局属有关单位，局机关有关科室：

根据《交通运输部办公厅关于公路水运工程建设领域落实安全生产强化年工作部署的通知》（交办安监函〔2022〕660号）和《郑州市交通运输安全生产强化年实施方案》（郑交发〔2022〕84号）和《郑州市交通运输局关于印发郑州市公路工程安全生产强化年专项实施方案的通知》（郑交发〔2022〕93号），结合新密公路工程建设实际，现将《新密市公路工程安全生产强化年专项实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

                           2022年5月30日　　　　

                                                  新密市公路工程安全生产强化年专项实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指示精神，落实郑州“7.20”特大暴雨灾害整改要求，强化安全生产治理，提升公路建设管理水平，确保新密市公路建设领域安全形势稳定，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，理直气壮抓安全，千方百计保稳定，深刻汲取教训，切实举一反三，全面排查风险隐患，彻底治理顽瘴痼疾，为迎接党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。

（二）工作目标

通过实施新密市公路工程安全生产强化年，实现安全发展理念明显提升，统筹发展和安全能力、管控重大风险能力、治理突出问题能力、应急处置能力进一步增强，把安全工作贯穿公路工程建设全过程、各环节。着力化解公路工程建设安全重大风险，全面落实工程建设项目“零死亡”安全管理目标，最大限度防范遏制各类事故发生，扎实做好公路工程建设领域安全生产工作。

（三）工作原则

强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化源头治理，强化治理力度和深度，全面清存量、防增量，确保不留问题死角。

强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查，触及要害，深入攻坚克难，力求在公路建设安全发展主要方面和关键环节取得重点突破。

强化基础，举一反三。治标与治本相结合，认真汲取典型案例教训，举一反三，健全安全生产体系，不断夯实安全发展基础。

强化担当，履职尽责。发扬能担当、敢担当、善担当、勇担当精神，领导干部要以身作则，尽心尽责，以上率下，狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。

二、重点任务分工

（一）强化理论武装，扛稳政治责任

进一步学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述。及时传达学习习近平总书记关于安全生产最新指示要求，局党组理论学习中心组至少安排一次习近平总书记关于安全生产重要论述集中学习。将《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为必学内容，组织党员进行学习；组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，切实做到学习教育全覆盖。

牵头单位：局安全信息科、局组织宣传科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

（二）强化履职尽责，压实安全责任

1.依法落实行业安全监管职责。局属各单位、各科室要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，把行业安全生产工作责任压紧压实，工作措施抓扎实、抓具体、抓到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，扣牢工程建设各环节安全责任链，保证监管权责统一。要牢牢守住项目审批安全红线，不得“边审批、边设计、边施工”。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、局行政审批办、公路工程质量服务中心。

2.全面压实企业安全生产主体责任。局属相关单位、局机关相关科室要督促工程项目参建企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。督促项目参建单位建立健全全员安全生产责任制，做到职责到岗、责任到人、制度到位。要完善安全制度，强化安全教育培训和技术交底，特种作业人员按规定持证上岗。督促施工、监理企业严格落实安全生产主体责任，加强对工程项目施工现场安全管理。对发生生产安全事故的，依法严肃追责；发生重特大事故的，直接追究中标单位主要负责人、分管负责人的责任。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

3.深入推进双重预防体系建设。严格落实《郑州市2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案》，督促指导企业对标“五有”标准，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善基础信息、责任分工、防控措施、监测监控和应急处置五个清单。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

4.加强安全生产监督执法工作。建立健公路工程安全生产监督行政执法机制，强化执法队伍建设，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高执法专业能力和保障水平。理直气壮开展安全生产监督执法工作。厘清管理权限，按权限明确工程项目和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式监督执法。强化安全生产监督执法工作再监督，坚决杜绝监督执法宽松软、监督检查走过场、选择性执法等问题。

牵头单位：局法制信访科

责任单位：执法大队。

5.深入开展安全生产检查工作。结合年度公路水运工程建设监督执法计划，采取“四不两直”、明察暗访等方式开展全面深入的安全生产检查工作。要严格排查项目发承包行为、施工方案制定实施、安全生产制度落实等情况，督促对施工重点部位和重点环节危险作业加强管控，对检查发现的问题要建立台账、明确整改措施和责任人、限期整改，及时采取警示通报、风险预警、挂牌督办、企业约谈和安全信用记录、公开曝光等措施。对可能造成群死群伤的重大安全问题，要采取果断措施，立即停工整顿，督促企业落实整改责任，逐一整改到位。要综合运用约谈、警示、提醒等方式，督促各相关单位强化责任，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、执法大队、公路工程质量服务中心。

