各有关单位:

经研究决定，现将《新密市企业开办全流程“一件事”一日办行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年1月16日

新密市企业开办全流程“一件事”一日办

行动方案

为深入推进“最多跑一次”改革，进一步优化政务服务环境，提升企业开办全流程审批服务效能，增强群众改革获得感，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立整体政府理念，深化“放管服”改革,着力群众办理“一件事”的办事需求，整合政务服务资源、优化事项办理流程、强化信息资源共享，推动部门业务协同，实行事项跨部门、跨层级、跨地域、跨系统联动办理，加快建立企业开办“一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理、一次信息采集、一个流程办理、一日全部办结”的服务模式，推动实现全市企业开办全流程“一件事”一日办结，激发企业创业创新活力。

二、工作目标

到2020年5月底，建立由市场监管局牵头，市税务局、市公安局、市社保局配合的业务协同机制，实现全市全部企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、银行账户开户、税务登记、发票申领、社保登记、公积金单位缴存登记在1个工作日办结，并形成常态化，进一步提高企业开办便利化水平。

三、主要任务

（一）线下深化“一口受理、集成服务”

按照“一次提交、一口受理、实时共享、并行办理、限时办结”的要求，整合设立登记、印章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金单位缴存登记等企业开办事项，优化实体大厅和网上平台建设，推动“一件事”办理线上线下深度融合。在市政务服务办事大厅设立“一件事”综合服务区，推动企业开办涉及的公章刻制单位、银行、税控设备发放企业等全面入驻，合理布局功能区域，配备专业人员，做好企业开办综合受理、业务流转等工作，强化导办帮办、咨询辅导，提升服务质量。制作《企业开办“一件事”服务名录》，纳入符合条件的印章刻制单位、开户银行、税控设备公司，通过政务服务网、部门门户网站、实体大厅等平台对外公布，企业在递交设立申请时即可完成相关环节业务的预约办理。

责任单位：政务服务中心、市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心、印章刻制单位，各商业银行

完成时限：2020年3月底前

（二）线上利用“一件事”网上办平台快速办结

大力推行企业开办“网上办”，优化“一件事”办理流程，使用郑州市企业开办“一件事”网上办平台，办理企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、企业参保登记、公积金单位缴存登记等业务，申请人在完成企业设立登记时，可同步选择税控设备服务单位、发票申领、企业参保登记、公章刻制、银行开户、公积金单位缴存登记等一体化集成服务，同步受理申请事项并进行审核、办理。统一数据共享标准，确保信息在各系统间实时、完整、准确推送，实现企业开办信息实时推送、实时流转、即时反馈、全程留痕、闭环管理。加大企业开办“一件事”网上办平台推广使用力度，增强用户体验感。

责任单位：市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心

完成时限：2020年2月底前

（三）优化企业设立登记流程

全面推行企业名称自主申报，申请人在办理企业登记时，与自主申报的企业名称一并办理。积极推行“审核合一”、住所申报承诺制等登记便利化举措，企业名称、住所、营业期限、经营范围(不含前置审批事项)的变更，全部实行“审核合一”，一次受理、即来即办。大力推进企业设立登记实名制网上申报、零见面登记，进一步提升企业开办便利度。

责任单位：市场监管局

完成时限：2020年3月底前

（四）提高涉税事项办理效率

推动税控设备购置及发票申领事项进驻市政务服务办事大厅，整合优化企业涉税事项办理流程，将税务登记、实名信息采集（风控）、税种认定、一般纳税人登记（依申请）、票种核定、税控设备发行等环节整合为单一环节，压缩涉税事项办理时间。对符合条件的新办企业，实施发票申领（含税控设备购置）60分钟内完成。新办企业无应税行为的，暂可不办理税务信息确认手续。新办企业发生应税行为（办理纳税申报或者领用、代开发票等）后，按照法律法规规定，连续按期进行纳税申报。加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。

责任单位：税务局

完成时限：2020年3月底前

（五）社保登记、公积金单位缴存登记与企业设立登记并联办理

强化社保登记“多证合一、一照一码”改革，企业社会保险单位参保登记一律通过统一社会信用代码登记管理，优化公积金单位缴存登记办理流程，使企业社会保险参保登记、公积金单位缴存登记与企业设立登记同步完成。

责任单位：社保局、公积金管理中心

完成时限：2020年3月底前

（六）推动银行优化开户服务

推动商业银行进一步优化企业开户服务，精简账户申请资料，优化开户办理流程，引导商业银行在接到企业开办“一件事”开户预约后，办理账户开户业务，条件成熟银行可开展上门或视频开户办理模式，对已完成客户尽职调查、申请资料完整的企业账户开立60分钟内完成，商业银行负责开户备案。

责任单位：各商业银行

完成时限：2020年3月底前

（七）大力推进“减环节、减材料、减时限、减跑动、优流程”

1.减环节。打破新办企业多部门、跨领域断点式申办的传统模式，优化市场监管、公安、银行、税务、人力社保、公积金等部门（单位）内部运行流程，整合部门间各环节办理流程，将营业执照发放、发票申领合并为一个环节，统一窗口出件。

