各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市2020年制造业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年4月28日

新密市2020年制造业高质量发展实施方案

为贯彻落实《市委办公室 市政府办公室关于印发<新密市制造业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）>的通知》（新密办〔2020〕10号），根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2020年制造业高质量发展实施方案的通知》（郑政办〔2020〕19号）要求，确保2020年制造业高质量发展各项目标任务圆满完成，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察河南、郑州重要讲话精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委十一届十一次全会精神，按照郑州市高质量发展制造业和高水平扩大对外开放工作推进会各项工作部署，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，抢抓“两个转移”和“新基建”机遇，以深入实施六大专项行动为抓手，大力培育新制造经济，突出强链条、强体系、强基础，着力建设国家外贸出口转型基地、全国示范性绿色园区，为国家中心城市次中心建设做出新的更大贡献。

二、发展目标

（一）规模增长目标。力争规模以上工业增加值增长7.5%左右，规模以上制造业增长9%左右，主导产业占全市工业的比重达到51%左右。

（二）投资增速目标。力争工业投资增长12%，技改投资增长20%以上。

（三）招商引资目标。签约亿元以上制造业项目8个以上，签约金额100亿元以上；制造业占全市引进资金的40%以上；战略性新兴产业占制造业引进资金的60%以上。

（四）创新发展目标。高技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到20%以上；全社会研发投入强度突破1.0%。

（五）质量效益目标。制造业全员劳动生产率增长7%左右，单位能耗下降6%以上。

三、重点任务

（一）坚持目标导向，稳定工业运行。统筹抓好疫情防控和工业经济运行，着力推动工业企业复工复产，支持企业稳产扩产达产，尽最大努力把疫情耽误的时间抢回来、把造成的损失补回来，确保工业企业疫情防控和经济发展“双胜利”。

1．深入开展“三送一强”活动。积极落实“应对疫情促进经济平稳健康发展30条举措”，发挥服务专班作用，建立问题报送协调机制，积极解决用工保障、防疫物资储备、产业链配套、原材料采购、市场销售等实际困难。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市财政局、市金融办，各乡镇政府、街道办事处

2．强化目标跟踪管理。分解落实2020年工业发展主要预期目标，明确各乡镇政府、街道办事处工业增长、新增入库、投资增速等具体目标，实施过程管理，坚持月报制度，以月保季、以季保年，确保工业经济各项指标运行在合理区间。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

3．加强工业运行监测。健全市直部门工业经济运行会商机制，结合阶段性重点工作，定期召开全市工业经济运行分析会。完善全市工业经济运行监测体系，重点抓好30家骨干企业生产指标的监测预警。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

4．稳住民营经济。落实好国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推动民营企业改革创新、转型升级和健康发展，切实增强自身融资能力。进一步放宽民营企业准入，扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，完成国家、省、郑州市定清欠目标任务。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市金融办，各乡镇政府、街道办事处

5．实施科学精准管控。统筹好制造业发展和生态环境保护，坚持标准引领，科学、精准、依法管控，对绿色绩效评级高的环保标杆企业经省污染防治攻坚办审核批准后给予降级或豁免管控。支持战略性新兴产业项目，落实好环保差异化管控措施，提升制造业绿色化发展水平。2020年，培育2家绿色工厂（园区），完成涉气工业企业深度治理，对工业企业开展绿色绩效评价。

责任单位：市生态环境局、市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

（二）做强主导产业，加快转型升级。围绕新材料（新型耐材）、品牌服装等主导产业，实施产业升级专项行动，出台实施《新密市产业转型升级三年行动计划》，开展“亩均论英雄”综合评价，实施差别化政策措施，着力提升主导产业基础能力和产业链现代化水平。

6．培育壮大新材料（新型耐材）、品牌服装等主导产业。依托现有产业基础和合作优势，进一步加大技术创新力度，重点发展服装设计、织造加工、成品展示等。加快发展功能型、环境友好型高端耐材，重点发展关键耐材、碱性耐材、特种耐材等。着力构建先进制造业体系，加快推进新材料（新型耐材）、家居和品牌服装、装备制造、绿色造纸、生物医药等主导产业转型升级，推动主导产业向高端迈进。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

