新密市双洎河河流突发环境事件专项应急预案

1  总则

1.1  编制目的

有效应对双洎河河流在我市辖区内可能发生的突发水污染环境事件，解决双洎河上游突发水污染环境事件对我市的影响，杜绝在我市境内双洎河突发水污染环境事件对下游造成影响。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《环保部突发环境事件应急预案管理暂行办法》；

《环保部突发环境事件信息报告办法》；

《河南省环境保护厅突发环境事件应急预案》；

本市突发环境事件应急工作实际。

1.3  工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发环境事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发环境事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（2）统一领导，分级负责。根据突发环境事件的范围、性质和危害程度，对突发环境事件实行分级管理。市政府负责全市较大以上突发环境事件的处置工作，各乡镇政府、街道办事处负责本辖区内的一般突发环境事件的处置工作和较大以上突发环境事件的先期处置工作，各乡镇政府、街道办事处主要负责人是本辖区突发环境事件处置工作的第一责任人。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发环境事件应急处理的有关工作。

（3）依法规范，措施果断。各乡镇政府、街道办事处和市环保行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发环境事件应急体系，建立健全系统、规范的突发环境事件应急处理工作制度，对已发生或可能发生的突发环境事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

（4）依靠科学，加强合作。突发环境事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发环境事件的科研和培训，为突发环境事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发环境事件。要广泛组织、动员公众参与突发环境事件的应急处理。

1.4  适用范围

本应急预案适用于双洎河河流新密市段的突发环境事件的应急应对。

2  组织机构与职责

2.1   应急指挥部的组成及职责

成立新密市双洎河河流突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府办公室协调副主任和市环保局局长担任。市应急指挥部成员由市委宣传部、市环保局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交运局、市农委、市水务局、市文广旅局、市气象局、相关乡镇政府、街道办事处等有关部门和单位的分管负责同志组成。市应急指挥部及各成员单位的主要职责如下：

市应急指挥部：指挥和协调双洎河河流突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。

市环保局：牵头制定突发环境事件应急预案，承担突发环境事件市应急指挥部的日常工作，协调突发环境事件与其它突发公共事件之间的衔接；建立和完善突发环境事件预警与应急指挥体系，组织环境应急培训和应急演练；负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料，开展突发环境事件现场调查，对污染现场进行分析、定性、处理；分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，并提出对现场应急处置和人员保护措施的建议；组织专家对抢险救援提供对策并提出建议；负责向上级环境行政主管部门汇报事故及救援情况；分析事故对周边生态环境的影响；建立突发环境事件档案；提出事故现场生态修复的建议。

市公安局：负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、交巡警、治安等警力参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

市民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，做好款物管理和发放工作；组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

市委宣传部：协助负责把握好突发事件应急处理工作的正确舆论导向和宣传报道，协调有关传媒开辟宣传专栏，加强公众的应急知识宣传教育和心理疏导。

市财政局：负责安排突发环境事件预警系统建设资金、应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。

市人社局：会同有关部门落实好参与突发环境事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

市交运局：负责双洎河水上应急救援工作；负责应急救援所需的物资和人员疏散交通运输车辆的调度；负责桥梁、道路的排险、疏通、修复工作。

市农委：负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复。

市水务局：负责对双洎河河流、水体的应急控制处置工作；组织、指导、协调、监督污染水体的防控工作。

市文广旅局：组织旅游行业认真做好突发环境事件的预防和应急处理工作；在突发环境事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作。

市气象局：负责天气的监测预报预警和气象情况的监测；分析气象条件对突发环境事件的影响；根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

相关乡镇政府、街道办事处：成立本辖区的应急指挥部，按照市应急指挥部决策意见对本辖区采取有效措施，做好河流沿岸的具体应急应对工作，参与突发环境事件的调查、污染责任划分和污染损害评估工作。

以上各有关单位根据各自的职责制定本单位的具体实施预案，建立责任制，制定工作规范，确保工作落实。

发生Ⅰ、Ⅱ、III、Ⅳ级突发环境事件时，市应急指挥部立即成立7个应急小组，各应急小组组长由市有关部门主要负责人担任，各应急小组各负其责，做好现场应急处置工作。

2.2市应急指挥部下设以下7个应急小组：

综合协调组：由市环保局组成。负责督促落实领导指示批示；协调、调度各工作组及相关乡镇政府、街道办事处和有关单位开展应急应对工作；起草有关文件、报告、汇报材料等；及时上报双洎河突发环境事件动态报告；组织或参与事件调查、污染责任划分、污染损害评估工作。