6.重拳出击开展“打非治违”。深入开展“打非治违”，针对突出问题精心组织，开展专项行动。严厉查处未达条件擅自施工、不按图纸施工、偷工减料、盲目抢赶工期等违法违规行为。对转包、违法分包行为要严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”的原则，对发生安全生产事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。对顶风作案、屡禁不改，以及监管责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从重惩处、加大曝光力度，切实起到威慑警示作用。

牵头单位：局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、执法大队、公路工程质量服务中心。

7.深入开展专项行动。以施工“五大伤害”（高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、触电）和深基坑、高支模、脚手架等危险性较大工程为重点，对高空作业平台、架桥设施设备、高陡边坡、深大基坑、大型支架等关键部位和施工驻地设置、高墩大跨桥梁架设、施工临时围堰、大型结构预制安装等作业环节加强风险管控，深入开展隐患排查治理。按照事故隐患“零容忍”要求，强化整改措施，提高整改时效，持续保持安全生产高压态势。

牵头单位：局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

8.推动平安工地建设“全覆盖”。按照《交通运输部办公厅关于进一步推进公路水运工程“平安工地”建设的通知》（交办安监〔2020〕44号）要求，积极推进平安工地建设全覆盖，全面落实工程建设项目“零死亡”安全管理目标，不断细化实化各项措施，将“零死亡”目标要求全面融入安全生产体系建设、安全生产责任落实、安全生产条件核查、安全风险防控、隐患排查治理等具体工作中。加强安全生产基层、基础、基本功建设，推进安全生产管理规范化、标准化、信息化，加大机械化换人、自动化减人力度，不断提升工程本质安全水平。

牵头单位：局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

9.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格执行公路水运工程生产安全事故报告制度，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延迟报的，对直接责任人、负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，采取挂牌督办、提级调查等方式强化事故查处。要组织或参与公路水运建设领域生产安全事故调查，建立事故（险情）原因深度技术调查分析机制。拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过举报电话和网站、来信来访等方式对安全生产重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报。

牵头单位：局安全信息科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

10.扎实推进安全信用体系建设。严格落实交通运输信用体系建设工作部署，依据省交通运输厅修订《河南省交通运输安全生产信用管理规定（试行）》，开展安全信用评价，建立基于信用等级的分级分类监管机制，探索推进安全生产诚信缺失问题专项治理，对信用状况恶劣的企业列入重点监管名单并依法进行联合惩戒，对信用状况良好的企业，开展“信易+”守信激励。依托综合管理服务平台，加强信用承诺应用，推进企业安全生产信用承诺全覆盖。

牵头单位：局安全信息科、局信访法制科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

（三）强化底线思维，提高应急能力

1.强化特殊重点时段安全管控。加强重大活动、重大节假日安全生产管控和季节性安全风险管控，切实把握安全生产季节性规律特征，提升防范化解季节性风险认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力，全力做好雨季汛期、开工复工密集期等季节性安全风险管控工作。

牵头单位：局安全信息科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

2.加强安全生产形势研判和预警调度。跟踪安全生产热点焦点问题，及时汇总分析一线安全动态、经济社会环境变化、极端天气预警预报等信息，开展安全生产形势会商研判，发现倾向性、苗头性问题，把握安全生产规律特点，及时提出相关防范措施建议。建立安全生产定期调度制度，加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点项目安全生产预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，各级分管负责人要深入基层一线，靠前协调调度，督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职，将重大风险隐患消除在萌芽状态。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

3.强化应急值班值守。严格落实值班工作的有关要求，实现日常应急值班有机制、重要工作有指南、关键环节有标准。落实领导带班和值班员24小时在岗值班制度。实施重点时段、重大活动期间安全生产事故日报告、零报告制度，坚决杜绝谎报、瞒报、漏报、迟报现象。畅通突发事件信息报送渠道，提升突发事件信息报告时效和质量。