7．改造提升传统产业。实施产业转型发展攻坚“三大改造”行动，开展特色产业集群专项整治，加大对家具、耐火材料等行业综合治理力度，推进企业生产涂装环节集中封闭生产，降低污染。以绿色化改造、智能化改造、技术改造和数字化转型，提升造纸、建材等传统产业发展水平，重塑传统产业优势。

责任单位：市科工信局、市生态环境局，各乡镇政府、街道办事处

8．淘汰出清落后产能。按照国家产业政策，严格淘汰落后生产工艺装备和产品，压减化工、造纸、铸造、炭素等过剩产能，对30万吨以下煤矿进行分类处置，倒逼落后产能和过剩产能加快退出。按照《新密市人民政府关于印发新密市2020年工业企业“亩均论英雄”综合评价实施方案的通知》（新密政〔2020〕2号），实行用地、用能等资源要素差别化管理，对符合高质量发展要求的企业给予更有力的要素保障，对不符合高质量发展要求的倒逼转型发展、淘汰出清。2020年，力争全市高耗能产业比重降低到67%左右。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局、市应急局，市供电公司，各乡镇政府、街道办事处

（三）强化项目建设，扩大投资规模。谋划一批制造业重大项目，争取更多项目进入国家、省、郑州市大盘子。建立优先保障工业项目落地建设机制，推动项目尽快落地、顺利开工和投产达效，加快培育制造业高质量发展新的增长点。

9．实施标志性项目工程。加快制造业标志性项目建设，重点推进5个左右投资规模大、产业领域新、技术水平高、行业引领强的标志性先进制造业项目，形成强投资新格局。建立入规项目储备库，加强培训指导和跟踪服务，扩大投资总量。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市统计局，各乡镇政府、街道办事处

10．实施“新技改”行动。引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造，全年推进实施50个以上技术改造项目。2020年，力争全市工业技改投资占工业投资比重达到30%以上。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局，各乡镇政府、街道办事处

11．抓好“四个一批”。抓好国际时尚总部港、中国（曲梁）原创服装工业园等项目开工建设，加快郑州施密特电梯制造基地、国家863郑州新密科技创新园等续建项目进度，确保鑫明木业、九如非织造年产10000吨产业用非织造布暨智能化成套设备等项目竣工达产；积极谋划双良环保装备制造基地、欧派区域总部（中部基地）等一批先进制造业项目。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处

12．谋划推进“新基建”项目。围绕5G基建、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、大数据中心等7大领域，谋划推进5G基站基础设施、“城市大脑”一期等项目建设。加紧再谋划布局一批与新型基础设施建设相配套的产业项目，争取纳入国家“新基建”大盘子，带动5G、轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等领域关键共性技术产业化，促进战略性新兴产业倍增发展。

责任单位：市发展改革委、市住建局、市城管局、市科工信局、市大数据局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局，市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，新密移动、新密联通、新密电信、新密铁塔公司

13．完善项目推进机制。建立市领导分包重大制造业项目，落实“一把手抓、抓一把手”工作推进机制。建立制造业项目联席会议制度，定期研究协调解决项目推进难题。加强对重大新建项目、技改项目监测服务，加强项目统计工作，确保项目及时入库，应统尽统。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局、市统计局，各乡镇政府、街道办事处

（四）狠抓招商引资，蓄足发展后劲。出台实施《新密市制造业招商引资三年行动计划》，明确三年制造业招商引资目标任务，进一步完善招商引资工作机制，层层压实招商引资主体责任。

14．明确招商引资目标。建立定向招商机制，瞄准目标区域，明确招商责任和目标方案，有计划、有针对性地组织实施集中招商。全年力争引进2个以上投资超10亿元的项目落地。

