目 录

前言 1

1　规划实施情况与发展形势 2

1.1　新密市概况 2

1.2　《现行规划》实施情况 3

1.3　“十三五”时期发展形势 4

２　规划调整原则与规划目标 5

2.1　规划调整原则 5

2.2　规划调整目标 5

３　土地利用结构调整 7

3.1　农用地结构调整 7

3.2　建设用地结构调整 7

3.3　其他土地结构调整 8

４　土地利用布局优化 9

4.1　耕地和基本农田布局优化 9

4.2　建设用地布局优化 10

4.3　生态保护用地布局 16

4.4　土地整治布局 16

5　土地用途分区和建设用地空间管制 18

5.1土地用途分区 18

5.2　建设用地空间管制 18

6　重点建设项目安排 19

7　对乡级规划的调控 20

8　与相关规划的衔接 21

8.1　与国民经济“十三五”规划的衔接 21

8.2　与城乡总体规划的衔接 21

8.3　与永久基本农田划定成果的衔接 21

8.4　与交通规划的衔接 21

8.5　与生态保护规划的衔接 22

9　规划实施保障措施 23

9.1　加强土地利用规划行政管理 23

9.2　强化规划的法制地位 23

9.3　建立强化实施的激励和约束机制 23

9.4　切实加强舆论宣传 24

附表 25

附表1　新密市2014年土地利用现状表 26

附表2 新密市《现行规划》主要控制指标实施情况表 27

附表3 新密市主要控制指标调整情况表 28

附表4 新密市土地利用结构调整表 29

附表5 新密市耕地保有量变化情况表 30

附表6 新密市城市周边永久基本农田保护情况表 30

附表7 新密市基本农田调整情况表 31

附表8 新密市中心城区及各镇区规划控制表 33

附表9 新密市产业集聚区规划控制表 35

附表10 新密市农村建设用地情况表 36

附表11 新密市各乡（镇）土地用途分区面积表 38

附表12 新密市建设用地管制分区情况表 40

附表13 新密市重点建设项目规划表 41

附表14 新密市各乡（镇）规划控制指标调整表 47

附表15 新密市2015-2020年建设用地指标安排情况表 49

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合新密市本地实际，新密市人民政府对《新密市土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《新密市土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整范围是新密市行政辖区内全部土地，土地总面积99635.06公顷。

1　规划实施情况与发展形势

1.1　新密市概况

1.1.1　区位及行政区划

位于中原腹地的嵩山东麓，双洎河上游，地处北纬39°19′—34°40′、东经113°09′—113°41′之间。土地总面积996.35平方公里，下辖1个乡、12个镇、3个街道办事处和1个尖山风景区。2014年，全市总人口80.3343万人（常住人口），城镇人口41.091万人，城镇化率51.15%。2010年9月，省民政厅批准将新密市曲梁乡撤乡建镇，实行镇管村体制，原辖行政区域和政府驻地不变。

1.1.2　自然条件

新密市处于嵩山低山丘陵区，地势西北高、东南低，西、北、南三面环山，中部丘壑相间，东部地势较为平坦。属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均降水648.6毫米，平均气温14.5℃。境内常年有流水河流30余条，河道长度96.5公里，全市水资源年平均总量2.17亿立方米，其中地表水1.2亿立方米，地下水0.97亿立方米。全市矿产资源丰富，主要矿藏有煤炭、石灰石、铝钒土、天然油石、磷矿石、硅石、玉石等25种。

1.1.3　社会经济条件

2014年，全市完成地区生产总值601.9亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值328.6亿元，增长11.8%；地方公共财政预算收入30亿元，增长5.6%。投资消费势头强劲，固定资产投资383.8亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额202.6亿元，增长15.2%。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入24900元，增长10%；农民人均纯收入14840元，增长11.5%；城乡居民储蓄234.1亿元，增长4.3%。

1.1.4　2014年土地利用情况

2014年，新密市土地总面积99635.06公顷，其中农用地64998.22公顷、建设用地27157.05公顷、其他土地7479.79公顷，占土地总面积的比重分别为65.24%、27.25%和7.51%。

