新型城镇化是新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。推进新型城镇化建设是现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是不断扩大内需的长期动力之源，是推动经济持续健康发展的加速器，是全面建成小康社会的强力引擎。

一、来集新型城镇化建设的现状

来集镇位于新密市中部，地域面积63平方公里，辖21个行政村，245个村民组，总人口5.6万人，耕地面积3.6万亩。近年来，来集镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以新型城镇化为引领，以“建设美丽来集，打造三化协调科学发展示范镇，率先全面建成小康社会”为目标，围绕“融入城区、扩大镇区、建设新型社区、发展创业园区”总体思路，采取“合村并城、合村并镇、合村并点”三种主要模式，把全镇21个行政村全部规划并入浮山雅居、百合锦鸿、云蒙山城、桧树亭、翟坡、王堂祥和、镇中心等7个新型社区，其中4个村并入城区，6个村并入镇区，其余11个村并入新型农村社区。全部社区规划占地4300亩，原村庄占地13000多亩，规划后可节约土地8700亩。全部社区建成后可入住居民18000户、60000余人。截止目前，全镇规划社区已全部启动，实现整镇推进、全覆盖，建成新居9336户，群众搬迁入住7030户、20000余人。全镇已流转土地1万余亩，社区基础设施和公共服务设施基本配套到位，为方便群众就业，在社区周围规划建设农民创业园区，达到“一区一园”，已安排群众就业近万人。社区建设使全镇人口集中居住，土地集约利用，产业聚集发展，实现公共服务社会化，居住环境田园化，群众生活城镇化。2014年，来集镇在郑州市县域乡镇20强中位列第13名，在河南省百强乡镇排名中位列第14名。近年来，先后荣获河南省新农村建设十大幸福乡镇、郑州市新型城镇化建设“十强乡镇”等多项荣誉。

二、来集新型城镇化建设的成效和意义

来集镇通过稳步推进新型城镇化建设，促进了工业经济加快转型、现代农业快速发展和生态环境明显改善。概括来说，新型农村社区建设对来集镇的经济社会发展具有以下几方面的成效和意义：

（一）新型城镇化建设为城乡一体化发展提供了新抓手。城镇是社会生产力发展到一定阶段的产物，城镇化水平体现了一个社会的整体发展水平。我国漫长的以小农经济为主的封建社会，造成城镇化先天发育不足。逐步消灭城乡差别仍然是我国现代化建设需要破解的重要课题之一。现阶段我国城市发展的整体思路是：重点发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用。从2011年以来，来集镇围绕“融入城区、扩大镇区、建设新型社区、发展创业园区”的整体思路，采取“合村并城、合村并镇、合村并点”三种主要模式，把全镇21个村全部规划为7个新型农村社区，其中有4个村并入新密市城区发展模块，6各村并入来集镇区发展框架，其他11个村分别并入5个新型农村社区。

（二）新型城镇化建设为加快农业现代化开辟了新领域。农村市场潜力巨大，但是由于农民收入增长缓慢，导致农民的消费需求不足。随着农业生产效率的提高，一方面是农村剩余劳动力的不断增加，另一方面是耕地面积的不断减少，使得农村的人地矛盾不断凸显。在这种情况下，加快新型城镇化建设一方面可以带动农村基础设施建设，扩大农民对住宅、家具、家电等耐用消费品和服务业的需求，不断扩大农村市场需求；另一方面可以促进乡镇企业和第三产业的发展，减少直接从事农业的劳动力数量。尤其是土地的合理有序流转，为农业的适度规模经营和提高生产效率创造了条件，有利于扩大农业经营规模和提高农民收入。来集镇目前已经流转土地8000多亩，先后成立种植、养殖、农机等农民专业合作社28家，安排就业农村劳动力3000人左右。对群众来说，除了土地流转收益每亩每年600至1000元（根据位置、地产等）收入外，青壮年可以经商或在镇域内企业务工（月收入2500至3500元），部分中老年劳动力特别是中年妇女可以在社区周围的合作社打工（月收入1200至1500元），有效增加了农民收入，2015年，全镇农民人均纯收入达到20372元。对农业生产来说：专业合作社更能适应市场变化，有利于提高产品科技含量和经济效益，比如该镇郭岗村锦华农业开发公司生产的富硒西瓜、王堂种植专业合作社的花卉苗木等在新密已经远近闻名。