责任单位：市科工信局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处

15．强化“两个承接”。强化承接国际产业转移和国内沿海发达地区产业转移，组织实施集中招商活动，落实“五职招商”责任，组建专业化招商队伍，建立常态化招商机制，重点招引国内外战略性新兴产业“头雁企业”、总部企业和区域性总部、主导产业关键链条缺失企业，提高招商引资的针对性和实效性。

责任单位：市科工信局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处

16．创新招商引资方式。瞄准行业排名靠前、优秀的“头部企业”、产业链核心企业，积极引进来、扶持好，带动整个产业链形成。强化定向招商、以商招商、市场招商、资本招商，加大中介招商力度，加强与大型风投、创投公司和招商平台的深度合作。谋划一系列有影响的招商活动，明确招商目标区域，制定招商活动方案，做好先期基础工作，确保招商实际效果。

责任单位：市科工信局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处

17．完善承接平台功能。加快产业集聚区提质增效，支持各类园区加快建设新能源汽车充电桩、5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等“新基建”，提高亩均税收、产值和利润水平，降低单位能耗总产值、主要污染物排放量，提升园区综合价值收益和产业竞争力。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局、市大数据局，各乡镇政府、街道办事处

（五）提升数字赋能，培育新兴动能。制定出台《新密市数字化转型三年行动计划》，突出传统产业嫁接新技术、新业态、新模式，完善数字技术服务体系，大力推进企业上云，深化以智能制造为主攻方向的新工业变革，推进两化融合深度发展，加快形成经济发展新动能。

18．加快企业上云接链。积极参与“万企上云接链”行动，采取财税支持、政务购买服务等方式引导企业基础设施上云、设备上云、管理上云、服务上云，推动企业数字化转型。2020年，力争全市上云企业达到300家、新增接链企业60家。

责任单位：市科工信局、市财政局、市商务局、市大数据局、市税务局，各乡镇政府、街道办事处，新密移动、新密联通、新密电信

19．推动制造业与互联网深度融合。培育两化融合管理体系贯标对标试点企业，加快智能工厂建设。2020年，力争两化融合对标、贯标企业达到30家以上，新增智能工厂（车间）达到2家左右。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

20．提升网络化水平。完善网络基础设施，加快5G、IPv6、NB—IoT等商用部署和规模发展，积极推动企业内外网改造升级。强化工业互联网安全保障，开展重点行业工业控制系统网络安全试点。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市大数据局，各乡镇政府、街道办事处

21．加快智能化改造。推动“机器换人”，全面推动重点行业、关键岗位“机器换人”，以工业机器人、高档数控机床等智能装备替代人工生产。推动“生产换线”，围绕食品、有色、服装、生物医药等流程型行业，支持行业龙头企业应用智能仪表、数据采集和监控系统，逐步实现数字化控制。围绕装备制造、汽车、电子信息等离散型行业，支持行业龙头企业应用工业机器人、自动化成套装备、自动化成套控制系统。2020年，新增智能装备示范应用数量30台以上，打造1—2条的智能化示范生产线。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

22．强化场景应用。对标国内先进地区和城市，推动数字经济与实体经济深入融合，推动新一代信息技术在智慧城市、智能制造等领域的创新应用，加快建成一批5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等创新应用场景，提升数字赋能水平，培育新制造经济，形成高质量发展新动能。

责任单位：市科工信局、市大数据局、市发展改革委，各乡镇政府、街道办事处

（六）加快企业培育，激发市场活力。出台实施《新密市制造业企业梯次培育专项行动计划》，把握主导产业发展方向，做大做强企业，加快实现由个别大企业“一枝独秀”向大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”转变，由少数“产品好”向全面“产业强”的转变。

23．培育领军型企业。重点培育3家以上具有国内外影响力的领军型企业。支持领军型企业积极创建国家单项冠军培育企业和示范企业，鼓励企业创建单项冠军产品。坚持以大企业培育大产业，探索支持龙头企业建立产业园政策，培育上下游配套关联企业，加快产业集聚发展，形成集聚效应。2020年，力争新增2家十亿级企业。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

