一、总则

1、1编制目的

为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，根据矿区办事处的实际情况，结合生产安全、食品药品安全、消防安全，特制定本预案，以便能够处理相应的突发事故。

1.2本预案适用于各类安全事故和自然灾害:

1. 在本辖区范围内发生的突发生产安全、食品药品安全、消防安全的预防和处置。

   （2）办事处依照本预案组织、管理全办事处各类突发安全事故应急工作。

   1.3应急预案体系

   重大安全事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告办事处应急办和上级主管部门。办事处接到报告后应当立即报告市政府。

   自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各社区、企业和有关部门应及时通报办事处应急办公室，应急救援办公室应当及时分析处理，并按照分级管理程序逐级上报，紧急情况下，可直接报办事处。

   如发生特别重大安全事故灾难，办事处应急救援办公室和相关部门在上报市应急救援指挥部的同时，要及时向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

   办事处全体人员做好日常值班和登记，发现情况及时汇报，社区居委会要做好零散居民的宣传教育，同时协助辖区单位做好宣传教育工作，利用一切宣传工具，搞好法律法规和科学常识的宣传，特别是对重点人和重点单位，做好思想工作和管理工作，发现苗头及时汇报，将事件苗头处置在萌芽状态，将一切损失减少到最低程度。

   1.4应急工作原则

   （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。

   （2）统一指挥，分级负责。在办事处统一组织协调下，有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。社区、企业要认真履行安全责任主体的职责，建立社区安全应急预案和应急机制。

   （3）平战结合，专兼结合。坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起来；加强培训演练，每年组织一次应急人员培训和演练，平时日常工作和应急救援工作相结合，发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

   （4）依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。

   二、组织机构及职责

   2.1应急组织体系

      在办事处党工委的领导下，设立办事处应急指挥部。为加强对突发各类安全管理，防范重大、特大事故的发生，最大限度的保障广大人民群众的生命财产安全，经办事处党工委研究决定，重大生产安全事故的救援工作由办事处实行行政领导统一管理，各部门各负其责。应急救援指挥部组织指挥和救援工作。

   2.2指挥机构及职责

         组  长:樊建伟   负责对各类突发安全事故总指挥

   副组长：陈 军   负责协助樊建伟同志处理各类突发安全事故

   成员：全体班子成员、各站所负责人、各社区支部书记、主任、应急专队全体成员（见附件）

   指挥部下设七个应急小组分别是：

1. 宣传舆论与信息保障小组（组长：张 佳、具体实施科室：党政办公室、负责人：卢学伟）

2. 应急队伍和物资保障小组（组长：卢群卫、具体实施科室：武装部、负责人：陈  正）

3. 经费保障小组（组长：申晓东、具体实施科室：财政所、负责人：苏爱萍）

4. 技术储备与保障小组（组长：龙昭辉、具体实施科室：安全应急办、负责人：马 剑）

5. 医疗卫生保障小组（组长：高 莉、具体实施科室：卫生服务中心、负责人：楚二芬）

6. 交通运输保障小组（组长：卢群卫、具体实施科室：综合执法办公室、负责人：高培栋）

7. 治安维护及应急避难场所保障小组（组长：冯伟杰、具体实施科室：西街派出所、负责人：李行）

   应急指挥部办公室设立在办事处安全应急管理办，马 剑任办公室主任。

   为加强对各类安全的管理，防范重大、特大事故的发生，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，经办事处党工委研究，决定矿区办事处安全应急救援队伍由民兵预备役人员60人，社区两委102人，共计162人组成。

   其主要职责是：

   （1） 负责组织、协调、指挥办事处各类安全事故灾难应急救援工作；

   （2） 协调与自然灾难、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；

   （3） 决定启动办事处事故灾难应急预案。

   三、预警预防机制

   3.1危险源监控

   办事处负责全辖区安全生产事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析工作。

   办事处有关部门应建立健全并及时更新危险源监控数据，制定监控方案和程序，进行风险分级。对可能引发各类安全事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发各类安全事故时，相关单位应及时上报街道办事处。

