2016－2020年是超化镇全面建成小康社会，实现城乡一体化的攻坚阶段，是贯彻落实党的十八届五中全会精神，进入新常态、适应新常态的关键时期，是实现经济社会的新跨越，大力改善民生，提高群众生活质量的重要阶段。根据国家、省、市关于制定第十三个五年规划总体思路和要求，结合我镇实际，在认真总结、回顾”十二五”发展情况下，通过分析、预测未来5年发展趋势的基础上，组织编制了《超化镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》，作为我镇今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全镇人民共同行动的纲领。

一、“十三五”时期经济社会发展指导思想和发展目标

    （一）指导思想

“十三五”时期是我镇加快发展推动转型的攻坚阶段，伴随着国家“十八大”的胜利召开宏观政策向着“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念转变，经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，新理念将推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，实现这样广泛而深刻的变化对我们是一个新的巨大的挑战，谋划和推动“十三五”时期经济社会发展，就是要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯彻发展全局和过程的大逻辑，我镇同样迎来了深刻的历史性变化，不管是社会发展、还是经济转型都要经历重大变革，根据当前形式确定了超化镇“十三五”期间经济社会发展纲要。

 指导思想是：坚持以经济建设为中心，坚守环境的生命线，以新型城镇化建设为载体，以耐材集聚园区建设为主线，以改善民生、促进和谐发展为目标，积极优化发展环境，调整产业结构，创新社会管理，完善工作机制，统筹生态建设，坚持以人为本的理念，以“工业强镇、生态立镇、三产兴镇、文旅名镇”为统领经济社会可持续发展，努力打造宜居宜业新市镇。

（二）发展目标

“十三五”期间要重点围绕“经济结构调整有实质性突破、乡镇基础设施有明显改善、生态建设有较大变化、民生保障体系初步建立、群众的生活质量显著提高、社会管理机制进一步完善的总体思路，努力实现以下具体目标：

1.综合实力显著提升。到2020年国内生产总值要达到139.2亿元，年递增10%；规模工业增加值实现118.5，年递增11%；税收达到3.9亿元，年递增9%；财政收入达到2.76亿元，年递增8%；农民人均纯收入达到29407元，年增长率7%，镇域综合实力继续保持全市领先。

2.经济结构全面优化。努力打造千亿耐材工业基地，引导耐材企业兼并重组把106家耐材企业组合为12家集团企业，抱团取暖、淘汰落后产能，引入先进生产工艺、强化产品质量，更加注重商标管理，努力打造全国耐材工业基地；减少低档次耐材产出，增加档次高、品质好的耐材产品；合理布局南部山区农业生态经济圈建设，在栗林、黄路山、草庙、任沟、郑家庄、湖地、油坊沟、龙潭大力种植油用牡丹，建设集牡丹油压榨产供销基地，引导农户散养生态猪、牛、羊、鸡等家禽9万只，打造生态肉食品产业品牌。

3.城乡建设实现协调发展。重新修编超化小城镇总体规划，镇区面积要达到17平方公里，进一步加强镇区基础设施建设，提高镇区承载力，加快城乡一体化进程，到2020年城镇化率要达55%镇区人口达到6万人，努力打造以镇区为中心，以6个大型新型农村社区为副中心的卫星城，建设田园式新市镇为目标，不断完善新型农村社区服务体系；依托国道G343、省道206，高标准建设至各村的路网体系，构建现代化综合交通枢纽。

4.文化教育、社会事业取得长足发展。巩固九年义务教育水平，改善教学条件，逐步开展特色教育;逐步提高党员干部的依法办事能力，在各村、各企业开展农民素质大讲堂，努力提高全民综合素质；持续加强全民医疗保险制度，增加对五保、贫困、残疾人群的缴费补助力度，积极探索社会化养老之路；到2020年要新建一所现代化标准老年公寓提高服务质量；加大对卫生院的支持力度，逐步改善卫生系统的硬件设备，高薪聘请中高级医师到乡镇卫生院工作，带动卫生医疗系统水平大幅度提高；鼓励私立医院在超化落地，全面提升公共服务能力，健全政府托底的制度体系。

5.生态建设进一步加强。严守环境是生命线的基本原则，低档次重复建设项目不予审批、落地，淘汰各类企业燃煤生产线，逐步治理企业、中小饭店民用燃煤炉；大力开展廊道绿化建设，以郑州金水东路为标准，建设以镇区为中心的廊道绿化带；大力开展南部山区的植树造林工程，到2020年超化森林覆盖率要达到60%，打造南部山区超化后花园。积极开展河道及周边环境治理、提升小城镇生态景观效果。

6.人民生活质量进一步提高。建立劳动就业登记制度，组织辖区劳动力合理输出实现充分就业，力争居民收入与经济发展同步提升，缩小辖区贫困人口比率，健全小城镇服务体系，打造学有优教、病有良医、老有舒养、住有安居、出有畅行、游有美景，提升群众幸福指数。

7.社会治理取得持续提升。行政效能、社会治理水平稳步提升，不断加强党员干部教育，狠抓党风廉政建设，大力开展作风整顿，“抓典型、树标兵”，促党风带政风，创新社会管理，树立风清气正新形象。