24．培育高成长性企业。实施高成长性企业三年倍增计划，筛选30家市场前景好、科技含量高、增长速度快的企业进行重点培育。建立健全动态管理机制，推进高成长性企业加快向国际、国内行业龙头提升迈进。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

25．培育“专精特新”中小企业。落实中央、省、郑州市支持中小企业发展政策措施，帮助其形成自身突出强项和比较优势，支持中小企业加强与大中企业的协作，深耕行业细分领域。2020年，力争“专精特新”中小企业新增10家。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

26．培育新型企业主体。围绕国内外500强和行业20强企业，加快培育和引进一批产业链整合能力强的平台型企业和总部型企业。2020年，力争培育1家平台型企业和总部型企业。

责任单位：市科工信局、市财政局，各乡镇政府、街道办事处

27．加快“小升规”步伐。建立“小升规”企业储备库，优化入库程序，加大“小升规”政策奖励力度，推动40家以上企业入库。实施更积极的企业入库政策，建立入规企业储备库，加强培训指导和跟踪服务，扩大规上企业数量。

责任单位：市科工信局、市统计局，各乡镇政府、街道办事处

（七）加大科技创新，增强创新能力。制定实施《新密市制造业科技创新专项行动计划》。围绕产业链部署创新链，明确三年提升目标，补好科技创新短板，加大要素保障，提升科研资源创新能力，坚持走好开放式创新路子。

28．培育创新引领型企业。建立创新引领型企业培育库，继续实施高新技术企业倍增计划，开展主导产业龙头企业创新转型试点，促进企业技术创新与管理创新、商业模式创新互动发展。2020年，力争新增高新技术企业30家、科技型企业35家，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过20%。

责任单位：市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

29．汇聚创新引领型人才。深入实施“智汇郑州”人才工程，重点引进顶尖人才团队、创新创业领军团队、创新创业领军人才和紧缺人才。2020年，力争引进培育创新发展引领型人才（团队）6个以上。

责任单位：市科工信局、市人才办，各乡镇政府、街道办事处

30．培育和引进创新引领型平台。推进市级以上研发机构大中型企业全覆盖，加快形成体系健全、功能完备的研发平台格局，积极探索平台开放共享机制。2020年，力争新建省级创新引领型平台8个以上。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市人社局、市卫健委、市农委、市水利局，各乡镇政府、街道办事处

31．加快发展创新引领型机构。大力引进中科院系统、西交大系统、香港城市大学等高端创新资源在密组建研发机构，鼓励创新型龙头企业联合高校、科研院所在密共建研发机构。2020年，力争引进建设1家新型研发机构。

责任单位：市科工信局、市市场监管局，各乡镇政府、街道办事处

32．实施制造业“三品”战略。开展“三对标四提高”活动和质量标杆活动，着力增品种、提品质、创品牌，支持企业创建省级以上“质量标杆”和工业品牌，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制订和修订，掌握行业竞争“话语权”。2020年，力争培育全市创建各类省级以上品牌1个以上，创建1个省级质量标杆。

责任单位：市科工信局、市市场监管局，各乡镇政府、街道办事处

（八）强化要素保障，优化营商环境。树牢“企业强、城市强”理念，出台实施《新密市制造业要素保障三年行动计划》，聚合各类要素资源加大对制造业支持力度，着力打造“三优一亲”的制造业发展新生态。

33．强化用地保障。建立工业项目优先落地保障机制，落实《新密市新型工业用地指导意见》，优化工业用地空间布局，确保全市工业用地供应不低于供应计划的30%。实行工业用地弹性年期出让，推广“净地”出让模式，降低企业用地成本。统筹用好工业配套用地，统筹布局公共服务和生活设施，让生产生活生态更科学融合、功能更高效集成。

责任单位：市资源规划局、市科工信局、市发展改革委，各乡镇政府、街道办事处

34．强化人才支撑。实施企业家领航计划，充分发挥重点产业人才在产业转型升级中的引领支撑作用。加快发展现代职业教育，引导职业院校建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，推进产校融合、校企合作。实行企业新型学徒制，开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。2020年，力争选树20名领军型企业家、成长性企业家，新培育引进重点行业紧缺人才20名以上。

