新密市人民政府

关于印发新密市三区两线及特定生态保护区

范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《新密市三区两线及特定生态保护区范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年10月25日

新密市三区两线及特定生态保护区范围内

露天矿山开发及生态环境综合整治工作

实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于开展三区两线及特定生态保护区范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作的意见》（豫政办〔2016〕199号）及《郑州市人民政府关于开展三区两线及特定生态保护区范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作的意见》（郑政〔2017〕15号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

通过关闭取缔一批严重污染环境、乱采滥挖的露天矿山，停产整治一批无排污许可、排污不达标的露天矿山，改造升级一批开采方式陈旧、选矿工艺落后的露天矿山，修复治理一批关闭停产矿山、责任主体灭失矿山的地质及生态环境，全面完成整治范围内露天矿山开发及生态环境综合整治工作，实现全市露天矿山生态环境明显好转。

二、主要任务

（一）明确整治范围，确定综合整治目标

本次综合整治的范围是全市范围内所有露天矿山。通过排查摸底，纳入本次综合整治露天矿山数量总数49个（具体名单附后），其中关闭取缔矿山7个、停产整治38个、修复治理4处。市国土、环保、安监等相关部门要明确综合整治的具体范围边界，并对整治范围内的露天矿山生态环境和矿山安全状况等基本情况进行认真核查摸底，结合实际，确定取缔关闭、停产整治、升级改造和修复治理的具体目标。

（二）依法依规精准施策，稳步有序推进整治

按照依法依规原则，对整治范围内不持有合法有效采矿许可证等证照而进行开采的露天矿山，坚决予以取缔；对不符合安全评价和环境影响评价要求以及无排污许可的露天矿山实施限期停产整治，整治不达标的，坚决予以关闭；对资源整合等政策性保留露天矿山，采取转为地下开采、设置景观遮挡墙等治理措施，在剩余可采储量开采完毕后予以关闭。对关闭退出的矿山，要确保矿山环境恢复及生态修复达标。

（三）建立退出补偿机制，维护矿区社会稳定

市政府建立矿山生态保护退出补偿机制，明确关闭退出矿山验收与补偿标准，依法依规做好关闭退出工作，维护矿业权人合法权益。对主动申请关闭退出的露天矿山，按照相关规定退还矿业权价款，并参照煤炭企业去产能政策，给予一定补偿或奖励；对因违法违规被强制关闭的露天矿山，不退还矿业权价款，不予补偿。

三、保障措施

（一）加强组织领导

为加强此次综合整治工作的组织领导，市政府成立新密市露天矿山开发及生态环境综合整治领导小组（以下简称市综合整治领导小组），组长由市委常委、常务副市长辛绍河担任，副组长由市政府办公室副主任陈松波、市国土局局长马卫东担任，成员由市发展改革委、工信委、公安局、财政局、国土局、环保局、水务局、林业局、安监局、工商质监局、电力公司及各乡镇政府、街道办事处等单位行政正职组成。领导小组下设办公室，办公室设在国土局，马卫东同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。各乡镇、街道办事处也要成立相应的领导机构，具体负责综合整治工作。

（二）明确责任分工

各乡镇政府、街道办事处是此次综合整治工作的责任主体，市政府相关部门要充分发挥职能作用，切实履行相关监管责任，各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，形成工作合力。各乡镇政府、街道办事处负责对纳入关闭取缔企业按照关闭取缔标准进行关闭取缔；对纳入停产整治矿山督促整治，整治合格后，及时申请市综合整治领导小组进行验收。发展改革部门负责严格控制露天矿山建设项目核准或备案，对已核准和备案的矿山要进行复核。对于停产整治的矿山，工信部门负责先进适用技术装备的推广应用。公安部门负责打击环境污染违法犯罪行为和火工品管控，对于阻挠关闭取缔行为的予以严厉打击。财政部门负责按有关规定及时退还矿业权价款和恢复治理保证金。国土部门负责查处无证采矿、以采代探、越界采矿等违法行为，加强对矿山地质环境恢复治理的监督管理；对责任主体灭失的矿山修复治理，国土部门应及时立项，按照主体灭失企业地质环境治理程序，进行修复治理。环保部门负责严格露天矿山建设项目环评准入，查处环保违法违规行为并对不符合环境影响评价要求的矿山提出处置意见。水务部门负责查处不按规定场所弃渣行为，并对督促企业按照水土保持方案的要求做好水土保持工作。林业部门负责查处违法占用林地行为。安全监管部门负责对达不到安全生产条件的矿山提出处置意见。电力部门负责配合对关闭取缔、停产整顿矿山企业停止供电。工商质监部门负责无证经营的查处。

（三）强化督导检查

市综合整治领导小组根据整治情况适时进行监督检查验收，及时发现和解决工作中存在的问题，切实保障综合整治工作顺利开展。各乡镇政府、街道办事处对本辖区内综合整治中明令停产整治而拒不停产、明令关闭而擅自生产的矿山企业，要及时组织工信、公安、国土、环保、水利、工商质监、安监和电力等有关部门联合执法，实施严厉打击。

（四）严格考核问责

本次综合整治工作将纳入年度考核的内容，严格进行考核。要实行责任追究，对综合整治工作推进不力和没有完成整治任务的乡镇政府、街道办事处，在综合整治工作中不作为、慢作为的部门、单位和个人，要予以问责，以确保综合整治工作取得实效。

四、工作要求及具体时限

（一）对纳入关闭取缔的矿山企业，相关乡镇政府、街道办事处应按照标准，依法依规进行取缔，10月底前关闭取缔到位。

（二）对纳入停产整治的矿山企业，相关乡镇政府、街道办事处应当按照标准督促企业进行整改、初验，初验合格后，由乡镇政府、街道办事处向市综合整治领导小组提出验收申请，市综合整治领导小组验收后，出具达标或不达标意见。对不达标的，要限期进行整改，整改完成后重新提出复验申请。10月底前完成验收工作。

（三）对纳入修复治理的矿山企业或矿山环境恢复治理项目，由市综合整治领导小组督促相关职能部门和乡镇进行修复治理，修复治理后，向市综合整治领导小组提出申请、进行验收。2018年6月底前完成修复治理验收。

附件：新密市露天矿山综合整治情况统计表

附　件

新密市露天矿山综合整治情况统计表