一、关于《纲要》的编制过程和主要特点

2010年初，市委、市政府全面启动《纲要》编制工作，历经建立组织、动员部署、专题调研、拟定提纲、征求意见、认真编制、修改完善、咨询论证等阶段，先后十五易其稿，现已基本定稿。市委、市政府主要领导对《纲要》编制工作十分重视，多次主持召开市委常委会、市政府常务会以及专题会议，听取工作汇报，讨论规划内容，研究重大问题，理清编制思路。市委三届十八次全会对《纲要》进行了认真讨论。在《纲要》编制过程中，起草组工作人员广泛征求了各乡镇、街道办事处、市直各单位、各人民团体以及企业界、学术界代表和专家学者的意见，积极吸纳了离退休老领导、老同志和广大市民的建议。按照协商在前的原则，市人大常委会、市政协分别组织召开专题会议，对《纲要》进行了认真讨论，提出了中肯的意见和建议。可以说，《纲要》编制的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是集中民智、发扬民主、科学决策、依法行政的过程，更是全市上下统一思想认识、凝聚发展合力的过程。《纲要》的编制是集体智慧的结晶，凝聚着各级各部门和有关干部职工的心血和汗水。

《纲要》是指导新密未来五年经济和社会发展的纲领性文件，力求体现宏观性、战略性、政策性和实效性，从内容到形式上都有所创新。在内容上，《纲要》贯穿了坚持科学发展、构建和谐社会、推进富民强市的战略思想，围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出了产业转型升级，突出了城乡统筹发展，突出了加强社会建设，突出了关注改善民生。在形式上，《纲要》采取正文加项目专栏的形式，在每部分专栏中列出重大项目作为规划支撑和工作抓手，使内容更加直观清晰、简明易懂。

特别需要指出的是，为实施项目动态管理，确保项目尽快落地建设，投产达效，通过广泛征集、筛选和论证，对“十二五”期间谋划的重大项目进行分类梳理，充实完善了《纲要》项目库，共储备3000万元以上重大项目245个，总投资1696亿元，其中“十二五”期间计划投资1503亿元。按类别分，工业项目123个，服务业项目20个，农业项目30个，其它项目72个。按投资额分，10亿元以上项目32个， 5—10亿元项目21个，5亿元以下项目192个。

二、关于“十一五”经济社会发展的主要情况和“十二五”面临的形势

正确认识当前形势，深刻把握市情特点，是科学制定《纲要》的依据和前提。五年来，面对复杂多变的发展环境，市委、市政府团结带领全市人民，围绕“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强、全面建成小康”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进跨越式发展，经济社会保持良好发展势头，“十一五”规划纲要确定的发展目标和主要任务均已提前完成。《纲要》用六个“新”概括了“十一五”取得的成就，即：经济实力迈上新台阶，产业发展呈现新局面，城乡建设实现新跨越，改革开放迈出新步伐，人民生活达到新水平，社会事业取得新进展。这些成就，标志着新密经济社会发展已经站在新的历史起点。

《纲要》对未来五年我市面临的发展环境进行了全面分析。“十二五”期间，随着国家扩大内需和中部崛起战略等宏观政策的深入实施，郑州在中原经济区建设中的地位将进一步彰显，为我市融入郑州都市区，承接产业转移，推动产业升级，获取资金项目支持，加快科学发展步伐提供了新的机遇。《纲要》指出，我市发展中也面临着不少矛盾和问题，主要是：经济发展方式比较粗放，过度依赖资源和传统产业，第三产业发育不足，城乡建设步伐不快，社会事业发展滞后，实现转型和发展的双重目标任务艰巨，促进经济和社会协调发展任重道远。

