新密市人民政府

关于进一步深化“三单联动”技能培训

深入推进全民创业促进就业工作的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的推进之年，也是我市开启全面建设郑州国家中心城市次中心新征程的实干之年。根据新密市全民创业整体工作部署，为进一步深化“三单联动”技能培训，积极做好新形势下就业创业工作，持续推动全民创业促进就业，加快推进富民强市、全面建成小康社会进程，结合我市实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以党的十九大和中央经济工作会议精神为指导，按照加快建设郑州国家中心城市次中心的发展要求，深入实施创业引领和就业促进计划，进一步深化企业岗位订单、待岗人员名单、培训机构菜单的“三单联动”技能培训，全面增强城乡居民创业就业技能，落实创业就业优惠政策，优化创业环境，激发全市创业创新活力，引导更多群体创业创新，推动劳动者实现更高质量、更加充分就业，为新密经济社会发展增添新活力，提供新动能。

二、目标任务

就业是最大的民生。2018年，开展各类“三单联动”技能培训20000人，带动就业25000人，新增创业主体5000个。围绕未脱贫和已脱贫的贫困人员、农村富余劳动力，重点培训就业技能，提高就业能力；围绕返乡务工人员和高校毕业生，重点开展创业培训，确保就业有技能、创业有本领；围绕企业新录用人员和现有员工，重点开展岗前培训和提升性培训，确保从业人员稳定就业；围绕特色村（社区）、专业村（社区），开展特色培训和实用技术培训，着力提高创业致富能力。

三、深化提升，全面推进“三单联动”技能培训

（一）开展企业用工、培训情况调查，摸清需求“订单”

各乡镇政府、街道办事处及尖山风景区管委，负责调查本辖区各类企业用工（空岗）信息、员工培训意向，调查内容主要包括企业所需工种、人数、薪金、年龄及技能培训要求等基本信息，以及企业现有员工提升性培训的专业、人数等，建立本辖区企业用工、培训信息数据库，4月30日前报市就业服务管理局。

（二）开展富余劳动力调查，掌握上岗“名单”

各乡镇政府、街道办事处及尖山风景区管委，负责调查本辖区农村富余劳动力就业和培训意向，调查内容主要是农村富余劳动力（男16—60周岁，女为16—55周岁）基本信息，以及就业、创业、培训意向等，建立本辖区农村富余劳动力求职、培训信息数据库。

市扶贫办负责全市建档立卡贫困户具有劳动能力人员就业、培训意向摸底调查；市总工会、团市委、农委、妇联、民族宗教局、教体局、民政局、商务局、社保局、残联、就业服务管理局，负责全市困难职工、青年、新型职业农民、女工、少数民族、职业院校学生、退伍军人、电子商务群体、下岗失业人员、残疾人、未就业大学生等就业、培训信息摸底调查工作。

各部门调查摸底情况于4月30日前统一报市就业服务管理局。市就业服务管理局负责调查摸底资料收集汇总，分别建立新密市企业用工、培训信息库和农村富余劳动力及其他人群求职、培训信息数据库，组织开展有针对性的就业创业服务。

（三）量体裁衣，精准施策，制定培训“菜单”

各定点培训机构、职业院校，要主动适应市委、市政府扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞增力的需要，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、岗前就业技能培训和创业培训，进一步加强校企合作，根据企业培训需求“订单”和有培训意向劳动者“名单”，积极为企业和劳动者牵线搭桥，量身定做培训方案，分区域、分层次、分专业制定培训“菜单”。按照“学什么教什么、需要什么专业设置什么专业、需要什么教师聘请什么教师、需要什么课程设置什么课程、需要培训多少课时培训多少课时”的原则，高层次安排师资，高标准计划课程，高质量组织培训，切实提高技能培训的精准性、实用性、实效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的工作目标。

各定点培训机构及职业院校，要进一步丰富培训专业，加强职业道德、法律意识的培养，提高劳动者的就业创业技能水平和综合职业素养；要进一步创新培训方法，根据企业发展需要，坚持以就业和稳定就业为导向，持续深入推进订单式培训、定向培训、定岗培训；要进一步改革培训模式，改变培训方式，走进基层、走入企业，尽可能就近、就地培训，对于人员少的专业，可在乡镇、定点机构或职业院校集中培训，最大限度的方便受训人员，保障培训效果。

（四）加大投入，免费培训，财政兜底“买单”

各部门要用足用活上级培训专项资金。市财政局要加大本级创业基金培训支持力度，完善开班申请程序，加强培训质量监管，参照新密市财政局、市委组织部、人社局《关于印发<新密市市直机关培训费管理试行办法>的通知》（新密财政〔2016〕1号），合理确定培训补贴标准，及时核拨培训资金，其中未脱贫建档立卡贫困劳动力参加技能培训的，每人每天发放30元生活补贴。

四、围绕“三单联动”技能培训，支持自主创业

（一）创新开展创业培训

围绕催生一批小老板、发酵一批大老板、培育一批新创客等创业群体，全面推行GYB（创业意识培训）、SYB（创业计划培训）和IYB（改善企业培训），进一步延伸培训广度，拓展培训层次，使每个有培训愿望人员都能接受1次免费的创业培训，全面增强创业培训的针对性，提升创业成功率。积极探索实行“技能培训+创业培训”模式，以技能培训为基础，推进创业培训“进社区、进园区、进乡村、进校园”，因地制宜，组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼现代农业科技示范基地”“巧媳妇工程示范基地”等特色创业培训项目，实现技能培训与创业培训的有机融合，达到就业技能与创业本领双提升。