农用地中，耕地、园地、林地、草地和其他农用地面积分别为45838.59公顷、225.25公顷、11442.30公顷、42.38公顷和7449.70公顷，占土地总面积比重分别为46.01%、0.23%、11.48%、0.04%和7.48%。

建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为25042.76公顷、1965.30公顷和148.99公顷，占土地总面积比重分别为25.13%、1.97%和0.15%。

其他土地中，水域、自然保留地面积分别为368.66公顷、7111.13公顷，占土地总面积比重分别为0.37%、7.14%。

1.2　《现行规划》实施情况

耕地和基本农田保护形势不容乐观。2014年全市耕地保有量面积45838.59公顷，比上级下达的规划目标47038.00公顷少1199.41公顷，没有完成上级下达耕地保有量任务；2014年全市落实基本农田面积40230.90公顷，异地代保基本农田2545.22公顷，实际保护基本农田42776.12公顷，比上级下达的规划目标42793.00公顷少16.88公顷，未完成上级下达基本农田保护目标。

建设用地规模需进一步严格控制。郑州市下达给新密市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇用地规模、新增建设用地规模分别为24795.90公顷、22840.73公顷、6170.54公顷和2348.00公顷。2014年全市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇用地规模、新增建设用地规模分别为27157.05公顷、25042.76公顷、4779.81公顷和1449.17公顷，比上级下达的目标分别多2361.15公顷、2202.03公顷、-1390.73公顷和-898.83公顷，城镇用地规模和新增建设用地规模没有突破上级下达目标，建设用地总规模、城乡建设用地规模突破上级下达目标，主要原因在于农村居民点面积不减反增。

土地整理复垦开发需加快推进。郑州市下达给新密市新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为2210.89公顷、3417.22公顷。规划实施期间，全市新增建设占用耕地1302.96公顷，占上级下达指标的58.93%；全市补充耕地148.11公顷，异地代补耕地483.86公顷，共计补充耕地631.97公顷，占下达目标的18.49%，因此今后全市应加快推进土地整治步伐，努力补充耕地。

1.3　“十三五”时期发展形势

1.3.1　发展战略及指导思想

新密市国民经济与社会发展第十三个五年规划指出，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，着力贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕实现“两个率先”宏伟目标，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，持续深化交通路网、现代产业、新型城镇、生态环境、社会治理“五个体系”建设，着力打造郑州都市区城乡一体化示范区，加快全面建成小康社会进程，努力建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业新密。

1.3.2　发展目标

“十三五”期内，经济实力实现新跨跃。地区生产总值年均增长9%左右，达到1000亿元；第三产业增加值年均增长12%以上，达到480亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，五年完成3640亿元。

转型升级和创新驱动实现新突破。三次产业比重优化为2.5：49.5：48，全社会研发投入占生产总值比重达2.5%以上，高新技术产业增加值年均增长15%以上。

社会发展和民生改善实现新提升。城镇化率达到65.3%，城乡居民收入增长与经济增长相同步，城镇居民人均可支配收入达到41380元，农民人均纯收入达到24460元。

综上，《现行规划》确定的主要目标、建设用地布局已经不能适应“十三五”期间形势发展需要，需要对《现行规划》进行调整。

２　规划调整原则与规划目标

2.1　规划调整原则

规划调整遵循的原则：一、总体稳定、局部微调；二、应保尽保，数质并重；三、节约集约，优化布局；四、统筹兼顾，突出重点；五、加强协调，充分衔接。

2.2　规划调整目标

根据郑州市人民政府对新密市下达的规划控制指标和《现行规划》执行情况，结合“十三五”新密市经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对《现行规划》总体目标进行了适当调整，具体如下：

——有效保护耕地和基本农田。坚守耕地保护红线，加强耕地数量质量保护，落实藏粮于地战略。规划至2020年，全市耕地保有量由原规划的47038.00公顷调整为46445.42公顷，比调整前减少592.48公顷。

