等“不敢为”“不会为”“不想为”问题。

责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位

3. 开展重点项目建设服务年活动。实行重点项目挂牌办理制度，制作成重点项目推进清单，通知到各个相关的职能审批部门，各职能审批部门明确责任领导、责任人，对照清单，主动与企业对接，上门提供服务；坚持重点项目推进会制度，对重点项目推进会上决定的事项，必须按时办结，不能按时办理到位的，对相关单位、责任人实施责任追究；实行重点项目审批事项代办制度、并联审批制度，坚决克服审批条件互为前置的问题，进一步优化项目建设“软环境”，保障项目扎实有效推进。

责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位

4. 推进服务型行政执法建设。建立行政执法部门行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，健全完善行政执法案卷评查制度，严格落实行政执法目录报备、重大行政处罚备案审查、行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，强化执法监督；推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，完善行政执法案例指导制度，严格行政执法责任追究；严肃查处不依法行政、不文明执法、办人情案、关系案等问题。

责任单位：市政府法制办、各行政执法部门

5. 继续开展民主评议政风行风活动。坚持问题导向，增强民主评议工作的针对性，重点加大对涉及重点项目建设、涉企执法收费、涉及民生等单位的民主评议，将各有关部门、单位的行政审批、行政执法及群众接触较多的科室、站所全部纳入民主评议；坚决落实评议结果，运用好约谈、免职举措，倒逼职能部门和相关科室、站所改进工作作风；加大对评议员反映问题的督促整改力度，对评议员反映的问题拒不整改的进行严肃问责。

责任单位：市政府办公室、市政府各有关部门、各有关单位

6. 积极开展监督检查。紧紧围绕中央、省、郑州市和我市重大决策部署，重点针对重大改革、重点工程、重要资金安排、重要民生事项进行常态督查，切实排查、解决精准扶贫、教育医疗、项目建设、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域存在的问题，不断提升群众获得感。主动认领问题，健全整改台账，认真做好上级巡视、巡察、督查发现问题的整改落实，不断提高政府工作规范化、科学化水平。

责任单位：市督查考评办

7．提升政府治理能力。牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政，严格依法履行职责、规范政府行为。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，坚持和完善市政府常务会议学法、政府法律顾问、定期法律培训考试等制度，切实提高政府系统人员法治观念和法律素养。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。

责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市公安局

（二）推动公共资源阳光交易

8．规范非网挂类国土资源项目交易。按照“管办分离”、建设廉洁政府、从源头预防腐败的要求，强化工作协同配合，尽快实现非网挂类（工业用地）国土资源项目统一进场交易。

责任单位：市发展改革委、市国土局

9．完善提升市公共资源交易中心建设。健全公共资源交易监管协调组织机构，督促各行政监督主管部门加强事前事中监管，做到公共资源交易“平台之外无项目、平台之外无资金”。

责任单位：市发展改革委、市公共资源交易中心

10．建立公共资源交易投诉处理机制，加快健全投诉处理协办联办制度，对投诉及时处理、限时办结，有效遏制和严肃处理违纪违法行为。

责任单位：市公共资源交易中心、市公共资源交易管理委员会相关单位

11．实施公共资源交易保证金代收代退。严格执行国家、河

南省公共资源交易管理有关规定，构建在线监管全覆盖的新格局，实现交易全程电子化，规范公共资源交易投标（竞买）保证金的统一代收代退工作，严肃查处围标串标等违规违法行为，预防公共资源交易领域的腐败现象。

责任单位：市发展改革委、市公共资源交易中心

12．完善投资项目监管服务。进一步优化规范政府投资项目管理委员会，完善政府投资项目咨询评估专家库，全面实施政府投资项目咨询评估制度，对投资规模、项目资金来源等进行认真分析评估，按照政府法定决策程序实施决策。做好《郑州市简化和规范投资项目审批流程工作方案》贯彻落实工作，按照职责分工做好“3、2、1”工作机制配套政策的制定工作，构建更加系统规范、合理快捷的项目审批机制。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市政务服务中心、市电子政务中心

