一、制订依据

1、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市乡村建设行动实施方案的通知》（郑政办﹝2021﹞58号）

2、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市乡村建设行动专项方案的通知》（郑政办明电﹝2021﹞79号）

二、制定的必要性、可行性、合理性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及郑州时的重要讲话指示精神，认真贯彻中央、省委农村工作会议和郑州市委十一届十三次全会精神，坚持农业农村优先发展，把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，推进全域美丽乡村建设，需制定乡村建设行动实施方案。

三、目的意义

坚持农业农村优先发展，把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，推进全域美丽乡村建设，努力在城乡融合发展上走前列、做示范。

四、目标任务

2021年全面启动乡村建设行动，建立健全工作推进机制，集中力量打造50个美丽乡村精品村，创建80个美丽乡村示范村，实施一批乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境整治提升项目，抓好农村灾后恢复重建，确保乡村建设行动开好局、起好步。2025年，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，建成100个以上美丽乡村精品村、500个以上美丽乡村示范村，城乡融合发展走在全省前列。

五、主要内容

《新密市乡村建设行动实施方案》《新密市乡村建设行动专项方案》明确了乡村规划任务：2021年底前全面完成国土空间总体规划、村庄分类和布局规划编制，基本完成乡镇国土空间规划编制。2025年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。在编制市、乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在制定市级土地利用年度计划时，落实好省定土地利用年度计划，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，安排至少5%新增建设用地指标保障村民住宅用地。全面实施乡村建设规划许可制度，强化农房建设的规划许可管理。明确了城乡基础设施一体化任务：一是优化路网结构。2021年底前保持全市20户以上具备条件的自然村通硬化路率100%，保持建制村通客车率100%。2025年年底前基本建成市级物流中心1个，新增乡镇运输服务站3个以上，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%，争取行政村最多一次换乘到达县城比例达到100%。二是强化农村供水保障。2021年启动水源地表化工作，2025年底前县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率达到99%，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到70%。三是提升农村电气化水平。2021年年底完成41个农村配电台区升级改造，新建、改造10千伏及以下线路41千米，新增农村天然气用户1.4万户。2025年底全市重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。四是推进农村信息基础设施升级。2021年底前乡镇镇区和农村热点区域5G基站数量达到862个以上，实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖。2025年底前全市县域内5G基站数量达到1390个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别提升3个百分点。五是加快城乡广播电视建设。2021年底前完成全市县域城乡广播电视一体化建设行动规划，确定一批乡（镇）、村作为试点开展示范创建。2025年底前形成终端人口覆盖率达到90%以上的四级应急广播体系。六是健全物流服务体系。建立健全县域城乡物流体系，2021年底行政村快递服务通达率达到80%以上，2025年底前行政村快递服务通达率达到100%。七是提升农村房屋品质。2021年底前完成农村既有房屋的安全隐患排查，完成农村生产经营性房屋、公共用房的安全隐患整治。2025年底前形成完善的农村房屋建设管理长效机制。明确了城乡基本公共服务均等化任务：一是推进城乡教育服务均等化。2021年，完工或交付使用农村教师周转宿舍48套。完成职教中心改扩建项目建设任务，每乡镇至少有1所初中，确保每个乡镇办好1-2所公办中心园。2025年，全市学前教育三年毛入园率达到100％，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90％以上。二是推进公共文化服务均等化。2021年年底前实现公共文化数字资源平台与郑州公共文化数字资源平台互联互通，文化志愿者注册数达到500人，每个村（社区）每年围绕传统节日和重大节会组织开展群众性文化活动不少于5场。2025 年底前，实现市级有三级以上公共图书馆、文化馆。全市各公共文化场馆形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。三是推动医疗卫生服务均等化。乡镇卫生院标准化达标率达到80%以上，公有产权村卫生室比例达到70%以上。2025年底前全市15%以上的乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”，50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90%以上。四是推进社会保障均等化。2021年底前建立完善城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿最低养育、高龄老年人津贴标准动态调整机制，基本完成乡镇敬老院改造提升，进一步完善居民基本养老保险丧葬补助制度。2025年底前城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率稳定在95%以上，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。明确了推进全域美丽乡村建设任务。一是推进美丽乡村建设。统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业一体布局、一体打造，2022年底前集中力量建设8个以上精品村、50个左右示范村，基本形成3-5个美丽乡村旅游精品线路，促进美丽乡村组团发展。2025年年底前建成美丽乡村示范村、精品村100个。二是推进农村厕所革命。2021年底前新改造农村无害化卫生厕所11158户；2025年底前农村无害化卫生厕所普及率达到95%，厕所粪污基本得到处理。三是推进农村生活污水治理。2021年年底前农村生活污水处理率达到85%以上；2025年年底前农村生活污水处理率有效提升，农村黑臭水体保持动态清零。四是推进农村生活垃圾治理。2021年底前实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖；2025年底前基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。五是推进村容村貌整体提升。2025年底前35%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、60%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、60%以上的农户庭院达到“五美庭院（美丽庭院）”建设标准。明确了保障措施：一是加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，实行市级统筹、乡（镇）抓落实的工作推进机制，成立乡村建设行动领导小组和重点任务行动专班，协同推进工作落实。二是坚持分类推进。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并等不同类型村庄，科学研判，分类推进。三是开展示范创建。重点打造1个乡村建设示范乡镇，每年高标准打造10个乡村建设示范村。打造美丽乡村组团，基本形成3-5个美丽乡村旅游精品线路。四是加大投入力度。完善财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。五是夯实部门责任。把乡村建设作为重要内容纳入全市乡村振兴实绩考核，推动市直相关单位认真履行本行业、本领域乡村建设职责，形成各司其职、共同履职、齐抓共管的乡村建设工作体系。

六、适用范围

市直相关单位，全市乡（镇）、街道办事处、管委会

七、预期效果和可能产生的影响

……

八、期限

文件自发布之日起至2025年12月31日。

九、新旧政策差异

    之前未制订过新密市乡村建设行动实施方案 新密市乡村建设行动专项方案等类似政策。