    应急监测组：由市环保局组成。负责及时制定、优化河流应急监测方案，组织开展现场监测，向市应急指挥部报告监测结果及污染趋势分析，并提出污染防控建议；视情况协调上级监测部门支援双洎河河流突发环境事件应急监测工作；组织梳理、汇总、分析应急监测数据，参与事件现场调查、取证和原因分析等工作。

    现场调查组：由市公安局、市水务局、市农委、市环保局和事发地乡镇政府、街道办事处组成。负责排查双洎河河流污染源头，采取有效措施控制源头污染，组织对双洎河河流污染情况和河流流域污染情况进行调查；组织对违法排污引发的突发环境事件进行调查，收集证人证言、文件资料、监测监控数据、污染现状等书证物证、视听证据，制作现场勘查、讯问笔录，提出处理建议；参与双洎河河流环境污染事件的调查处理；及时向市应急指挥部报告相关信息等。

现场处置组：由市公安局、市水务局、市农委、市环保局和事发地乡镇政府、街道办事处组成。负责控制双洎河河流污染源头；按照市应急指挥部决策部署处置双洎河河流污染河水；安全处置双洎河河流污染处置后的河道清理、事件处置过程中造成的废渣、废水等污染物，直至河流转入常态环境管理为止。

后勤保障组：由市财政局、市民政局等部门组成。负责河流突发环境事件应急资金和救援物资的后勤保障工作，对河流突发环境事件受灾群众采取应急保障措施，确保受灾群众得到基本生活救助。

宣传报道组：由市文广旅局、市环保局等组成。负责关注舆情，及时向市应急指挥部报告有关信息；按照市应急指挥部要求，协助上级新闻宣传部门、联络有关新闻媒体，开展对外宣传、报道，做好舆论引导工作；根据事态发展，参与组织新闻通稿和新闻发布工作；负责收集、采集事件处置进程的影像资料。市委宣传部作为协调配合单位，协助负责组织突发环境事件应急处置工作的宣传报道。

专家咨询组：市环保局、市水务局组建双洎河突发环境事件专家咨询组。负责确定我市突发环境事件相应的级别以及对采取的重要措施提出建议；对突发环境事件应急准备提出咨询建议；参与制订、修订我市突发环境事件应急预案和技术方案；对突发环境事件应急处理进行技术指导；对突发环境事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发环境事件日常管理机构交办的其他工作。

指挥部下设办公室，办公地点设在市环保局，由市环保局局长任办公室主任，负责指挥部日常管理工作。

3  监测与预警

3.1  预警级别划分

根据突发环境事件性质、危害程度及涉及范围，预警划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（IV级）四级。

（1）Ⅰ级预警

在新密市境内因突发环境事件双洎河河流水质受到严重污染，可能对下游行政区造成跨界污染，导致威胁下游饮用水安全的，实施Ⅰ级预警。

（2）Ⅱ级预警

在新密市境内因突发环境事件双洎河河流水质超过地表水V类水质标准，经初步研判能够在新密市境内进行污染处置，确保不会对下游行政区造成跨界污染的，实施Ⅱ级预警。

（3）Ⅲ级预警

新密市双洎河入境断面上游行政区因突发环境事件造成河流水质污染，接到上游行政区水质污染情况通报，为了确保污染水质不对新密市双洎河河流水质造成污染的，实施Ⅲ级预警。

（4）IV级预警

新密市境内双洎河流域陆地区域发生突发环境事件，事件废水和处置事件产生废水可能对双洎河河流水质造成污染的，实施IV级预警。

3.2  预警条件的报告及信息发布

（1）Ⅰ级预警条件的报告及信息发布

对符合Ⅰ级预警条件的，市政府要向下游行政区政府通报情况，并向郑州市政府及相关部门报告河流污染情况，由郑州市突发环境事件应急指挥中心发布预警信息。

（2）Ⅱ级预警条件的报告及信息发布

对符合Ⅱ级预警条件的，市政府要向郑州市政府及相关部门报告，并向可能受到污染的双洎河流域区域发布预警信息。

（3）Ⅲ级预警条件的报告及信息发布

对符合Ⅲ级预警条件的，市政府要做好对双洎河河流水质污染的处置准备，随时向郑州市政府及相关部门报告新密市双洎河入境河流断面水质情况，并向新密市境内可能受到污染的双洎河流域区域发布预警信息。

