关于新密市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）实施方案

的政策解读

一、制订依据

1、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基﹝2017﹞3号）

2、《河南省教育厅》、《河南省发展和改革委员会》、《河南省财政厅》、《河南省人力资源和社会保障厅》（豫教基二﹝2017﹞139号）

3、《河南省教育厅》、《河南省发展和改革委员会》、《河南省财政厅》、《河南省国土资源厅》《河南省住房和城乡建设厅》（豫教基二﹝2017﹞140号）

4、《河南省教育厅》、《河南省发展和改革委员会》、《河南省财政厅》（教基二﹝2017﹞1096号）

二、目的意义

习近平总书记在党的十九大报告中“幼有所育”列为七项民生之首，体现了党中央对学前教育的高度重视。各级政府高度重视，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破。但总体上看，学前教育扔是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，幼儿教师数量短缺、教师工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。

办好学前教育，关系人生起点的公平，关系国家和民族的未来。实施三期学前教育行动计划，加快学前教育发展，是为儿童的终身发展奠基，也是推进教育现代化的必然要求，是推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要。

三、目标任务

到2020年，全市学前教育毛入园率稳定在99%，普惠性资源覆盖率达到90%以上，学前教育管理体制和办园体制逐步理顺，幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

四、主要内容

包括现状分析、目标任务、保障措施、组织实施4个方面，共5个附件。

（一）工作目标：

（1）增加普惠性资源供给。继续加大学前教育基础设施建设，着力增加普惠资源，改善办学条件。新建改扩建一批公办幼儿园，认定、扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性幼儿园数量和提供普惠性学位数量所占比例。

（2）深化体制机制改革。明确政府发展学前教育的责任，理顺企事业单位、乡镇（集体）办幼儿园办园体制。建立与普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制。

（3）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往合作能力，养成良好的品德和行为习惯，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系。完善幼儿园教师培养培训机制，提升师资队伍整体素质。深入开展幼儿园结对帮扶工作，整体提升农村幼儿园保教质量。

（4）推进“互联网+”教育，依托学前教育信息化管理平台，配合郑州市构建“云上幼教”工程。

（二）重点工作：

1、扩充普惠资源，提高普及水平。

（1）优化学前教育布局。科学规划幼儿园布局、规模，将幼儿园建设用地纳入各级政府土地利用总体规划和城乡规划，扩大幼儿园用地供给，合理确定用地指标，优先保障普惠性幼儿园用地。

（2）加快公办幼儿园建设。制定分年度幼儿园建设方案，年初下达新密市城镇小区配套幼儿园建设管理意见，开展小区配套幼儿园整治，2018年底整改到位。到2020年，彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。

（说明：没有列入第三期公办幼儿园建设任务的空白乡镇还有4个：城关、牛店、超化、袁庄，这4个单位到2018年要落实好镇区中心幼儿园建设用地，2019年完成所有的幼儿园建设开工手续，争取2020年开工建设）

（3）支持普惠性民办幼儿园发展。制定普惠性民办幼儿园认定标准及管理实施意见，2018年6月底前完成普惠民办幼儿园认定工作。

（4）发展特殊儿童学前教育。鼓励特殊教育学校和普通幼儿园接收轻度残疾适龄幼儿入园学习，并给与一定的奖补。

2、健全体制机制，提高保障水平。

（1）理顺管理体制。市政府履行好学前教育规划、投入、监管及推进均衡发展的主体责任，各乡镇配合做好保障区域内公办幼儿园建设用地，规范区域内各类幼儿园管理，加强幼儿园周边环境治理等工作。

（2）完善办园体制。逐步理顺机关、企事业单位、城镇（村）办幼儿园办园体制，实行属地化管理。

（3）健全投入机制。逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

（4）稳妥推进公办园招生机制改革。完善幼儿园招生管理办法，强化招生监管。

3、构建教师队伍建设，稳定优化师资。

（1）扩充师资来源，优化队伍结构。采取核定编制、事业编制总量内合理调配、统一招考管理等方式，及时补充公办幼儿园教师。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

（2）提升队伍素质。采取专家引领，结对帮扶，基本功大赛，学历提升，园本培训，继续教育（5年一周期的理论学习）等方式，培养培育教师，促进城乡教师资源均衡。

（3）保障合法权益待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。

4、加强管理指导，提升保教质量。

（1）创新管理模式。推进示范性幼儿园创建工作，鼓励有

条件的示范幼儿园以举办分园、承办新园、合作办园等多种形式，积极扩大区域内优质学前教育资源。

（2）加强动态监管。加强幼儿园监管机构和队伍建设，完善监管机制，规范办园行为，强化安全管理。消除非法办园。

（3）实施科学保教。指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，全面提升保教质量。

五、适用范围

各乡（镇）、街道办事处、政府各相关职能部门

六、适用标准

无

七、期限

文件自发布之日起至2020年12月31日。

八、新旧政策差异

之前制订过新密市第一期、第二期学前教育三年行动计划，（第一期下文，第二期没有下文），没有制定过关于新密市加大学前教育发展的意见等类似政策。