三、关于“十二五”经济社会发展的指导思想和主要目标

《纲要》提出“十二五”经济社会发展的指导思想是：以中原经济区和郑州都市区建设为契机，以富民强市为出发点，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以工业转型升级和发展文化旅游产业为重点，推进“三化”（新型城镇化、新型工业化、农业现代化）协调发展，着力调整结构，着力统筹城乡，着力改革创新，着力改善民生，全面增强经济发展活力、综合竞争能力和可持续发展能力，率先实现全面建成小康社会目标，努力把新密建设成为干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正的现代化时尚宜居城市。关于指导思想，说明两点：一是提出“以工业转型升级和文化旅游产业为重点”，这是全市上下经过广泛调研论证和深入研究决策达成的发展共识，既符合新密工业基础较好、旅游资源丰富的实际，也符合国家产业政策和我市未来发展的战略需求。二是提出“率先实现小康、建设现代化时尚宜居城市”的发展目标，主要是我市经济社会发展指标与小康社会指标对比差距不大，经过五年的努力和发展，我们完全可以率先建成小康社会；建设现代化时尚宜居城市作为长期奋斗目标，与郑州都市区规划建设相呼应，进一步明确了我市的功能定位。

《纲要》还提出了“十二五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。基本原则是：坚持调整结构，转型发展；坚持统筹城乡，协调发展；坚持改革开放，创新发展；坚持生态文明，绿色发展；坚持民生为本，共享发展。主要目标由经济发展、转型升级和自主创新、社会发展和改善民生、生态建设和环境保护等四个方面组成。具体是：地区生产总值年均增长13%，2015年达到720亿元；地方财政一般预算收入年均增长15%，2015年实现30亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成2330亿元；社会消费品零售总额年均增长15%；出口总值年均增长25%；实际利用外资年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长13%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成郑州市下达目标任务。上述发展目标，是市委、市政府紧密衔接上级指标，积极参考周边指标，结合我市发展态势，实事求是研究拟定的。通过全市上下的努力和奋斗，这些目标是完全可以实现的。

四、关于“十二五”经济社会发展的战略重点和主要任务

根据“十二五”规划的指导思想和目标，《纲要》明确提出了今后五年我市经济社会发展的战略重点和主要任务。

（一）推进新型工业化和第三产业发展的主要任务

工业是新密经济社会发展的重要支撑。针对我市过去发展方式粗放、过度依赖资源等问题，《纲要》提出，以打造中原新型工业基地为目标，以推进转型升级为重点，全面提升耐材、能源等优势产业，巩固壮大造纸、服装等特色工业，积极培育新兴产业。耐材工业以建设国家重要绿色耐材生产基地为目标，通过实施重组整合，培育龙头企业，优化产品结构，提升创新能力，扩大出口规模，增强产业发展新优势；能源工业主要通过拉长产业链条，发展新型能源等措施，提高产品附加值；造纸工业重点淘汰落后产能，引进大型集团，推进整合升级，走循环经济的发展道路；服装工业重点做好承接产业转移，在规模扩张的同时注重研发能力的提高。“十二五”期间，要努力将高新技术产业、装备制造业培育成新兴接续产业，优化产业结构，增强经济活力。推进产业集聚发展，新密产业集聚区在巩固服装产业优势的基础上，壮大装备制造产业；生物环保科技产业园尽快打造成集科技、创新、景观于一体的工业园区；超化耐材产业集聚区要以环保综合整治为突破口，重点推进清洁生产，引导企业集群发展；大隗清洁生产循环经济产业园要大力淘汰落后产能，培育产业联盟和企业集团，提升技术装备水平，打造新的经济增长点。

《纲要》提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的突破口，以打造河南省文化旅游和休闲娱乐基地为目标，围绕三条经济带，重点发展文化旅游、房地产、商贸流通和现代服务业。一是强力发展文化旅游产业。打造以黄帝故里文化产业园区为龙头的文化旅游及休闲度假基地，以古城开发为重点的中部文化旅游区，以尖山风景区为重点的北部生态旅游区，把主要景区融入全省旅游布局，纳入环郑州旅游圈，将新密市打造成郑州市近郊绿色休闲度假基地。二是健康发展房地产业。围绕三条经济带及中心城区建设，开发一批有规模、上档次、出形象的居住小区。“十二五”期间基本完成城中村、旧城改造任务。三是改造提升商贸流通业。提升餐饮娱乐业品位，加快东区商业圈改造和西区商务中心提升步伐，完善城乡商业网点布局。四是大力发展现代服务业，构建区域性集散中心，加速发展信息服务业，推进生产性服务业、社区服务业等现代服务业快速发展。