（二）加大创业贷款扶持

对培训后有创业意愿的人员，要加大创业贷款扶持力度，可给予最高不超过30万元的创业担保贷款，政府全额贴息。对合伙经营或组织起来共同创业的经营组织以及农业合作社，按每人最高不超过20万元、总额一般不超过100万元给予创业担保贷款，政府全额贴息。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对我市贡献较大的重大项目、带动就业显著的，可给予不超过1000万元的创业担保贷款，按照有关政策规定给予贴息。

（三）落实创业补贴政策

对培训后成功创业的人员，实施初始创业补贴奖励。凡是新密市户籍2018年初始创业的返乡农民工、贫困人员、大学生，取得工商、税务登记且有固定经营场所，且正常经营6个月以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上劳动合同的。经审核公示后，一次性给予创业者5000元的创业补贴。农民工返乡创办的实体在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，3年内给予不超过当月实际费用50%额度补贴，年补贴最高限额1万元。

（四）奖补优秀创业项目

支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。开展优秀创业示范项目评比活动。对培训后创业的优秀示范项目，根据其项目前景、带动就业等情况，市财政给予一次性1万元奖励，并择优向省、郑州市推荐，获得省级优秀示范项目，省财政给予一次性奖补2—15万元。

五、依托“三单联动”技能培训，促进稳定就业

（一）大力开展公共就业专项活动

根据各类群体就业培训和用人单位招聘需求，组织开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“贫困劳动力转移就业专场招聘”等专项活动，每季度举办1次专项人力资源招聘会，大力开展“送岗位、送政策下乡”活动，为企业和劳动者搭建更加便捷的供需交流平台。

（二）深入开展推岗就业活动

大力推行“用工招聘、上岗培训、推荐就业”联动工作机制，准确把握培训人员求职意向，每期技能培训班后，市就业服务管理局负责收集合适岗位信息和就业创业政策信息，培训现场举办推岗就业和政策宣传活动，提高受训人员上岗的可能性，减少用人单位招工的盲目性，提升就业成功率。

（三）落实灵活就业社保补贴

对经过技能培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难下岗失业人员、就业困难退伍军人等，实现自主灵活就业并以个人身份缴纳社会保险费的，市就业服务管理局给予不超过其实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费2/3的社会保险补贴。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员一般不超过3年。

（四）公益性岗位托底安置

对经接受技能培训、多次推荐仍无法顺利就业的城镇零就业家庭成员、未脱贫的建档立卡贫困人员、就业困难家庭高校毕业生、登记失业的残疾人、登记失业的城镇复员转业军人，通过开发环卫保洁、生态维护、机关后勤服务等辅助性社会公共管理岗位和非营利性社区公共服务岗位，进行公益性岗位托底安置。

 六、组织实施

（一）提高思想认识，加强组织领导

就业事关经济发展和民生改善大局，创业创新是富民之道强市之举，技能培训是就业创业之基。各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委和各有关单位，要充分认识深化“三单联动”技能培训，是市委、市政府持续推进全民创业促进就业工作的有力抓手，要树立“抓培训就是抓创业稳就业促脱贫，抓培训就是抓经济抓发展促和谐”的理念，进一步提高思想认识，明确任务职责，制定有效措施，把握时间节点，跟踪工作进度，抓好工作落实，确保“三单联动”技能培训目标任务圆满完成，全民创业促进就业工作再掀新热潮、取得新成效、再上新台阶。

（二）加强部门联动，形成工作合力

市人社局要发挥牵头抓总作用，精心组织，统筹协调，强力推进培训工作开展。各有关部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管、通力协作。各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委，要切实做好本辖区企业用工、培训和农村富余劳动力就业、培训意向调查工作，确保调查资料翔实、准确，积极配合做好培训班的组织、协调实施工作；市总工会、农委、妇联、团市委、民族宗教局、教体局、扶贫办、残联、商务局、民政局、社保局、就业服务管理局等有关单位，要立足使用上级对口专项培训资金，扎实推进“困难职工培训”“新型职业农民培训”“巾帼脱贫培训”“青年创业培训”“少数民族技能培训”“大中专毕业生创业培训”“贫困劳动力技能培训”“残疾人技能培训”“电子商务培训”“退伍军人技能培训”“下岗失业人员培训”“农村劳动力技能培训”等行业培训与“三单联动”技能培训深度融合。要严格定点培训机构资格认定，使用上级专项资金开展的技能培训程序仍按相关规定执行，使用市本级资金开展的“三单联动”技能培训，须向市就业服务管理局、财政局申报开班申请；市财政局要灵活使用本级财政资金，提供资金保障，规范开班程序，监督培训质量，确保技能培训工作顺利推进。

（三）强化培训质量，务求培训实效

各有关部门要高度重视、精心组织，坚决杜绝图形式、走过场，务必保证培训实效；市就业服务管理局劳动就业培训学校要发挥龙头作用，各定点培训机构、职业院校要进一步改善办学条件，完善教学环境，加强硬件设施投入，提升教学计划、专业设置、师资安排等软件设施，将教学质量放在首位，以企业和群众是否满意作为衡量培训效果的唯一标准，不断提升培训水平和能力；市财政局要严格标准，加强跟踪管理，严禁骗取财政资金问题发生。

（四）加强督查考核，确保工作落实

市督查考评办要将“三单联动”技能培训工作纳入年度绩效考核内容，建立统计、监督考核指标体系，细化任务，层层分解，督促工作落实，确保“三单联动”技能培训工作取得真果实效。

附件：新密市“三单联动”技能培训任务分解表

2018年3月26日