（三）新型城镇化建设为现代产业体系构建开拓了新空间。农村发展的核心问题是经济发展，以经济发展带动社会的全面发展。扩大群众就业、增加农民收入是城乡一体化发展的关键。新型城镇化和传统意义上的城镇化有本质区别，新型城镇化、新型工业化和农业现代化是新型城镇化的“三驾马车”，新型城镇化在“三化”体系中处于引领和主导作用，而通过新型城镇化带动产业结构调整和促进新型工业化发展，在整个新型城镇化体系中起着重要的支撑作用。资金、土地、技术和劳动力，是企业发展的四大要素，而土地在当下对企业发展的制约尤其明显。来集镇全部社区规划占地4300亩，原村庄占地13000多亩，规划后可节约土地8700亩。全部社区建成后可入住居民18000户60000余人，这为后城镇化时期的企业发展预留了宝贵的土地资源。科学规划是新型城镇化的前提，通过加强对土地、环境等资源的规划管理，实现企业生产要素的合理流动和资源的最佳配置，是新型工业化的重要内容。近年来，来集镇抓住新密市打造全国千亿级耐材产业基地的契机，将原有的95家耐材企业联合重组为11家，在镇域西部宋楼等村规划建设面积达10.5平方公里的新型耐材产业园区，目前规划已经编制完成；在镇域北部沿郑登快速通道两侧规划建设商贸仓储物流园区，目前正在设计论证。随着产业园区的规划建设，为产业集聚发展创造了条件，今年元至十月份，全镇共引进资金9.6亿元，洽谈签约亿元以上项目5个；新建、技改、扩建项目18个，已经完成投资24亿元、建成达产项目12个。

（四）新型城镇化建设为生态文明建设创造了新机遇。坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，是新型城镇化建设过程中必须牢牢把握的基本原则。近5年来，来集镇新修和升级改造道路60多公里，目前连接市区和镇区、镇区和社区，以及社区之间的路网基本建成。2011年至今，来集镇根据生态廊道建设需要，拆迁沿干线公里两侧农户和商户1200多户，规划建设了生态廊道5条共计35公里，主要道路基本达到三季有花、四季常青。截止目前全镇已建成住宅1.1万多户，有9000多户入住社区，全镇一半人口入住新型社区。廊道和社区绿化面积将近200万平方米，森林覆盖率超过了49%。为打造干净整洁的镇村环境，全镇配备镇村环卫工人和村组保洁员400多名，先后开展了镇区综合整治、墙体立面改造，以及道路亮化、环卫设施建设、污水处理设施配套等一系列建设工程，“村收集、镇运输、市处理”的垃圾处理模式健全完善，生态和环境得到了明显改善，全镇主次干道和村组内部基本达到了干净整洁、净绿亮美。

（五)新型城镇化建设为社会管理创新搭建了新平台。从民族振兴发展大计来说，新型城镇化是内需最大的潜力所在，也是经济结构调整的重要依托；从来集镇新型城镇化建设的实际效果来看：新型城镇化在改善群众居住条件和生活环境的同时，伴随着新型农村社区基础设施、功能配套、公共服务的跟进，必将带来群众生产和生活方式、消费理念等一系列的转变，这些都为农村长治久安和精神文明建设奠定了基础。如该镇的浮山雅居社区，属于来集村、杨家门村、桧树亭村三村联建；镇区中心社区，属于马沟村、陈沟村、裴沟村三村联建；祥和社区属于桧树亭、王堂、马武寨三村联建。三个社区设计规模都接近或者超过万人，为了加强基层组织建设，该镇党委创新组织设置，成立了4个新型社区党委，由班子成员兼任党委书记。在规模较大的4个农民专业合作社中成立了党支部，同时每个新型社区都规划建设了党群服务中心，为进一步密切党群干群关系架起了桥梁。特别是祥和社区联合团委在祥和王堂社区挂牌成立，这是全省首家农村社区联合团委，在组织青年团员投身农民创业园区建设方面发挥了积极作用。另外人员的集中居住，也为思想、宣传和文化建设以及医疗、卫生、教育、体育等事业发展创造了条件，初步建成的新型社区全部安装了视频监控系统，餐厅、超市、游园、广场、学校、幼儿园、儿童之家、卫生服务站等一应俱全，优美、文明、和谐的新型农村社区，真正成为了农民群众安身立命的乐园。

三、来集新型城镇化建设中存在的困难与问题

坚持以新型城镇化为引领、以农业现代化为基础、以新型工业化为支撑的三化协调科学发展，为来集镇率先在全市全面建成小康社会找到了一条重要途径。尽管来集镇的新型城镇化走在了新密乃至郑州市的前列，但仍然面临以下矛盾和问题：

(一)资金筹措难度较大。近几年，来集镇新型社区建设资金来源主要是煤矿搬陷安置包赔、政府道路拆迁安置包赔、“双强”支部书记捐助以及村企联建帮扶。如果没有这些资金，新型社区建设将难以持续。当前，由于宏观经济形势下行压力较大，特别是煤炭价格持续走低，导致新型社区建设资金筹措难度加大，影响了社区建设和配套进度。其次没有煤矿搬陷的村组，如果没有政府引导和帮扶，资金筹措的难度会更大，需要根据各地实际因地制宜进一步研究和探讨。

（二）产业结构不尽合理。“钱从哪里来、人往哪里去”，是新型城镇化建设的关键问题。来集镇的目标是：既要让群众在新型社区住的下，又让群众在新型社区生活得好，这就需要千方百计扩大群众就业、增加群众收入。目前来集镇共有各类企业170多家，其中规模以上企业78家，基本能够满足青壮年劳动力就业需求；但是商业、服务业等第三产业还不很发达，28家农民专业合作社大部分还处于起步阶段，吸纳就业能力还比较有限，还不能完全满足全镇全部劳动力的就业需要。

