米村镇人民政府

关于印发《米村镇深化安全生产风险隐患

双重预防体系建设实施方案》的通知

各村，各单位：

按照《新密市安全生产委员会关于印发新密市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（新密安〔2019〕6号）有关要求，结合我镇实际，制定了《米村镇深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       2019年4月8日        

米村镇深化安全生产风险隐患双重预防体系

建设实施方案

近年来，我镇在危险化学品行业开展双重预防体系建设并取得明显成效，促进了全镇安全生产形势稳定向好。为全面深化双重预防体系建设，提升我镇安全风险防控能力，进一步推进全镇安全发展，根据《新密市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，结合我镇实际，制定如下实施方案。 

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，全面落实高质量发展要求，按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则，在全镇各行业全面推行安全生产双重预防，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全防控水平，防范各类事故发生，以基层基础建设高质量推动安全发展高质量，助力国家中心城市新密次中心建设。

（二）工作目标。通过两年的努力，建立覆盖各区域、贯穿各行业（领域）的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制，实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升，生产安全事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定明显好转。

二、实施步骤

（一）培育试点，示范引领。按照《新密市人民政府安全生产委员会关于印发全市安全风险防控试点工作实施方案的通知》（新密安〔2018〕20号）要求，2019年4月底前，选择一批基础较好的企业，作为双重预防体系建设试点企业重点培育。及时总结试点经验，在全镇发挥示范引领作用。

（二）突出重点，强力推进。2019年6月底前，在深化危险化学品双重预防建设基础上，重点推进并基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、商贸等重点行业领域双重预防体系。

（三）扩大覆盖，全面实施。2019年12月底前，在各行业全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。

（四）稳定运行，持续改进。2020年12月底前，双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。

三、重点任务

（一）落实企业主体责任。各部门、各单位要指导、监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入市应急管理指挥平台，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

（二）加强专业技术保障。各企业要积极参加市安委会办公室对双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。

（三）加快信息平台建设应用。2019年5月底前，建设完善安全风险管控信息系统（平台），开展安全风险数据库的录入和安全风险电子地图的标注，形成安全风险清单和安全风险电子地图。企业建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门应指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入市应急管理指挥平台，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。2019年3月底前，全镇危险化学品企业风险辨识评估和隐患排查治理信息，全部录入市应急管理指挥平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年年底前，按省政府要求，实现全省各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

（四）改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业加大检查频次和处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。

（五）强化风险源头防控。有关部门要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。要结合百城建设提质工程和城市安全创建，加快推进镇区重大危险源搬迁改造和镇区、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让，从源头上消除区域安全风险。

（六）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，2019年起全镇规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各单位要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效，要建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，全面抓好各项任务的落实。

为进一步加强双重预防体系建设工作的领导，经研究，成立以党委副书记、镇长杨青宜为组长，各副科级领导为副组长，镇安委会各成员单位主要负责同志为成员的安全生产风险隐患双重预防体系建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇安全办，承担领导小组日常工作，李健同志兼任领导小组办公室主任，具体负责协调指导推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。

（二）广泛宣传发动。各村、各单位要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。要列出本辖区、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。

（三）强化评估提升。有关部门要按照新密市制定的行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法，会同上级有关部门对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估，支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施，使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。

（四）严格考核督导。各村、各单位要将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。

米村镇党政办公室                         2019年4月8日印发