（4）IV级预警条件的报告及信息发布

对符合IV级预警条件的，市环保局接到突发环境事件信息报告后，要向市政府报告，同时向郑州市环保局报告。

3.3  监测及预警解除

按照新密市区域内双洎河突发环境事件的不同预警级别，监测部门要根据双洎河水质污染实际状况制定相应的监测方案，明确监测点位、频次、监测因子等，及时汇总、分析、上报监测数据，并根据监测数据研判污染发展趋势，为应急处置提供技术支撑，必要时协调事发地周边监测力量协助监测。

预警应当满足以下条件方可解除：

（1）河流水质污染经过处置已降至《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅴ类水质标准以内，无继发可能；

（2）已采取必要的防护措施可保障公众免受再次危害。

4  信息处置

4.1  初报

对于达到Ⅰ级预警、Ⅱ级预警条件的河流污染突发环境事件，符合下列条件的，突发环境事件监测机构应当在2小时内尽快向市环保局报告。市环保局接到突发环境事件信息报告后，应当在1小时内尽快向市政府报告，同时向郑州市环保局报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告势态进展情况。市政府应在接到报告后1小时内尽快向郑州市政府报告，必要时可以越级上报。

（1）对饮用水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚集区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；   

（3）涉及重金属或者类重金属污染的；

（4）可能对双洎河下游行政区产生影响的；

（5）因河流污染引发群体性事件或者社会影响较大的；

（6）市应急指挥部认为有必要报告的其他突发环境事件。

4.2  续报

市环保局根据事件处置进展情况组织起草续报。续报内容主要包括：事件基本情况或处置动态情况，已采取措施及实时污染防控效果，环境影响及监测情况，信息发布及社情、舆情稳定情况，事件发展趋势及下步处置措施等。

续报经市应急指挥部指挥长审定后上报。一般情况下，突发环境事件续报至少要按日进行续报，必要时要按照市应急指挥部指挥长指示随时续报，现场处置完毕的应在当日内上报应急终止续报。

4.3  终报

应急终止后5日内，市应急指挥部办公室应当起草事件终结报告，按照发文程序，呈市应急指挥部指挥长审定后上报郑州市政府和郑州市环保局，并抄送参与处置的有关单位。

终报主要内容包括：事件基本情况、处理过程、结果，参加处理工作的有关部门及工作内容，事件处理后的遗留问题，总结处置经验和存在问题，进一步加强环境应急管理工作的建议等。

5  应急响应

按照预警分级不同，分别实施不同分级的响应。

5.1  Ⅰ级预警、Ⅱ级预警情况下的应急响应

现场调查组立即调查了解河流突发环境事件情况，形成初报上报市应急指挥部，并由市应急指挥部上报郑州市政府，通报双洎河新密市河段下游行政区政府。综合协调组组织水务、农业、交运、气象等部门应急人员在规定地点集结，准备各项应急物资及器材参与应急处置工作，并通知河流污染段所在乡镇政府做好应急响应准备。

5.2　Ⅲ级预警情况下的应急响应

市应急指挥部与双洎河新密市河段上游行政区政府保持紧密信息沟通，综合协调组通知水务、农业、交运、气象等部门应急人员做好应急准备，通知双洎河入境所在乡镇政府做好应急准备。

5.3　IV级预警情况下的应急响应

市应急指挥部要充分考虑突发环境事件对双洎河河流可能造成的影响，严控突发环境事件处置过程中各种废水向环境扩散，并向水务、农业、交运、气象等部门发布IV级预警。

6  应急处置

6.1  赶赴现场

启动Ⅰ、Ⅱ级响应，市应急指挥部指挥长或副指挥长、各应急小组及有关专家要赶赴现场，各应急小组要通过多种手段和途径了解河流污染状况，考虑处置方案，并与市应急指挥部保持联络，协调沟通处置方案，指导事发地乡镇政府、街道办事处展开先期处置工作。

