张明魁代表：

您提出的关于“退林还耕”的建议已收悉，现答复如下：

随着国土三调工作的开展，无缝对接的“一张图”科学精准地展示我市目前耕地现状，的确存在您在建议中所说的村民改变土地用途，在耕地和基本农田种植各种乔木和果树这一现象。通过耕地流出问题排查整治工作，发现在耕地流出问题中，问题最严重、流出面积最多、整改最为复杂的是耕地流向林地，也就是占用耕地栽树种树、植树造林的问题。按照当前政策来讲，不管是永久基本农田还是一般耕地，种树栽树都是不允许的。

按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础 明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号），“三调”为林地的，实际属于在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，实施国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认到图斑后，按照林地管理；“三调”为林地，而属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认到图斑后，在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复为耕地。为此，林业部门坚持统一底图，规范林地管理，禁止占用永久基本农田发展林果业；禁止用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不占用一般耕地实施国土绿化，全力配合自然资源和规划局在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复为耕地。

耕地找回不是简单的数字游戏，而是要实实在在的发挥耕地的耕种功能，确保复垦的土地能够正常耕种，老百姓愿意耕种才是关键。林地可以保持水土流失、维护生态平衡和减缓气候变化等重要的生态功能。退林还耕和退耕还林不冲突，核心是实事求是。因此，如果不加适当的限制和管理，过度的退林还耕可能会导致环境恶化和生态系统的破坏。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，我们要尊重自然，顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋求发展。

感谢您对林业工作理解和支持。