一、制订依据

《郑州市人民政府关于试行“标准地”出让制度的实施意见》（郑政〔2020〕16号）

二、目的意义

推进标准地改革是贯彻落实党的十九大精神、推动土地要素市场化配置的有效切入点，可以进一步推进土地供应市场化，推动市场在土地要素配置中起决定性作用，对改进土地供应方式，提高土地使用效率，促进土地资源集约节约利用，提高治理水平与治理效能有重要意义。

三、主要内容

《意见》共分五部分。

第一部分明确了“标准地”改革的基本原则。“标准地”改革工作坚持“配置市场化、亩产论英雄、改革提速度、过程全监管”的原则，发挥市场在土地要素配置中的决定性作用，明确单位用地税收等指标提高土地利用效率，优化审批流程实现“拿地即开工”，强化监管确保约定指标如期实现。

第二部分明确了企业投资项目“标准地”的基本概念。企业投资项目“标准地”是指：符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内，在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上，带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。

第三部分明确了“标准地”实施范围和目标。新密市产业集聚区范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地（含新型工业用地），2020年开始试行“标准地”模式出让，自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让，争取今后逐年提高，并逐步探索向其他领域推广。有条件的其他区域适时推进“标准地”模式出让。

第四部分明确了“标准地”出让的运行模式。按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”思路设计了改革内容，主要包括五大方面。一是开展区域评价：市产业集聚区及相关乡镇（街道、管委会），根据评价情况，结合产业导向提出相关准入要求和负面清单；二是设定出让标准：市政府主导，市产业集聚区及相关乡镇（街道、管委会）提出申请，新密市“标准地”出让工作领导小组组织相关部门编制、审查和制定产业项目实施方案，属标准地出让的，实施方案应明确“标准地”出让，相关部门根据职责分工，制定相关控制性指标和拟出让地块的具体指标及相关要求；三是按标组织出让：土地供应前，土地达到“净地”条件，产业集聚区实现“七通一平”其他区域实现“五通一平”，需带施工图出让的地块应委托完成方案设计、施工图设计及审查。“标准地”办理不动产权登记时备注“属标准地用地，项目达产验收合格前不动产权不得整体转让”等限制性条件；四是优化审批流程：审批工作实行投资项目“一窗服务”。带施工图出让的标准地，审批部门直接作出行政许可决定，受让人即可开工建设；未带施工图出让的标准地，服务窗口主动告知受让人建设相关经济技术指标及特定标准，受让人根据建设标准作出相应承诺，由政务服务部门在相关网站和报刊向社会公示7日，公示期满无异议的，以书面形式告知受让人即可开工建设，相关审批部门办理相应审批手续。五是达产对标验收；项目建成投产后约定期限内，组织进行达标考核，考核通过的，不动产登记部门给予变更不动产权登记；考核未通过的，按照规定追究违约责任，限期进行整改。

第五部分明确了“标准地”改革工作的保障措施。成立市“标准地”出让工作领导小组，建立联席会议机制，协调解决推进过程中的问题。上下联动，合力推进；按照“褒扬诚信、惩戒失信”原则，正向激励与反向倒逼企业履行约定，按标施建和达产；加强宣传推介，正确引导社会预期，营造良好的舆论氛围；及时总结完善，修订政策，提高改革质量。

五、适用范围

新密市产业集聚区范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地（含新型工业用地）。逐步探索向其他领域推广。有条件的其他区域适时推进“标准地”模式出让。

六、适用标准

无。

七、期限

有效期2年。

八、新旧政策差异

    之前未针对“标准地”出让制度制订过类似政策。