6.2  应急调查

现场调查组要调查造成污染的污染源头，并收集造成污染的证人证言、图文信息、综合判断污染程度和污染现状。

6.3  应急监测

应急监测组负责组织开展应急监测工作，根据河流污染状况制定河流应急监测方案，明确监测点位、频次、监测因子等，负责监测数据的汇总和分析工作，并根据监测数据研判污染发展趋势，为应急处置提供技术支撑，必要时，要申请周边环境监测力量协助监测。

6.4  应急处置

（1）污染控制

应急处置组对造成河流污染的直接污染源要采取污染控制措施，制订污染物围堵方案，同时市环保部门要根据河流污染源状况，制订全市双洎河流域涉水污染源的限产限排计划（双洎河流域涉水污染源见附件2、附件3）。

（2）污染处置

在查清双洎河污染物种类、数量、浓度、污染范围及其可能造成的危害基础上，水务部门要根据污染状况提供相应的污染截流围堵方案；气象部门要提供双洎河流域气象情况；环保部门协同相关单位根据现场情况和专家意见，共同研究污染处置方案，以最大限度消除河流污染，保障双洎河沿岸群众生命财产安全，在经过论证和优化的前提下提供给市应急指挥部决策实施应急处置方案。相关部门按照市应急指挥部要求，协助双洎河沿岸涉及水污染事件的乡镇政府做好双洎河河流的污染处置工作。

6.5  信息发布

宣传报道组要及时、准确、客观、公正发布信息，正确引导社会舆论。对于特别重大突发环境事件的信息发布要按照国家有关规定执行。

7  应急终止

7.1  终止条件

河流突发环境事件造成的威胁和危害得到控制后，突发环境事件现场应急处置工作应当终止，应急终止应当满足以下条件：

（1）河流环境污染事件危险状态已经得到控制，事件发生条件已消除。

（2）河流水质污染经过处置已降至《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅴ类水质标准以内，无继发可能。

（3）事件现场的各专业应急处置已无继续的必要。

（4）已采取必要的防护措施可保障公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响降至最低。

7.2  终止程序

应急响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则执行，由市应急指挥部依据监测评价、分析论证，确认符合终止条件时，决策事件终止，市应急指挥部办公室按照指示向各应急小组下达应急终止命令。

8  后续工作

依照有关法律、法规和标准，市应急指挥部制定后续处置方案，对事件和处置过程中造成的废渣、废水等污染物进行安全处置，清理河道围堵，恢复河道畅通，直至无需采取其他补救措施、河流转入常态环境管理为止。

开展污染调查和污染损害评估工作，对造成污染的原因、环境损害进行调查，对群众造成的污染损害进行赔偿。对造成污染事件的相关责任人依据相关法律、法规实施责任追究。

突发环境事件应急应对工作结束后，综合协调组应当收集处置过程中的领导批示、事件初报续报终报、会议纪要等文字材料和影像资料，建立事件处置档案，对事件进行经验总结，查找处置过程中的不足，完善突发事件的应对处置。

9  保障措施

市财政局负责做好双洎河河流突发事件的应急工作经费保障，各相关单位根据各自业务特点做好应对河流突发环境事件的应急物资保障，市环保局负责应急通讯联络协调工作。

    附件：1．新密市污水处理厂污染源清单

          2．新密市双洎河流域涉水污染源企业清单

          3．新密市双洎河流域入河排污口及断面布设示意图

          4．新密市双洎河河流突发环境事件应急联系方式

附件1

新密市污水处理厂污染源清单

附件2

新密市双洎河流域涉水污染源企业清单

附件3

附件4

新密市双洎河河流突发环境事件应急联系方式

新密市政府应急值班电话：69822012

新密市环保局应急值班电话：12369

56516596   69852035

新密市环保局应急主管负责人：王红桥  13603996696

                应急联系人：王智勇  13838170170

新密市水务局应急主管负责人：闫建亭  13938561369

                应急联系人：刘晓鹏  15290811222

新密市交运局应急主管负责人：申建峰  13849080787

                应急联系人：王宏亮  13803999831

新密市气象局应急主管负责人：杨烈柱  15903682121

                应急联系人：张新杰  15039091219

                            徐泉丽  13838163611

新密市农委应急主管负责人：王宏勋  15290818001

              应急联系人：孙灵汁  13838136286

新密市公安局应急主管负责人：冯晓刚  15238300001

                应急联系人：张鸿坡  13526563555