（三）确保财政资金安全高效

13．坚持依法组织收入。健全完善综合治税长效机制，完善综合治税信息平台，加强纳税信息共享和比对分析，切实抓好煤炭、耐材、造纸、服装等重点行业税收征管，持续开展税收公开排名通报，接受社会各界监督，提高税收征管质量与效率。继续落实减税降费各项政策，减轻企业发展负担。加强非税收入和土地出让收入管理，扎实做好环保税、水资源税征管工作。

责任单位：市财政局、市税务局

14．严格规范支出管理。严格控制各类一般性支出增长，确保“三公”经费总体只减不增。定期清理各类结转结余资金，积极盘活财政存量资金。严格落实部门预算执行主体责任，建立支出进度与部门预算挂钩机制，切实加快预算支出进度。

责任单位：市财政局

15．健全完善中期财政规划管理。做好三年中期财政规划滚动编制工作，加强中期财政规划对年度预算的约束和指引，切实提高年度预算的前瞻性、有效性和可持续性。

责任单位：市财政局

16．全面实施预算绩效管理。加强绩效目标管理，优化绩效目标设置。开展绩效目标执行监控，及时纠正偏差，堵塞管理漏洞。完善绩效运行跟踪监控和定期评价机制，不断提高财政资金使用效益。强化绩效评价结果应用，将评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据。

责任单位：市财政局、市审计局

17．推进完善预算支出标准体系。加快制定机关运行经费预算支出定额标准以及有关开支标准，不断提高财政支出标准的科学性、实用性和可操作性。

责任单位：市财政局

18．全面深化国库管理制度改革。扩大国库集中支付改革范围，实现直接支付电子化改革。继续清理整顿财政专户，严格执行公务卡强制结算制度，构建规范透明的支付机制。

责任单位：市财政局

19．深化投融资体制改革。推进投融资公司改革，积极开发利用资本市场，持续提升投融资能力。加大PPP项目规范推进力度，加强PPP项目绩效考核等后期运营管理。推进财政性涉企资金基金化改革，建立健全基金工作协调推进机制，加强基金规范管理。深入规范政府债务管理，落实债务管理政绩考核制度，做好债务风险管控化解。

责任单位：市财政局、市政府投资项目管理委员会办公室

20．加强财政资金监管。加强预算、会计信息质量监督检查，认真执行预算法、会计法等法律法规，自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。建立健全财政运行监控体系，保障预算执行严格规范、财政资金使用合规透明，特别要用好扶贫、教育、养老等民生领域公共资金。加快预算公开制度化、机制化建设。

责任单位：市财政局

21. 严格实施审计监督。发挥好审计监督重要作用，制订审计计划，创新审计方式，加强对政府资金使用情况的跟进审计，重点加强拆迁安置、脱贫攻坚、大气污染防治、基础设施建设、公共服务配套等领域的审计监督，及时发现问题，督促整改落实。对发现涉嫌违纪违法的，移交相关部门依纪依法处理。

责任单位：市审计局

（四）规范国有企业投资行为

22．建立完善市管企业投资管理制度。指导市管企业健全完善投资管理制度机制，督促市管企业规范投资管理，严格投资决策程序，强化风险管控，防范投资风险。

责任单位：市国资办

23．强化企业投资事项监管。按照《郑州市市管企业投资管理办法》（郑政办〔2017〕91号）的规定，注重投资计划与企业发展战略和三年滚动规划相衔接、实际投资项目与投资计划相符合，严格审核市管企业重大投资项目，按照管理权限，规范企业投资报批流程。

责任单位：市国资办

24．加强产权转让监管。对市管企业国有资产交易行为进行审核备案，加强对制度建立履行、决策审批程序和进场交易等情况的监督检查。做好市管企业改制过程中资产处置相关工作。

责任单位：市国资办

（五）持续深化“放管服”改革

25．深化投资项目建设审批制度改革。调整、优化工程建设项目并联审批阶段和审批时序，简化审批流程，创新服务模式，压缩工程项目审批时限至120个工作日内。

责任单位：市发展改革委、市住建局

26．进一步压缩企业开办时间。在国家要求企业开办时间8.5天基础上，针对企业设立登记、新办企业首次申领发票、刻制公章和办理社保登记进一步压缩时限至6.5天以内，激发市场主体活力。按照上级安排部署，纵深推进“多证合一”改革，积极推进“证照分离”“证照联办”试点改革工作，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