（三）土地规划存在制约。首先规划方面：一是来集镇新型社区建设起步较早，全镇三化协调发展空间布局规划和各个社区的建设发展规划还需要修订完善；二是虽然社区建设实现了整镇推进，但是受地形、地质等的影响，具体到每个社区的规模还不是很大、容量还比较有限；三是来集镇紧邻新密市城区，没有被纳入新密市新市镇整体规划，容易制约后城镇化时期的潜力开发。土地方面：老宅土地复耕政策不明朗，旧宅复耕缺乏资金支持，复耕难度较大。

（四）设施配套责任不清。基础设施和功能配套是社区建设的重要内容，小到社区的硬化和绿化，大到文化、体育、卫生设施的建设，都需要大量的资金投入，来集镇之前的做法，主要是利用上级的配套奖补资金和各村自筹资金进行基础设施建设，从来集的实际来看，仅靠上级配套远远不够，但是如果将这些设施和配套费用摊入房价，必然造成房价上涨，农民群众难以接受。另外在公共服务方面，比如电话、宽带、有线电视入户等，多个部门之间的协调容易影响施工进度。

（五）社区管理需要规范。新型社区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变，还将引发农村管理结构和管理模式的重大变革。社区建成后，几个村庄集中居住，组织架构如何设置、集体资产如何管理、物业管理和社区服务如何开展等，都是需要解决的突出问题。从最简单的问题来说：社区的绿化苗木怎么管护？垃圾如何清理？公益设施如何维护？目前各个社区还处于摸索阶段，许多方面仍沿用原先的管理办法，与新型社区建设不相适应。

四、关于破解新型城镇化建设中问题的思考

（一）建立新型城镇化发展长效投入机制。建设新型农村社区，仅靠煤矿包赔资金和群众自筹资金，只能是杯水车薪。建立新型社区建设长效投入机制，整合各个部门涉农资金，加大对新型农村社区建设支持力度是重要的方法举措。来集镇在这方面也正积极探索、寻找出路。来集镇目前已经建成新居9000多户（套），按照全部群众入住新型社区的目标，还有一半左右人口需要安置。该镇的思路：一是煤矿搬陷包赔建设安置一部分；二是企业新上、技改和扩建项目占地包赔一部分；三是群众因老宅年久失修拆旧建新需求建设一部分；四是对部分特困户等弱势群体采取建设一批小户型等帮扶安置一部分；五是根据生态廊道建设、道路拓宽等由政府拆迁安置一部分。

（二）加快产业发展和扩大农民就业。借助新密市打造千亿级耐材基地的契机，扩大传统产业优势，发挥新型耐材产业园区的吸纳和辐射能力，加快现代产业体系构建，扩大招商引资规模，不断提高全镇新型工业化水平；加快镇区中心社区等商业和服务业发展，沿郑登快速路两侧加快北部仓储商贸物流园区规划建设；逐步扩大土地流转规模，力争全镇土地流转面积达到1.5万亩左右，促进全镇土地向规模化、集约化发展；加快农民创业园区建设，积极引进现代农业示范性产业项目，提高现有农民专业合作社的市场竞争力和经济效益，以促进群众就业、增加群众收入。

（三）切实解决好土地、规划问题。新型农村社区规划要科学合理、着眼长远，在建设过程中，不能急于求成，不能盲目跟风，更不能脱离本地经济社会发展水平。根据来集镇社区分布相对分散等特点，加快路网升级改造和廊道建设，加快服务业等第三产业发展，尽量发挥社区之间的连片效应。对于紧邻城区的行政村稳妥引进商业开发模式，通过建设用地置换模式筹集建设资金。盘活破产企业或闲置厂房土地资源。另外借助全面深化改革的时机，积极协调上级部门妥善解决城镇化建设用地问题。

（四）加快基础设施和公共服务配套。改善农民群众生活，重点是各级的基础设施项目、公共服务项目向农村倾斜，尤其是在新型农村社区建设方面，确保每个社区都能通水、通电、通燃气、通宽带，垃圾、污水集中处理，建设社区综合服务中心、便民超市、卫生室、幼儿园及小学等，真正实现城乡公共服务均等化。一方面上级应有相应配套奖补，另一方面应该坚持“村为主”和“谁受益、谁投入”的方针，适当提高房价补充基础设施费用不足。另外还可以提高非必需性建筑商品比价（如车库），规划建设适量高档别墅，利用这些收益弥补基础设施建设资金的缺口。

（五）切实加强社区管理服务。坚持高起点规划、高质量建设、高标准配套、高效率管理，借鉴城市管理经验，结合自身实际情况，引导群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，进一步降低管理成本，提高管理效益。具体思路一是发展壮大集体经济，用集体收入承担社区正常运转部分费用；二是开展宣传教育，逐步收取少量物业管理费用；三是组织义务环卫和巡防队伍，积极发挥民调组织的作用，以维护社区的干净整洁和良好秩序。

新型城镇化建设难在资金筹措，贵在因地制宜，关键是新型农村社区建设，重点是科学规划、统筹兼顾。随着中央一系列深化改革政策出台，必然为新型城镇化持续发展注入新的活力，促进新型城镇化建设迈上历史性台阶，从而为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。