全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高。调整完善后，新密市基本农田保护面积由原规划的42793.00公顷调整为39513.00公顷，比调整前减少3280.00公顷。

——坚持节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率，2014年单位建设用地生产总值221.64万元/公顷，人均城镇工矿用地171.89㎡/人，规划到2020年单位建设用地生产总值达到383.70万元/公顷，人均城镇工矿用地下降到130.45㎡/人，不断提高土地节约集约利用水平。

——严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。规划2020年，全市建设用地总规模调整为26062.05公顷，相比2014年建设用地总规模减少1095.00公顷；城镇工矿用地规模调整为8218.19公顷，相比2014年新增城镇工矿用地1155.00公顷；2020年农村居民点用地规模15429.57公顷，相比2014年农村居民点减少2550.00公顷；2020年交通水利及其他建设用地调整为2414.29公顷，相比2014年新增交通水利用地300.00公顷。

——优化土地利用结构与布局。规划到2020年，全市农用地、建设用地和其他土地比重由调整前的67.48:25.19:7.33调整为66.52:26.16:7.32，建设用地内部结构更加合理，各类用地布局得到进一步优化。

——全面推进土地整理与复垦开发。一方面，大力推进高标准农田建设，逐步提高基本农田质量，确保到2020年全市经整治的高标准农田质量平均提高1个等级；另一方面，严格落实耕地“占一补一”任务，确保到2020年通过土地整理复垦和未利用地开发增加耕地面积2866.59公顷。

——加强土地生态建设。在《现行规划》确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等纳入生态保护红线，严格用途管制；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。

３　土地利用结构调整

3.1　农用地结构调整

2014年新密市农用地面积64998.22公顷，占土地总面积的65.24%；规划调整后2020年全市农用地面积66276.81公顷，占土地总面积的66.52%，规划期间农用地面积增加1278.59公顷。

适当增加耕地面积。规划调整后到2020年，全市耕地面积增加到46515.36公顷，占土地总面积的46.69%。与2014年相比，规划期间耕地面积增加676.77公顷，增加的耕地面积主要来自农村居民点用地整理。

合理确定园地面积。规划调整后到2020年，全市园地面积为805.76公顷，占土地总面积的0.81%，较2014年增加580.51公顷。增加的园地面积主要来自于农村居民点用地整理。

适当调整林地面积。规划调整后到2020年，全市林地面积为12220.65公顷，占土地总面积的12.27%，较2014年增加778.35公顷。增加的林地主要来自于农村居民点拆旧区整理。

合理安排其他农用地。规划调整后到2020年，全市其他农用地面积为6733.76公顷，占土地总面积的6.76%，与2014年相比减少715.94公顷。

3.2　建设用地结构调整

2014年新密市建设用地面积为27157.05公顷，占土地总面积的27.25%，规划调整后到2020年建设用地面积为26062.05公顷，占土地总面积的26.16%，比2014年减少了1095.00公顷。建设用地总规模得到控制。

有序增加城镇工矿用地。“十三五”时期，新密市大力推动工业化，加快发展城镇化，合理安排上级规划下达的城镇工矿用地增量指标，有序增加城镇工矿用地规模。到2020年，城镇工矿用地增加到8218.19公顷，占土地总面积的8.25%。与2014年相比，城镇工矿用地面积增加1155.00公顷。

逐步缩小农村居民点用地。“十三五”时期，新密市积极推进新型农村社区建设，引导农村居民点迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地规模。到2020年，农村居民点用地减少到15429.57公顷，占土地总面积的15.49%。与2014年相比，农村居民点用地面积减少2550.00公顷。

合理安排交通水利用地及其他建设用地。规划调整后到2020年，交通水利及其他建设用地面积增加到2414.29公顷，占土地总面积的2.42%。与2014年相比，交通水利及其他建设用地面积增加300.00公顷。

3.3　其他土地结构调整

2014年新密市其他用地面积为7479.79公顷，占土地总面积的7.51%，规划调整后到2020年其他用地面积为7296.20公顷，占土地总面积的7.32%，比2014年减少了183.59公顷。其他土地的减少主要原因在于建设占用。