责任单位：市工商质监局、市编办

27．持续推进房屋交易和不动产登记改革。建立统一的房屋交易和不动产登记系统，所有房屋交易和不动产登记业务在系统运行，全程留痕、在线监察，力争实现“一套材料申报、一个窗口受理、一个平台办理、集成优质服务、全流程3至5个工作日内全部办结”，同步推进水电气暖联动过户。

责任单位：市国土局、市房管中心、市政务服务中心、市电子政务中心、市税务局、市城管局、市农委、市林业局

28．加快推进“互联网+政务服务”。全面打破部门间的信息壁垒，推动各部门各类数据互联互通、共享共用，加快政务服务平台建设，实现“平台之外无审批”，推动实体办事大厅和网上办事大厅深度融合，让数据“多跑路”，部门 “协同办”，群众“少跑腿”，在“一网通办”前提下，年底前基本实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。

责任单位：市政务服务中心、市电子政务中心

29．深入推进审批服务便民化。加快市级政务服务办事大厅建设进度，按照“应进必进”原则，确保2018年10月底实现部门人员、事项集中进驻。新密新区政务服务中心2018年底前竣工使用、并网运行。完善行政审批标准化体系，做实公共服务标准化。抓好“减证便民”措施落实，持续清理各类证明事项。强化咨询辅导，创新服务方式，完善便民服务措施，全面推行 “一口受理”机制，实现“进一扇门、取一个号、跑一个窗、办所有事”。

责任单位：市政务服务中心

30．加快推进涉审中介市场化改革。持续清理规范行政审批中介服务事项和收费，探索“网上中介超市”模式，着力消除行业垄断；探索政府购买中介服务，完善中介机构信用评价体系，强化中介服务行为监管。坚决斩断各类中介机构与行政审批部门、机构、科室、个人之间的利益链；国有、局属的中介公司实行市场化运作，严查行政审批部门、机构、科室及个人指定中介公司行为；发现私设“小金库”或向中介公司和企事业单位摊派、报销费用的严肃问责；坚决清理行政机关与所属企事业单位、中介服务公司工作人员混岗问题。

责任单位：市发展改革委、市政务服务中心、市电子政务中心、市财政局、市民政局

31．全面推行市场准入负面清单。待国家、省、郑州市发布负面清单后，按实施要求进行规范，并在全市全面实施市场准入负面清单制度；同时，持续规范投资项目在线审批监管，坚决杜绝建设高污染、高排放、高耗能和损害自然生态环境的项目。

责任单位：市发展改革委、市商务局

32．加强和完善事中事后监管。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，积极推进综合监管和检查信息公开，充分保障企业和群众的知情权、监督权。持续加强社会信用体系建设，完善跨部门失信联合惩戒机制，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

责任单位：市工商质监局、市发展改革委、市商务局、市政府法制办

三、相关要求

（一）加强组织领导

全市政府系统各部门、各单位领导班子要严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与经济社会发展中心工作同谋划、同部署、同落实。主要负责同志要强化“第一责任人”意识，带头守纪律讲规矩，严格执行廉洁从政各项规定。领导班子其他成员要切实履行好“一岗双责”，坚持集体领导与个人分工负责相结合，积极抓好职责范围内党风廉政建设工作。

（二）细化任务分工

全市政府系统各部门、各单位要认真对照廉政工作要点责任分工，结合工作职能，主动认领、梳理细化工作任务，制定落实方案，明确责任领导、责任人、时间节点，做到责任明晰、任务具体、履责有据，确保按时保质完成各项任务。

（三）强化督查问责

市督查考评办要加强监督检查，建立健全问责情况通报制度，对政策执行不力、工作任务不落实、履职不到位、庸政懒政怠政或者乱作为的严肃问责，典型问题公开通报，使问责形成制度、成为常态，推动主体责任真正落实到位。