   3.2预警行动

   安全事故发生后，事发现场有关人员应当立即报告本单位负责人，本单位负责人接到报告后，应当立即报告办事处和上级主管部门，街道办事处应当立即报告上级政府。

   3.3信息报告与处置

   各类安全发生后，办事处派出工作组赶赴现场指导，在办事处指挥机构要求和部署下，事发地社区应急机构实施应急处置工作，并在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下，与政府有关部门、企业单位按照各自职责，实行应急联动，共同进行应急处置。

   四、应急响应

   4.1响应分级

   应急响应坚持属地为主的原则，按安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应原则上分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（Ⅲ级）、一般（IV级）四级。

   出现下列情况之一启动I级响应：

   ① 造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

   ② 需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

   出现下列情况之一启动II级响应：

   造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

   出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：

   造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者及3人以上、10人以下生命安全。或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

   出现下列情况之一启动IV级响应：

   造成1人以上死亡（含失踪），或危及1人以上生命安全，或者10人以上中毒（重伤）,或者直接经济损失较大（IV级）以上的安全生产事故灾难。

   以上有关数据的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

   4.2响应程序

   各类安全事故发生后，办事处主要负责同志或分管负责同志立即赶赴现场，组织指挥协调公安、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：

   （1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互补；

   （2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

   （3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

   （4）实施动态监测，进一步调查核实；

   （5）向社会发出危险或避险警告。

   （6）根据事故灾难或险行严重程度启动相应的应急预案，超出其救援能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构，启动上一级应急救援预案救援。

   4.3应急结束

   现场指挥部在确认遇险人员全部得救，事故灾难得到有效控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由办事处宣布应急结束。

   五、信息发布

   在办事处办公室的指导下，根据授权，办事处应急指挥部办公室会同有关部门负责事故信息对外发布工作。信息发布应做到及时、准确，正确引导社会舆论。

   六、后期处置

   6.1善后处置

   办事处负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。在上报上级有关部门的同时，尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

   6.2 保险

   各类安全事故灾难发生后，办事处协同保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

   6.3 事故调查与应急救援工作总结

   应急救援结束后，应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送上级有关部门。事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

   七、应急小组负责保障及措施

   7.1宣传舆论与信息保障小组

   办事处协调建立统一的灾难应急救援综合信息管理系统，保证应急参与部门之间联络畅通，及时与新闻宣传部门和新闻媒体对接，以便及时组织舆论引导工作。

   7.2应急队伍和应急物资装备保障小组

   办事处要掌握各社区、企业应急救援力量。办事处及其有关部门、企业、应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

   7.3经费保障小组

   各社区、各企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。各类安全事故灾难应急救援资金首先由事故责任承担，事故责任单位暂时无力承担的，由办事处协调解决。

   7.4技术储备与保障小组

   办事处聘请第三方安全专家对辖区安全隐患及时排查，为应急救援提供技术支持和保障。

   7.5医疗卫生保障小组

   办事处应当加强急救医疗服务网格的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。各卫生所应掌握本区域的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救援机构的资源信息。

   7.6交通运输保障小组

   发生安全生产事故后，办事处应急指挥部办公室应根据需要及时协调有关单位提供运输保障。确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快递、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

   7.7治安维护及应急避难场所保障小组

   公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重大地区、重大场所、重大人群、重大物资设备的防范保护，维护现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难所，并建立维护和使用保障制度。

   八、培训与演练

   8.1培训

   各有社区、企业要广泛开展应急法律法规和事故预防、避难、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险常识。办事处负责组织、指导对救援人员的岗前培训和业务培训，提高救援人员的业务水平和专业能力。

   8.2演练

   办事处负责监督指导有关部门的安全生产应急救援演习、演练工作。每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练，各社区、企业位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

   九、 附则

   9.1 术语和定义

   各类安全事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏以及对全市或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的紧急事件。

   9．2应急预案备案

   此应急预案报送市应急管理局

   9．3维护和更新

   随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或者应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，办事处及时修订完善预案，上报市应急管理局批准后实施，下发辖区内各有关单位和各社区。

   9．4制定与解释

   本预案有办事处解释。有关单位应按职责制定相应的应急预案。

   9．5应急预案实施

   本预案自印发日起施行。

   附件：矿区办事处应急队伍和应急专用车辆