4　土地利用布局优化

4.1　耕地和基本农田布局优化

4.1.1　耕地保护目标落实情况

郑州市下达给新密市耕地保有量目标46445.42公顷，规划至2020年，全市落实耕地保有量46515.36公顷，多保耕地69.94公顷。本次调整新密市耕地保有量面积减少乡镇主要位于中心城区和产业集聚区，分别为曲梁镇、西大街街道、新华路街道、白寨镇等，耕地保有量增加的乡镇有超化镇、牛店镇、苟堂镇、来集镇等。规划期内，耕地共减少5555.88公顷，全部为建设占用；新增耕地6232.65公顷，全部来源于土地整理。

4.1.2　基本农田保护目标落实情况

郑州市下达给新密市基本农田保护面积39513.00公顷，规划至2020年，全市落实基本农田保护面积39594.58公顷，多保基本农田81.58公顷（全部为飞地）。本次永久基本农田面积较调整前减少1035.63公顷，其中曲梁镇减少511.82公顷，岳村镇减少134.09公顷，大隗镇减少100.69公顷；永久基本农田较调整前增加399.31公顷，其中城关镇增加156.86公顷，超化镇增加72.21公顷，牛店镇增加67.43公顷。

4.1.3　城市周边永久基本农田保护情况

根据《新密市城市周边永久基本农田划定成果》，全市城市周边四至范围为北跃至郑少高速，南扩到郑登快速通道，西延至荥密路，东拓到香山路，调整前四至范围内耕地1902.60公顷，基本农田430.09公顷，调整后全市城市周边永久基本农田保护任务为441.73公顷。城市周边调出《现行规划》确定的永久基本农田0.00公顷；城市周边调入永久基本农田11.64公顷，其中水浇地2.34公顷，旱地9.30公顷，平均耕地质量等级7.34等。

4.1.4　全域基本农田调整情况

新密市全域调入基本农田2309.98公顷，其中水浇地602.72公顷，旱地1707.26公顷，平均耕地质量等级7.42等；全域调出基本农田2946.30公顷，其中水浇地1663.03公顷，旱地984.80公顷，平均耕地质量等级7.56等。调整后，全域基本农田面积减少636.32公顷，平均耕地质量等级提高0.14等。

4.2　建设用地布局优化

规划调整后到2020年，全市建设用地总规模26062.05公顷，其中城乡建设用地23647.76公顷，交通水利及其他建设用地2414.29公顷，比2014年分别减少1095.00公顷、1395.00公顷和增加300.00公顷。

4.2.1　城镇工矿用地布局

规划期内，全市新增城镇工矿用地1155.00公顷，其中中心城区安排175.11公顷，产业集聚区安排263.48公顷，各镇镇区（重点项目）安排716.41公顷；全市弹性空间1322.00公顷，其中中心城区安排430.64公顷，产业集聚区安排609.86公顷，各镇镇区安排281.50公顷。

4.2.1.1　中心城区布局调整

《现行规划》到2020年，中心城区人口规模控制在32万人左右，用地总规模3201.00公顷，人均建设用地100.03平方米。

2014年中心城区总人口21.53万人，建设用地总规模2595.93公顷，人均建设用地120.57平方米；规划调整后到2020年中心城区总人口达到27.74万人，建设用地总规模控制在3201.68公顷之内，人均建设用地控制在115.42平方米之内。

根据规划期间新密市中心城区“东拓西延，北跃南控”的主导发展思想，中心城区新增城镇工矿用地175.11公顷，其中青屏街办事处33.48公顷、西大街办事处75.21公顷、新华路办事处46.35公顷、袁庄乡20.07公顷。同时，在中心城区布局430.64公顷弹性空间，确保规划布局调整的灵活性。

根据新密市城市周边永久基本农田划定成果和《新密市城乡总体规划（2016-2030）》，划定新密市中心城区规模边界，确定为允许建设区，其规模边界东至振兴路900米，南至洧水路，西至承云路，北至屏阳路，东北沿密州大道至郑少高速公路入口处，确定规划期末中心城区建设用地总面积为3201.68公顷。

