新密市人民政府

关于加快发展现代职业教育的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（豫政〔2014〕75号）和《郑州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（郑政〔2016〕23号）精神，加快发展我市现代职业教育，特制定如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大精神，落实我市创建“四区两城”实现“两个率先”的战略目标，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，全面深化职业教育体制机制改革，加快建设我市现代职业教育体系，不断提高职业教育办学水平和服务区域经济发展的能力，为我市经济转型升级、全面建成小康社会培养大批高素质劳动者和技术技能型人才。

（二）基本原则。坚持政府推动、市场引导，既要发挥政府保基本、促公平作用，又要充分发挥市场机制作用；坚持加强统筹、分类指导，统筹发展各级各类职业教育，加强行业部门对职业教育的指导；坚持服务需求、就业导向，服务经济社会发展和人的全面发展，重点提高青年就业创业能力，促进更高质量的就业；坚持产教融合、特色办学，强化校企协同育人，突出职业教育办学特色；坚持系统培养、多样成才，推进中等和高等职业教育紧密衔接，加强职业教育与普通教育沟通，搭建多元互通的人才成长“立交桥”，完善职业人才培养体系。

（三）主要目标。到2020年，形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有新密特色的现代职业教育体系。

——规模结构更趋合理。保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。到2020年，新密市职教中心在校生规模达到4000人。

——办学实力显著增强。紧密围绕新密经济发展和产业转型，调整优化职业学校布局和专业设置。巩固职教中心国家级改革发展示范校办学成果，到2020年，把汽车驾驶与维修、珠宝玉石加工与营销和服装设计与工艺专业创建为省级品牌示范专业，把音乐、会计电算化、耐火材料工艺专业创建为省级特色专业，建设电子技术应用、汽车驾驶与维修、珠宝玉石加工与营销、音乐和会计电算化5个新密市专业技能工作室。

——教育质量明显提高。建立完善行业企业与职业学校沟通合作机制，职业教育专业课程体系与新密现代产业体系密切对接。到2020年，各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用，中等职业学校“双师型”、一体化教师占专业课教师的比例分别达到80%和70%以上，毕业生就业率保持在95%以上。

——继续教育全面推进。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型城镇建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。2016年争创河南省社区教育实验区，到2020年，形成市级社区学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学点三级社区教育管理体制，争创国家级社区教育实验区、示范区。

——发展保障更加有力。职业教育管理体系高效运行,政策法规更加健全。强化乡镇、街道办事处履行发展职业教育的责任，完善促进职业教育发展的人事、财政制度，加强督导评估，着力提高发展保障水平。

二、重点任务

（一）加快构建现代职业教育体系

1．巩固提高中等职业教育发展水平。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，制定统筹发展高中阶段教育的意见,落实职普招生规模大体相当要求。强化中等职业教育的基础性地位，加大投入力度，建成能够支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。集中力量办好新密市职教中心，调整优化专业结构，改善办学条件，引导学校特色发展，进一步提升学校办学水平。

2．促进职普融通发展。在初中阶段开设职业生涯认知、探索、规划课程，逐步推进普通高中开设职业生涯和通用技术课程。职业学校为其提供教师、场地、资源等方面支持和服务。建立学习者在普通学校和职业学校间转学和升学的有效途径，促进职业教育与普通教育的相互融通。

3．发挥中等职业教育的引领作用。发挥中等职业学校在产教融合、校企合作、人才培养、社会服务等方面引领作用，服务社区教育和市民终身学习。推动职业学校社区化办学，建立社区和职业学校联动机制，支持社区参与职业学校发展，协调鼓励社区内单位为职业学校提供实习实践场所。职业学校要举办多种形式的短期职业教育培训和继续教育课程，开放服务设施和教育资源。

4．推动中等和高等职业教育紧密衔接。探索实施中高职人才培养一体化改革，通过对口合作推进中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程、师资队伍、质量评价等方面的衔接。开展以初中为起点的五年制高职人才培养、“3+4”中职与应用技术类本科贯通培养模式。

5．围绕产业布局配置职业教育资源。结合新密市产业集聚区的布局，按照“政府主导、科学规划、乡镇为主、合理布局、服务产业、培育特色”的原则，通过合并、撤销、转型等方式,加快调整优化职业学校布局。引导学校根据区域产业需求，加快调整专业结构，优化专业布局，打造重点专业，培育特色专业，提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度。

6．大力实施全民技能振兴工程。坚持“六路并进”，统筹安排人社、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门的职业培训项目和资金，发挥各部门、行业优势，强化培训效果，全面提升劳动者职业技术技能和就业创业能力，支撑全民技能振兴工程实施。

7．推进全民终身学习。构建政府主导、教育主管、部门协作、行业支持、各级各类学校参与的社区教育工作新格局，形成覆盖全市城乡的市级社区学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学点三级网络体系，积极推进各级社区学校标准化和信息化建设。评选表彰各类学习型组织，加快推进学习型城镇建设。争创3个郑州市级社区教育重点项目，2个郑州市级社区教育实验基地，2个郑州市级社区教育技能工作室。

（二）创新体制机制  

1．推动办学体制改革，鼓励行业企业与职业学校以股份制形式举办专业、实习实训基地和研发中心，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。以社会需求为导向，积极组织在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类教育培训。

