新密农建字〔2017〕30号                                                                   签 发 人：王春芳

                                                                                                  办理结果：A

关于对五届人大一次会议第150号建议的答复

王天运代表：

您提出的关于推动我市规模化种植土地的问题的建议收悉。现答复如下：

农村土地承包经营权流转是实现土地规模化经营和农业现代化，促进农民增收、农业增效的必由之路。党的十七届三中全会制定的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。2009年以来，连续7年中央1号文件都对土地流转给予政策支持。2014年，中共中央办公厅 国务院办公厅专门下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求引导土地有序流转，农业适度规模经营。

  1、关于政府出台相关土地流转政策，搭建流转平台，可成立流转服务中心，制定各种方案、细则、指南，指导依法流转土地程序问题；

2008年，新密市人民政府办公室以新密政办[2008]16号文件下发了《关于规范农村土地流转促进土地适度规模经营的意见》，加强对农村土地承包经营权流转工作的领导，引导农民多种形式流转土地承包经营权，规范流转行为，强化保障措施，促进规模经营；2009年，我市依托农委农经站建立了市土地流转服务中心，袁庄、米村等15个乡（镇）依托农经站建立了15个土地流转服务站，每个村确立了1名土地流转信息联络员。每个乡镇土地流转服务站配备了电脑、打印复印机、照相机、传真机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设备，统一制作了土地流转服务机构牌子、工作流程和工作职责版面。市、乡、村三级服务体系的建立，为土地流转供需双方搭建了平台，提供了指导和服务。

《农村土地承包法》和农业部制定出台的《农村土地承包经营权流转管理办法》，这是目前指导土地承包经营权的有序流转的法律法规，对流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理都进行了明确规定，我们依照《农村土地承包法》和流转管理办法规定指导农村土地流转工作。

2、关于政府介入流转整体流程，协调土地流转矛盾，加大宣传力度，提高农民思想意识，消除农户对土地权属的顾虑，使农民见到效益，安心土地流转问题。

按照《农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；因此，是否流转及流转合同具体内容由流转双方协商确定，政府可依法引导、指导土地流转。为了提高农民思想意识，消除农户对土地权属的顾虑，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力宣传和报道土地流转政策法规和典型事例。我们制作了土地流转专题片2期，在新密电视台黄金时间播出；从2009年开始，每年都到各乡镇、村组、集贸市场开展土地流转政策法规宣传活动，共发放宣传小册子1万多份、宣传单6万多份；还通过网格人员向全市每个村组的农户进行宣传。通过宣传,提高基层干部和农民群众对土地流转重要意义的认识，调动广大农民群众流转土地的积极性。土地流转服务中心（站）开展合同鉴证和政策咨询，为流转双方提供流转合同文本，指导规范签订合同，建立土地流转档案，解决土地流转纠纷。几年来，我们共印制土地流转合同、委托书等3万多份，分发到各乡镇土地流转服务站，在郑州市所辖县（市）、区，只有我市统一印制了土地流转合同文本。另外，我们还随时接待群众咨询，实地对土地流转进行指导。通过市、乡、村服务机构的管理和服务，规范了我市土地流转行为，维护了流转双方的合法权益，从源头上减少了土地流转纠纷隐患，促进了农村社会稳定。

3、关于加大平整地块的水利灌溉投入，提高耕地效益，进而提升种地积极性问题。

    近年来，郑州市提出发展现代都市生态农业，打造现代都市生态农业示范园区，加快推进郑州市农业现代化。新密市农委敏锐的抓住这一促进新密农业发展的大好机遇，大力推进现代都市生态农业示范园区建设。新密市农委组织申报现代都市生态农业示范园区24个，总面积达21000亩。其中，2014年，组织申报的10个10500亩现代都市生态农业示范园区，争取上级财政资金6401万元;2013年以来共实施农业项目100多个，争取上级资金2个多亿，涉及现代都市生态农业示范园区、可追溯标准化“菜篮子”、农业科技创新、休闲农庄、生态循环农业新能源示范、农业技术推广服务、美丽乡村试点村建设等。项目的实施，加强了农业基础设施和农业灌溉条件建设，促进了农业生产的发展。

4、关于鼓励企业和个人参与土地流转承包，发展专业大户、家庭农场，调整产业结构，规模化、品种多样化种植问题。　

多年来，我市积极培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。止目前，我市培育省、市、县三级农业龙头企业33家，注册登记农民专业合作社277家,发展家庭农场10家。这些新型农业经营主体，已成为我市土地流转的主力军。同时，市、乡、村加大农业招商引资力度，许多资金雄厚的农业企业纷纷入驻我市。如河南盛茂农业开发有限公司流转岳村镇乔地、老庄门等3个村土地1万多亩建设现代农业观光园，峰基集团流转刘寨镇水竹园村土地5000多亩，建设迷迭香种植基地，平陌镇政府引进外地工商企业，计划流转白龙庙、杨里沟等4个村土地1万多亩发展休闲观光农业。通过土地流转，不断调整农业产业结构，逐步实现农业种植规模化、农业产品多样化。土地规模流转也促使农业企业、农民合作社和种植大户积极主动投资农业基础设施建设，农业生产条件得到有效改善，提高了土地产出率和经济效益。目前，土地流转的主体逐步扩大，除当初的种养大户组织实施规模经营需要租用土地外，已扩展到农业企业、农民专业合作社、家庭农场等。近几年，随着我市支柱工矿产业由盛转衰，工商资本也纷纷投资农业领域，大规模流转土地，发展农业产业。 

　　针对您提出的“关于推动我市规模化种植土地”的建议，我们将进一步加大宣传力度，采取切实有效的措施，推动我市规模化种植土地。

非常感谢您们对我市农村土地流转工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　新密市农业农村工作委员会

 　　　　　　　　　　　　2017年6月1日

    联系单位：新密市农委农经站  

    联系人：施亚臣      联系电话：13838161582

抄送：市委市政府督查考评办公室    市人大代表工委  

新密市农业农村工作委员会　    　　2017年7月20日印发