为适应中心城区发展的不确定性，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩展边界）确定为有条件建设区，扩展边界为北至规模边界外400-500米为界，南边以洧水路为界，西以S232为界，东以密州大道外600米为界，扩展区面积为829.33公顷。

4.2.1.2　产业集聚区布局调整

新密市产业聚集区是省级产业集聚区，位于郑州市区南20公里处的新密市曲梁乡。根据《新密市产业集聚区空间规划（2013-2020）》，产业集聚区发展定位为“郑州都市区重要的产业基地，新密市产业结构快速调整的推进器，新密新区建设发展的核心动力源，以服装及装备制造业为主导产业的现代化产业新城”，规划期内主要向北向南发展，产业聚集区规划总规模为1425.00公顷，其中建成区（起步区）452.00公顷，发展区789.56公顷，控制区183.44公顷。产业集聚区与中心城区空间上不相连，都是一个独立的整体，属于互不包括关系。

2014年产业集聚区现状建设用地总规模551.67公顷，其中225.14公顷位于起步区，309.69公顷位于发展区，16.84公顷位于控制区。本次规划调整，产业集聚区共布局263.48公顷新增城镇工矿用地指标和609.86公顷弹性空间，其中起步区布局97.92公顷新增城镇工矿用地指标和128.94公顷弹性空间，发展区布局165.56公顷新增城镇工矿用地指标和314.31公顷弹性空间，控制区布局166.61公顷弹性空间。

4.2.1.3　镇区建设用地布局调整

（1）超化镇

主要职能：以耐材生产为主体，以裴李岗遗迹及超化寺、塔、寨为主题的旅游生态城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口3.63万人，用地规模466.83公顷，人均城镇用地规模128.60平方米。

2014年镇区人口规模3.16万人，用地规模415.62公顷，人均城镇用地规模131.53平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模3.25万人，用地规模415.62公顷，人均城镇用地规模128.00平方米，划定有条件建设区165.28公顷。

（2）大隗镇

主要职能：以造纸及加工工业为先导，科、工、贸协调发展的新密市二级区域中心城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.87万人，用地规模210.77公顷，人均城镇用地规模112.71平方米。

2014年镇区人口规模1.27万人，用地规模149.76公顷，人均城镇用地规模117.92平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模1.49万人，用地规模170.86公顷，人均城镇用地规模114.39平方米，新增城镇工矿2.26公顷，安排弹性空间18.84公顷，划定有条件建设区50.28公顷。

（3）白寨镇

主要职能：以建材加工业、食品加工业、高加工度轻型制造业及郑州市近郊休闲度假服务业为主的贸工度假型城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.16万人，用地规模127.78公顷，人均城镇用地规模110.16平方米。

2014年镇区人口规模0.78万人，用地规模96.74公顷，人均城镇用地规模124.03平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模1.88万人，用地规模226.66公顷，人均城镇用地规模120.50平方米，新增城镇工矿用地110.84公顷，安排弹性空间19.08公顷，划定有条件建设区121.30公顷。

（4）曲梁镇

主要职能：以能源工业、服装加工和旅游产业为主，新密市域东部的中心城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.56万人，用地规模129.86公顷，人均城镇用地规模83.24平方米。

2014年镇区人口规模1.06万人，用地规模143.67公顷，人均城镇用地规模135.54平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模2.27万人，用地规模299.25公顷，人均城镇用地规模132.01平方米，新增城镇工矿用地107.62公顷，安排弹性空间47.96公顷，划定有条件建设区122.12公顷。

（5）刘寨镇

主要职能：郑州矿务局铁路编组枢纽，风景文化旅游的生态城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口2.13万人，用地规模230. 55公顷，人均城镇用地规模108.24平方米。