责任单位：市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心、政务服务中心

完成时限：2020年3月底前

2.减材料。企业开办事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制。推行企业开办申请一表填报、一次填报，以企业登记申请表为主表，整合其他涉及企业开办需采集的信息，申请人无需重复提交材料，严禁将后续监管性要求、服务性环节前移到企业开办环节。凡是市场监管部门已收取并经认证的材料，后续开办各环节应通过部门间共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。申请人分段办理企业开办手续的，各部门也应当通过共享方式获取材料，不得要求申请人再次提交。经共享获取的材料，需要存档的，在材料上注明“该材料系部门共享获取”字样；不能通过共享获取的材料，由综合受理窗口扫描复印，注明“该材料系窗口复印（扫描）获取”字样。

责任单位：市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心、政务服务中心

完成时限：2020年3月底前

3.减时限。企业开办“一件事”涉及的所有部门和单位，应压缩审批办事的服务时限。申请受理后，“一件事”全流程涉及的部门和单位的所有事项，均应在1个工作日以内办结，并将所有审批办事结果送交综合发证窗口统一送达。

责任单位：市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心、政务服务中心

完成时限：2020年3月底前

4.减跑动。 依托“数字政府”建设，积极推动企业开办全流程网上办、掌上办，大力推行电子证照、电子签名、电子印章在企业开办等高频服务场景中的全景化应用,解决跨地区、跨部门业务互认互信难题，提升审批服务效率。年底前企业开办网上办事率达80%，其中70%以上登记业务实现“掌上办”，进一步减少群众跑动次数。使用专网系统办理与市政务服务网实现信息共享的，使用专网系统的部门应将相关信息采用适当方式发送其他部门和单位，避免重复操作和劳动。

责任单位：市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心

完成时限：2020年4月底前

5.优流程。积极推行网上实名采集、远程实名认证，推动企业开办信息“一次采集、一次认证、全网通行、多方复用”。对网上办理的，通过企业开办“一件事”网上办平台进行网上实名采集，身份证影像信息共享互认，减少重复性实名采集；对现场办理的，不得要求企业法定代表人等相关人员到现场认证，确需认证的，应通过网上远程实名认证等方式，为申请人提供便利。

责任单位：大数据局、市场监管局、公安局、税务局、社保局、公积金管理中心

完成时限：2020年4月底前

四、职责分工

市场监管局：牵头负责企业开办全流程“一件事”一日办结；负责企业设立登记环节相关工作，牵头制作《郑州市企业开办“一件事”服务名录》，做好企业开办全流程减材料的源头把控，加强与相关部门的业务协同和信息沟通，优化企业设立登记流程，确保常态化企业开办1个工作日内办结。

公安局：负责加强对公章刻制单位的规范化管理，配合市场监管局制作企业开办“一件事”公章刻制单位服务名录，确保公章刻制按照企业开办“一件事”环节运行，在规定时限内完成刻制和递送工作。

税务局：负责牵头做好纳税登记和申领发票工作，配合市场监管局制作企业开办“一件事”税控设备公司服务名录，协调税控设备及发票申领事项进驻各地政务服务办事大厅，按照“一件事”要求优化业务办理流程，主动将税务系统与“一件事”系统对接，及时受理、审批、流转企业设立信息。

各商业银行：加强对商业银行帐户开立工作的规范化管理和监管，指导各商业银行进一步简化开户程序，缩短企业开户时间。

社保局：负责牵头企业社会保险参保登记工作。按照“一件事”要求优化业务办理流程，主动将社保登记系统与“一件事”系统对接，及时受理、审批、流转企业设立信息。

公积金管理中心：负责牵头做好公积金单位缴存登记工作。按照“一件事”要求优化业务办理流程，主动将公积金系统与“一件事”系统对接，及时受理、审批、流转企业设立信息。

大数据局：统筹推动企业开办“一件事”联办信息系统对接和数据共享工作。

政务服务中心：协同市大数据局统筹推动企业开办“一件事”，配合相关部门做好减环节、减材料、减跑动、减时限、优流程工作，制定企业开办信息“一表通”，推动市政务服务办事大厅设立“一件事”综合窗口，统筹做好咨询辅导、导办帮办等工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。企业开办“一件事”是深化“最多跑一次”改革的重要举措，对提升全市营商环境，提高企业群众获得感具有重要意义。各相关单位要切实提高站位，加强组织领导，建立工作推进专班，明确分管领导和具体负责人，推动“一件事”落地见效。

（二）强化协作，落实责任。企业开办全流程“一件事”改革工作涉及多个部门，市场监管局要做好总牵头和总协调工作，公安局、税务局、各商业银行、社保局、公积金管理中心等单位要强化主体责任意识，加强协作，按照“一件事”工作模式，优化再造业务流程，精减审批材料，加快信息互通共享，切实减少企业群众审批时间和跑趟次数。市大数据局、市政务服务中心要做好业务配合、场景安排和系统联通、信息共享工作，做好相关工作保障。

（三）加强督查，确保成效。企业开办全流程“一件事”工作纳入政务环境评估和营商环境评价。建立健全“一件事”定期督查、结果公示，对工作推动有力、任务落实到位、成效明显的予以表扬和激励；对工作滞后、推动不力、行动迟缓的单位予以通报，消极推诿的严肃追究责任。
  

附件：1.新密市企业开办“一件事”流程图
      2.新密市企业开办“一件事”综合受理材料清单（以公司为例）

3.新密市企业开办“一件事”联办申请表