（二）推进新型城镇化和农业现代化的主要任务

《纲要》提出，以建设现代化时尚宜居城市为目标，突出抓好城市道路、供排水、供电、供热、供气等基础设施建设，进一步拉大城市框架，完善城市功能，调整功能分区，有效集聚人口，力争到“十二五”末，城区建成区面积达到50平方公里、人口30万人。坚持“西扩东改、南北拓展”， 以西区建设为重点，全面提升中心城区整体品位。加快老城组团、矿区组团与中心城区的融合，加强山北组团的开发建设。一体化规划建设小城镇，增强小城镇公共服务和居住功能，吸引产业人口集聚，努力形成以中心城区为主体，曲梁、超化、大隗、白寨等中心镇为支撑，卫星镇、新型农村社区为节点，组合有序、互动发展的城镇格局。

《纲要》提出，在继续贯彻落实国家强农惠农政策、夯实农业农村发展基础的同时，把提高农业现代化水平和农民生活水平作为工作重点，努力建设农民幸福生活的美好家园。一是深化农业结构调整。重点发展以无公害蔬菜、特色产品、小杂果、绿化苗木、中药材等五大种植基地为主的高效农业，推进标准化规模养殖场建设，大力发展现代畜牧业和观光旅游农业，多渠道促进农民增收。二是推进农业产业化经营。完善政策措施，增加资金投入，积极推进生产、加工、销售一体化，建立完整的农业产业体系，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，大力支持发展农业机械化。三是加强农村基础设施和公共服务体系建设。建设农田水利、饮水安全、户用沼气、污染治理等基础设施，健全农村公共服务体系建设，提升农业综合生产能力，改善农民生活条件。四是全面加快新农村建设步伐。继续实施“整村推进，综合达标”工程，力争通过5年的努力，建设农村新型社区(中心村)30个，所有整治村基本完成村容村貌综合整治任务。

（三）推进生态文明建设和改革开放的主要任务

《纲要》提出，把生态环保和节能增效作为加快发展方式转变的重要抓手，坚持资源开发和节约并重，大力发展绿色低碳经济、循环经济。加强林业生态体系建设，重点搞好山区生态体系建设工程、生态水系建设工程和森林抚育改造三大生态工程，加快推进园林绿化苗木花卉、速生丰产林、经济林和林下产业四大产业工程。加大环境保护力度，以解决水、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。集约节约保护利用水资源、土地资源、矿产资源和能源。实施重点节能工程，积极发展循环经济。

《纲要》提出，坚持解放思想，全面推进各个领域改革，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。一是深化行政管理体制改革。转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。二是继续推进投资体制改革。深化公用事业单位改革，加强国有资产收益管理，鼓励民间资本扩大投资领域，探索建立产权市场，完善现代企业制度。三是深化财税金融等领域改革。强化公共财政引导功能，发展地方金融机构，探索投融资平台建设。推进文化、教育、卫生、司法、民政、社区管理等方面改革。四是大力推进招商引资。深入开展社会化、市场化、小分队招商，提升招商引资实效。加强区域经济技术合作，积极应对产业转移。五是着力培育新的外贸增长点。积极培植出口企业，优化出口产品结构，提高对外贸易的质量和效益。

（四）推进社会事业发展和改善民生的主要任务

《纲要》提出，必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、转业退伍军人就业工作。关注弱势群体、减小收入差距，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。健全社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，将全市原国有、集体企业下岗职工纳入社保体系。全面发展教育事业，巩固义务教育成果，普及学前两年教育，实现高中阶段免费教育。加快卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系建设，力争“十二五”末基本实现全民免费医疗。大力发展文化事业，满足人民群众日益增长的物质文化需求。构建综合公共安全体系，健全应急指挥系统，提高处置风险能力，强力抓好安全生产工作，积极有效化解矛盾，严厉打击各种刑事犯罪，增强城乡居民的安全感，努力打造平安新密、和谐新密。

五、关于实施《纲要》的保障措施

《纲要》提出了三条保障措施：一是建立组织领导机制。市政府成立规划实施领导小组，综合协调解决规划实施过程中的重大问题。二是建立规划评估机制。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项措施落实情况。三是实行目标责任制。市委、市政府将规划确定的相关任务纳入部门年度目标体系，定期督查通报，严格考核奖惩，确保各项目标任务圆满完成。