2014年镇区人口规模1.84万人，用地规模318.82公顷，人均城镇用地规模173.27平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模3.04万人，用地规模516.61公顷，人均城镇用地规模169.74平方米，新增城镇工矿用地92.15公顷，安排弹性空间105.64公顷，划定有条件建设区244.06公顷。

（6）平陌镇

主要职能：以特种耐材、建材为主，生态旅游为补充的综合型工贸城镇，新密市西南物资集散地。《现行规划》到2020年，城镇人口1.25万人，用地规模109.73公顷，人均城镇用地规模87.78平方米。

2014年镇区人口规模0.77万人，用地规模72.25公顷，人均城镇用地规模93.83平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模1.64万人，用地规模148.45公顷，人均城镇用地规模90.30平方米，新增城镇工矿用地73.77公顷，安排弹性空间2.43公顷，划定有条件建设区10.63公顷。

（7）岳村镇

主要职能：以采矿、耐材、农产品深加工和建材加工业为主的贸工型城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口0.62万人，用地规模58.71公顷，人均城镇用地规模94.70平方米。

2014年镇区人口规模0.56万人，用地规模58.79公顷，人均城镇用地规模104.98平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模1.38万人，用地规模139.90公顷，人均城镇用地规模101.45平方米，新增城镇工矿用地81.11公顷，划定有条件建设区13.74公顷。

（8）米村镇

主要职能：以建材、煤炭和机械等工业为主城市近郊工贸城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.35万人，用地规模134.89公顷，人均城镇用地规模99.92平方米。

2014年镇区人口规模1.08万人，用地规模120.78公顷，人均城镇用地规模111.83平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模2.21万人，用地规模239.13公顷，人均城镇用地规模108.30平方米，新增城镇工矿用地87.03公顷，安排弹性空间31.32公顷，划定有条件建设区105.18公顷。

（9）牛店镇

主要职能：以煤矿产业为主的工业城镇，新密市西部的中心城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.06万人，用地规模90.43公顷，人均城镇用地规模85.31平方米。

2014年镇区人口规模0.78万人，用地规模75.64公顷，人均城镇用地规模96.97平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模0.81万人，用地规模75.64公顷，人均城镇用地规模93.44平方米，划定有条件建设区0.62公顷。

（10）苟堂镇

主要职能：以能源、耐材等加工制造业、旅游服务业和农林产品加工贸易为主的工贸城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.18万人，用地规模122.83公顷，人均城镇用地规模104.09平方米。

2014年镇区人口规模0.97万人，用地规模108.67公顷，人均城镇用地规模112.03平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模1.21万人，用地规模130.96公顷，人均城镇用地规模108.50平方米，新增城镇工矿用地9.38公顷，安排弹性空间12.91公顷，划定有条件建设区67.13公顷。

（11）来集镇

主要职能：以能源、耐材等加工制造业为主的工贸城镇。《现行规划》到2020年，城镇人口1.02万人，用地规模82.10公顷，人均城镇用地规模80.49平方米。

2014年镇区人口规模0.83万人，用地规模72.00公顷，人均城镇用地规模86.75平方米；规划调整后到2020年，镇区人口规模0.87万人，用地规模72.00公顷，人均城镇用地规模83.22平方米，划定有条件建设区27.84公顷。

4.2.2　农村建设用地布局

根据《新密市城乡总体规划（2016-2030）》，规划期内除并城、并镇农村居民点外，逐步将新密市域其他农村居民点迁并整合，形成56个新型农村社区，规划期末总人口约15-20万人，各社区人口规模控制在5000人左右。

2014年新密市农村居民点规模17979.57公顷，本次规划调整整治农村居民点8320.90公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量任务安排2550.00公顷，用于保障增减挂钩自求平衡4448.90公顷，用于弹性空间1322.00公顷。规划期末全市农村居民点规模控制在15429.57公顷之内。

4.2.3　交通水利及其他建设用地布局

根据新密市“十三五”交通发展规划，大力推进区域交通一体化发展进程，加速融入郑州都市区“高速支撑、中心放射、区域联动、村镇成网”的交通路网体系。为保障中心城区、产业集聚区外的X026、X028、X031、X038、开阳路南北延、溱水路西延、密州大道、富民路、未来大道南北延等交通基础设施项目落地，新增交通用地指标245.72公顷。