责任单位：市委组织部（市人才办）、市科工信局、市人社局、市总工会，各乡镇政府、街道办事处

35．强化产融合作。落实优化企业融资服务政策措施，坚持财政性资金存款与银行信贷支持制造业中小企业挂钩，鼓励金融机构为制造业企业发放中长期贷款，通过积极落实省、郑州市科技贷政策，引导银行加大对中小企业的信贷支持。建立企业融资需求清单制度，加强协调帮扶力度。强化对产业招商、转型升级、兼并重组、重点项目等方面的支持，设立主导产业及战略性新兴产业各领域子基金，加快中小企业融资担保基金运转，引导各类社会基金、民间资本向新密制造汇聚。

责任单位：市金融办、市科工信局，各乡镇政府、街道办事处

36．提高服务效能。深化“放管服”改革和商事制度改革，树立用户思维、“店小二”意识，以“一网通办、一次办成”为抓手，以企业和群众办事体验和需求为依据梳理“一件事”，厘清权力清单和责任清单，“减环节、减材料、减费用”，打通数据，再造流程，提高政务服务便捷化水平。

责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市政务服务中心，各相关单位

37．强化企业服务。建立企业问题交办制度，大力开展“企业家接待日”活动，建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多理解企业家不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，主动服务，加强政银企衔接，共克时艰、共赢共生。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市金融办，各乡镇政府、街道办事处

38．开展“四项对接”系列活动。建立重点企业、项目融资信息对接清单，定期组织与金融机构对接，对符合信贷条件的重点企业（项目）积极给予支持。组织开展制造业人才系列对接活动，推动企业“双创”平台和创客团队建设，鼓励大中型工业企业搭建“大工匠”工作室、“职工创客工作室”等“双创”平台，加快培养一批专注工艺提升、精益生产的“大工匠”。加大首台（套）重大技术装备、首批次新材料推广应用力度。

责任单位：市科工信局、市金融办、市人社局，各乡镇政府、街道办事处

39．切实减轻企业负担。抓好以制造业为主的减税降费措施落实，强化减轻企业负担工作机构主体责任，推动国家、省、市已出台的收费减免、税收优惠和降低制度性交易成本、企业人工成本、融资成本、用能用地成本、物流成本等系列政策落实。破除招投标等隐性壁垒，保障各类市场主体平等使用资源要素、参与市场竞争。规范政企沟通，健全对接机制，对市场主体无事不扰、有事必应、倾心爱护，让企业发展信心更足、获得感更强。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市人社局、市医保局、市财政局、市税务局，各乡镇政府、街道办事处

四、组织保障

（一）强化组织推进。成立新密市推动制造业高质量发展工作领导小组，加强对全市制造业高质量发展工作的组织领导，及时解决发展过程中的重大问题。建立领军型企业和重大制造业项目工作分包机制，落实制造业高质量发展工作联席会议制度。

责任单位：市科工信局、市财政局、市生态环境局，各乡镇政府、街道办事处

（二）建立督导考核机制。参照郑州市高质量发展制造业专项绩效考核方案，围绕三年行动计划和年度实施方案落实情况，加大督导检查力度，将考评结果作为全市各有关部门、单位奖励评先的重要依据。加强日常管理和专项考核，以每年度的工作确保三年目标顺利实现，以过程保证结果。

责任单位：市督查局、市科工信局、市统计局，各乡镇政府、街道办事处

（三）营造浓厚氛围。召开全市制造业高质量发展工作大会，开展“新密工匠”评选活动，对年度纳税十强制造业企业、十大突出贡献企业家、科技之星、创新人才进行奖励。积极筹备第三届中国（新密）国际绿色发展高端论坛和首届中国（新密）美妆节，充分利用与CCTV2的战略合作关系，加强对制造业高质量发展的舆论宣传力度，营造全社会支持制造业高质量发展的良好氛围。

责任单位：市科工信局、市委宣传部、市商务局、市总工会，各乡镇政府、街道办事处