2．完善现代职业学校制度。进一步扩大职业学校在招生、专业设置、人事管理、教师聘任等方面办学自主权。职业学校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，加快建立学校、行业、企业、社区等多方参与的学校理事会或董事会，完善学校治理结构。引导职业学校深化内部分配制度改革，建立健全体现职业学校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

（三）持续深化产教融合、校企合作

1．完善工作机制。制定出台《新密市职业教育校企合作促进办法》，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益。完善职业学校与企业合作机制，发挥学校和企业在校企合作中的双主体作用。完善职业学校与企业建立订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训等制度。

2．落实激励政策。市政府设立校企合作专项基金，建立职业教育校企合作奖励制度。市财政今后用于职业学校实习实训基地的资金,采取“以奖代补”的办法,重点向扶持校企合作共建生产性实习实训基地倾斜。对以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠政策。

（四）全面提高人才培养质量

1．加强职业道德教育。围绕立德树人的根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，加强职业学校德育工作。建立健全符合职教特点的德育体系和评价模式。加强职业素养教育和创业教育，着力培养学生的诚信品质、敬业精神、责任意识,提高劳动者的综合职业素养和适应能力。

2．构建动态调整的专业课程体系。围绕现代产业体系发展，建立中等职业教育合格专业评估标准和重点专业评估标准，全面提升全市中等职业学校专业建设水平。依据我市战略性新兴产业发展规划和产业布局调整，建立优胜劣汰的专业设置机制。重点发展加工制造、电子信息、旅游服务等重点专业和特色专业。通过用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进。形成对接紧密、特色鲜明、内容先进的职业教育专业课程体系。

3．推进品牌示范、特色学校建设。按照教育部、河南省教育厅、郑州市教育局的要求，稳步推进并完成特色职业学校建设项目。

4．加快教师队伍建设。实施特聘专业兼职教师资助计划，以政府购买服务的方式，每年按职教中心编制总数的30%用于面向企事业单位动态聘请高技能人才和能工巧匠担任兼职教师，到2020年，累计资助特聘专业兼职教师150人次。实施专业教师企业实践资助计划，资助中职学校选派专业教师到企业进行实践，到2020年，累计资助专业教师企业实践达到120人次。按照郑政〔2016〕23号文件要求，今年要为社区学院配备专职教师20人，每所乡镇（街道）社区学校至少配备1名专职教师。继续开展新密市职业教育教学专家评选工作、职业教育教学名师、学科带头人和“双师型”认定工作。深入开展教师培训、交流、研讨工作，促进教师综合素质与专业能力不断提升。

5．深化职业教育教学改革。继续推进中职学校学分制改革。深化项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式改革。创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。积极推行“双证书”（学历证书和职业资格证书）制度。开展校企联合招生、联合培养现代学徒制试点，推进校企一体化育人模式。深入开展职业技能竞赛和素质能力比赛活动。

6．加快信息化建设工程。制定中职学校信息化建设规划，加强教师信息技术应用能力培训与提升，加快推进信息化基础设施建设和优质数字教育资源开发,促进信息技术与教育教学深度融合。实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。加强数字教育资源公共服务平台和教育管理信息系统平台建设。

7．推进职业教育交流与合作。支持职业学校与发达地区职业学校交流合作，支持职业学校引进优质教育资源，合作举办职业教育机构、办学项目和实训基地建设项目。为优质示范性职业教育的中外合作办学项目提供政策和资金支持。开展职业教育管理人员和骨干教师出国（境）研修培训。

（五）着力提升发展保障水平

1．完善职业教育经费投入机制。市政府通过调整优化财政教育支出结构、加强规划、制定标准等措施，加大对职业教育的投入，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。落实中等职业学校生均公用经费标准，教育费附加和地方教育附加用于职业教育的比例均不低于30%。社区教育人均经费每年不少于2元，并逐年增长。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，并按企业职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度和预决算公开制度，提高资金使用效益。

2．建立就业导向机制。制定与岗位相适应的职业资格证书考核标准评价体系，完善职业资格证书制度。认真执行就业准入制度，落实用人单位执证上岗制度，创造平等就业环境，健全就业和用人的保障政策。推动有关部门加大对就业准入制度执行情况的监察力度。

3．落实职业教育资助政策。实行普惠性的中等职业教育政策，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。逐步扩大职业学校助学金覆盖面，建立助学金标准动态调整机制，加大对农、林、水、牧等专业学生的助学力度。

三、组织领导

（一）落实职能部门职责。进一步明确和完善职业教育联席会议制度，明确各部门职责，定期研究解决职业教育发展中的问题，形成工作合力。完善政府统筹、社会参与的管理体制，把职业教育发展作为主要领导业绩考核指标。

（二）强化督导评估。市政府教育督导部门要结合实际完善督导评估办法，加强对有关部门履行发展现代职业教育职责的督导；完善职业教育质量评价制度，定期开展职业学校办学行为、办学水平、专业教学情况的评估，建立督导报告和教育质量、就业质量年度报告公布制度。成立完善第三方评价机构参与教育督导评价机制。定期开展职业学校人才培养水平和教学质量评估工作。

（三）营造良好环境。完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度，落实职业教育科研和教学成果奖励制度。每年组织开展新密市“职业教育活动周”和“全民终身学习活动周”活动。宣传具有应用技术和技能的高素质劳动者在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面的先进事迹和重要贡献，引导社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,提高职业教育的社会影响力和吸引力。

2017年1月3日