根据新密市“十三五”水务发展规划，支持云蒙山水库、云岩宫水库等项目建设，新增水利用地指标54.28公顷。

4.3　生态保护用地布局

根据新密市生态保护红线划定成果，规划期内重点保护全市饮用水源地李湾水库保护区，严禁任何单位和个人破坏和占用生态用地。规划调整后到2020年，全市生态用地规模66839.25公顷（耕地、园地、林地、草地、水域和自然保留地），占土地总面积的67.08%。

4.4　土地整治布局

4.4.1　土地整治任务

以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动新密市美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。规划调整后到2020年，土地整治补充耕地6232.65公顷，全部为土地整理补充耕地。

4.4.2　土地整治重点区域和整治方向

大力开展农用地整理，其中牛店镇、来集镇、苟堂镇农用地整治规模较大。农用地整理要开展土地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率，增加农田耕作层厚度；加强灌溉水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，增加有效灌溉面积，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和用水效率；完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，满足农业机械通行要求；加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境；完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。

积极推进城镇村建设用地复垦，全市通过建设用地整治补充耕地6232.65公顷，其中超化镇、苟堂镇和牛店镇农村居民点整治面积较大。依据规划安排，加强中心村建设，逐步缩并分散、零星居民点，防止农村建设用地盲目扩张。同时按照尊重农民意愿、充分考虑农民实际承受能力的要求，鼓励农民搬迁腾退出原有宅基地，并优先复垦为耕地，腾出的建设用地优先用于农民新居、农村基础和公益设施建设，并支持发展农村非农产业，为农民创业和就近就业提供空间。

按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，生产建设活动新损毁土地全面复垦，提高土地资源利用效率。

5　土地用途分区和建设用地空间管制

5.1　土地用途分区

结合新密市农用地、建设用地结构和布局调整，相应调整土地用途分区。

规划调整完善后，基本农田保护区面积44611.83公顷，比调整前减少692.98公顷；一般农地区面积12565.97公顷，比调整前减少443.63公顷；城镇村建设用地区面积21608.84公顷，比调整前增加905.98公顷；独立工矿区面积2329.54公顷，比调整前减少15.97公顷；林业用地区面积8959.14公顷，比调整前增加878.54公顷；风景旅游用地区面积152.00公顷，比调整前增加152.00公顷。

5.2　建设用地空间管制

根据新密市建设用地结构和布局调整，调整规模边界、扩展边界和禁建边界，调整允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

规划调整完善后，允许建设区面积26104.20公顷，比调整前增加2793.98公顷；有条件建设区面积1735.13公顷，比调整前减少517.39公顷；限制建设区面积71753.10公顷，比调整前减少2240.49公顷；禁止建设区面积42.63公顷，比调整前减少36.10公顷。

6　重点建设项目安排

根据新密市“十三五”交通、水利、旅游等规划，全市拟安排交通重点项目118个，水利重点项目3个，能源项目13个，环保项目5个，教育项目16个，社会事业项目16个，扶贫项目1个，共计172个重点建设项目，用地总规模300.00公顷，详见附表13。

7　对乡级规划的调控

在分析新密市各乡（镇）的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力的基础上，按照全市土地利用结构与布局调整方案，在县、乡（镇）两级规划充分协调的基础上，结合各乡（镇）社会、经济、生态及资源禀赋情况，拟订各乡（镇）重要的规划指标，并进行分解落实。

8　与相关规划的衔接

8.1　与国民经济“十三五”规划的衔接

本次规划调整，通过城镇工矿用地布局调整、交通基础设施布局调整、生态用地布局调整，满足新兴产业用地、交通基础设施用地和生态用地需求，与新密市“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展思路相一致。