牵头单位：局办公室、局安全信息科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

4.强化事故教训汲取。加强事故警示教育，深刻汲取郑州“7·20”地铁5号线淹水倒灌事件、云南云风高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故等典型事故教训，多方位、多层次开展以案促改警示教育活动，切实把安全生产的压力传导到基层管理部门、一线从业人员。通过学习行业典型事故调查报告，逐一分析、解剖麻雀、举一反三，深入查找行业管理短板和漏洞，用事故教训推动破解安全生产深层次矛盾，从根本上消除安全隐患，补齐安全生产短板，消除安全监管盲区，夯实安全生产基础。适时开展隐患整改“回头看”，全面评估整改措施落实情况。

牵头单位：局安全信息科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

5.提高应急处置和救援能力。局属各有关单位、各项目参建单位要深刻汲取“7.20”特大暴雨教训，举一反三，结合“能力作风建设年”活动，从专业知识、应急处突能力等方面深化学习教育，开展实践演练，提高项目应急管理和应急处置能力。要督促指导建设项目健全完善应急预案和转移避险方案，突出解决部门分工不明确、应急响应行动措施不具体、预警与响应不挂钩等问题，明确应急指挥体系、职责任务、成员单位分工。强化应对极端天气、超标准灾害等超常规措施，健全完善应急响应程序和处置流程，增强预案的针对性、实用性和可操作性。建立应急救援队伍，对指定现场人员兼职的，须具备一定专业能力。储备应急物资装备，并进行经常性维护、保养。

牵头单位：局安全信息科、局规划建设管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

6.全面做好汛期应急保障。认真落实市委市政府、郑州市交通运输局防汛工作部署，坚决扛稳扛牢防汛工作的政治责任，立足防大汛、抢大险、救大灾，加强监测预警，健全应急指挥机制，严格值班值守，强化抢险队伍建设，更新补充物资装备，加大对易发生水毁塌方、地质灾害等重点路段、重点部位的隐患排查，建立台帐，逐项登记造册，逐一抓好整改，全力以赴抓好年度防汛工作，坚决守住不发生群死群伤事故的金标准。

牵头单位：局安全信息科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

7.抓好常态化疫情防控。保持疫情防控指挥体系高效运转，统筹抓好联防联控机制各项工作。严格落实公路建设项目疫情防控管理措施，坚决避免发生聚集性传播。

牵头单位：局运输管理科

责任单位：公路事业发展中心（原公路局、地管所）、公路工程质量服务中心。

三、时间进度安排

自2022年5月至12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。5月31日前，按照国务院有关安全生产工作部署和部方案要求，结合省、市、县安全生产工作安排，制定细化落实举措，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施阶段。6月至10月，按照实施方案，全面调动各方力量，强力推进各项任务。结合工作开展情况建立健全制度标准，确保任务落地见效。

（三）总结提升阶段。12月底前，认真总结典型经验做法，形成交通运输安全生产强化年工作总结报部。要健全安全治理长效机制，推动提升行业安全生产整体水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。局属各单位要充分认清做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步提高政治站位，加强组织领导，强化工作部署和保障，确保行动取得实效。主要领导要定期听取情况汇报、协调解决难点难题，确保工作有序推进。

（二）加强支持保障。要整合优势资源，保障交通运输安全生产强化年工作人力、物力和财力所需，及时提供和调配资源，确保各项任务顺利推进。

（三）严格跟踪问效。省交通运输厅、郑州市交通局已将强化年实施情况纳入安全生产评价重要内容，实行月评价。局属各单位、机关各科室要加大跟踪督导力度，强化过程管理，及时解决工作推进过程中遇到的难点问题，强化协调配合，确保各项任务有效落实。

（四）强化宣传引导。要充分宣传媒介宣传公路工程安全生产强化年工作推进成效，结合“安全生产月”活动，加强宣传引导，曝光典型案例，推广典型经验。

（五）及时信息报送。请各单位逐一梳理强化年任务进展情况，分别于6月8日、9月8日、12月8日前将公路工程安全生产强化年落实情况报局规划建设管理科，重点报送安全生产监督检查、执法检查、“打非治违”等情况以及排查的隐患问题、发现的较大安全问题、存在问题的项目和企业、典型执法案例等内容。

联系人：石磊

联系电话：60882983

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