8.2　与城乡总体规划的衔接

本次规划调整，在新镇城镇工矿用地指标分配时，指标重点向新密中心城区、产业集聚区和超化、大隗、刘寨及白寨四个新市镇倾斜，并且建设用地布局与中心城区总体规划、四乡镇总体规划相协调，满足城市总体规划确定的城乡空间结构能够顺利实现。

8.3　与永久基本农田划定成果的衔接

本次规划调整与全市永久基本农田划定紧密结合，同时进行。首先，将中心城区规模边界和产业集聚区内的基本农田全部调出；其次，将交通沿线优质耕地优先划入基本农田，规划道路占用的基本农田调出；第三，将各部门和各乡镇确定的重点项目占用的基本农田调出；最后，严格落实上级下达的永久基本农田数量，平衡划入、划出基本农田数量、质量。

8.4　与交通规划的衔接

本次规划调整，将规划确定的G234、G310、S228、S232、S317改建、S323、S541和城区规划道路、产业集聚区道路、与郑州主城区连接道路等主要道路列入重点项目清单，其中省道、国道由省厅调剂交通水利指标，中心城区和产业集聚区外道路由新密市安排交通水利指标，确保规划期内道路基础设施能够顺利开工建设。

8.5　与生态保护规划的衔接

本次规划调整，将新密市重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等划入生态保护红线，严格用途管制；因地制宜进行退耕还林，规划调整后到2020年全市森林面积增加到12220.65公顷，全市土地生态环境质量明显改善。

9　规划实施保障措施

9.1　加强土地利用规划行政管理

（1）依据《调整方案》编制基本农田保护、土地整治等专项规划和乡级土地利用总体规划调整方案，重点把《调整方案》各项用地指标具体落实到地块，并划定土地用途分区。

（2）依据《调整方案》和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地、土地整理复垦开发补充耕地等。

（3）实施严格的用途管制，建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。依据《调整方案》和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，符合土地利用规划用途、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可。

9.2　强化规划的法制地位

主要包括两方面内容：一是明确《调整方案》一经批准，即具有法定效力；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反《调整方案》、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

9.3　建立强化实施的激励和约束机制

要把《调整方案》实施纳入目标管理的范畴。县、乡（镇）政府要根据规划需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

9.4　切实加强舆论宣传

《调整方案》一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划调整重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

附表

附表1　新密市2014年土地利用现状表

附表2　新密市《现行规划》主要控制指标实施情况表

附表3　新密市主要控制指标调整情况表

附表4　新密市土地利用结构调整表

附表5　新密市耕地保有量变化情况表

附表6　新密市城市周边永久基本农田保护情况表

附表7　新密市基本农田调整情况表

附表8　新密市中心城区及各镇区规划控制表

附表9　新密市产业集聚区规划控制表

附表10　新密市农村建设用地情况表

附表11　新密市各乡（镇）土地用途分区面积表

附表12　新密市建设用地管制分区情况表

附表13　新密市重点建设项目规划表

附表14　新密市各乡（镇）规划控制指标调整表

附表15　新密市2015-2020年建设用地指标安排情况表

附表1　新密市2014年土地利用现状表

附表2 新密市《现行规划》主要控制指标实施情况表

备注：1.2014年基本农田保护面积不含异地代保数据；

2.2014年土地整治补充耕地数量不含异地补充耕地数量

附表3 新密市主要控制指标调整情况表

附表4 新密市土地利用结构调整表

附表5 新密市耕地保有量变化情况表

附表6 新密市城市周边永久基本农田保护情况表

附表7 新密市基本农田调整情况表

附表8 新密市中心城区及各镇区规划控制表

附表9 新密市产业集聚区规划控制表

附表10 新密市农村建设用地情况表

附表11 新密市各乡（镇）土地用途分区面积表

附表12 新密市建设用地管制分区情况表

附表13 新密市重点建设项目规划表

附表14 新密市各乡（镇）规划控制指标调整表

备注：1.新增建设用地规模包括新增城镇工矿、弹性空间和交通水利及其他建设用地。

2.新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模指的是2015-2020年期间指标。

附表15 新密市2015-2020年建设用地指标安排情况表