二、“十三五”规划主要任务

（一）加快推进工业化进程

    坚持“工业立镇、工业强镇”的发展思路，坚持以市场为导向、以企业为主体，以技术为支撑，加强对外合作，拉伸耐材产业供应链，打造全国耐材产业基地，铸造超化叫得响的品牌；引导企业向节能高效、环保低碳的新兴产业转型，增强我镇现代化工业综合实力。

以煤矿沉陷区为发展契机在东店、王村、申沟、樊寨、周岗、杏树岗、黄固寺、李坡大力开展土地整治工作，把整理出的5000余亩土地用作建设用地，主要供应产业园区、招商引资。

拉伸耐材产业供应链，引导楚岭村建设耐材原材料生产基地，主导以高铝、粘土生熟料、硅粉精细加工为主要产品；引导新庄、圣地庙村建设耐火球生产基地。积极培育李坡村、申沟村、崔庄村耐材专业人才逐步向打包服务转型，如钢铁、水泥、玻璃窑炉的设计、砌筑、设备安装售后服务等。

充分调动耐材协会力量，调研全国乃至世界耐材市场走向，适度扩大产能同时、去产能、去库存、降成本、补短板、从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，使耐材产品更好地适应需求结构变化。鼓励企业与大中专院校联姻，成立“产、学、研”联合体，如：洛阳耐材研究院、郑大高温耐材研究所等科研机构都与我镇东方、正泰等耐材企业联姻进行科技公关，推动了耐材企业的转型提升；定期邀请国内外著名耐材专家对耐材企业厂长、经理进行授课培训，不断推广新技术，开发名优特新产品，进一步提高产品的市场竞争力。

5年内积极吸引外资100亿元，计划新上亿元以上项目45个，其中工业项目15个，生态旅游项目20个，电商项目10个；对耐材产业园区进行总体规划，加大对园区的基础设施的投入，计划投资1000万元平整园区废弃厂房、老宅及沉陷区土地1000亩，优先保障园区项目建设土地供应，投资2.1亿元完善园区的燃气、通讯、交通、用电、污水处理、绿地、给排水系统等设施，建成路网36公里、燃气管网52公里、实现园区管网全覆盖，建成污水处理管网17公里，新建1座自来水厂，日供水能力达到1200立方米，建成5座垃圾分拣场和中转站，建成游园绿地15万平方米，有效提升园区品味，到2020年实现耐材产值300亿元。搭建新密市耐材信息化平台网，建立耐材企业基本信息库如，生产规模、产品规格、最新耐材产品动态，发布供求信息，建立现代物流体系；力推前卫实业有限公司、河南省正泰耐材、河南省凯翔实业有限公司成功在上海新三板挂牌上市。

加大招商引资力度，积极引进三个投资在亿元以上南部山区光伏发电项目、风能发电项目，实现产值5亿元；组合13家煤炭企业成为集团公司，引导煤炭企业向中高端洗煤、煤化工等产业转型，提高煤炭产品经济附加值；努力调整产业结构，补齐工业产业结构单一的短板，增强经济抗风险能力。

充分挖掘超化人文历史文化，以超化寺、超化寨、金花泉、樊寨古民居、张明问墓、超化吹歌、莪沟天爷洞、九里山风景游为依托，努力打造文化旅游胜地。旅游项目重点建设超化寺周边30多户拆迁、超化寺通天阁、七宝莲池、四十八愿经幢、九里山千亩槐树林、千米冲浪渠、百亩人工湖、金花泉引水等项目。

(二)深化农业产业结构调整，巩固农业经济基础地位

切实抓好粮食生产。在“稳定面积、提高单产、增加总产”的基础上大力推广优良品种，实施“沃土”计划，在周岗、王村、东店、任沟、草庙村建立绿色种植基地，推广施用农家肥，生物治虫办法，建立百亩农田标准化高产示范区，以点带面全镇推广，打造超化“无公害”品牌，巩固粮食生产的基础地位，保证全镇粮食生产2.5万亩、粮食总产量维持1000万公斤。

大力发展畜禽养殖业。以公司+农户的方式扩大畜禽养殖规模，到2020年畜禽养殖达到100万只、生猪存栏达到10万头、牛、羊存栏达到10000头，重点布局在新庄、草庙、任沟、黄路山、油坊沟等村进行散养，鼓励林权改革后的林地内无公害放养，增加林地经济附加值，提高肉产品质量。

努力开展土地流转工作，推进土地规模化经营。建立以村级合作社为主体，农户积极参与的土地流转机制，以河西、王村、樊寨、周岗、黄固寺沿河各村的集体经营土地为模式；以河西、周岗农业创园为突破口加快产业化进程，主要向名优花卉、中高档花草树木、无公害蔬菜基地转型，通过整合土地资源，进一步提高土地利用率，向土地要效益，到“十三五”末完成土地流转10000亩，产生效益是种植普通农作物的3倍，实现现产值5000千万元，普遍增加群众收入。通过5年时间投资800万元，围绕6大新型农村社区再建设5个安全水系统，在任沟、草庙、黄路山、新庄打机井10眼，保证社区群众人畜饮水。“十三五”期间集中在新庄水库、老樟窝水库、黄路山水库，滨河、李泉河修复灌溉渠道30条，修建水塔10个，铺设供水管道20000米，确保安全度汛；完善农业服务体系。以培养农业带头人为契机，成立专业化合作组织，加强对种植、养殖能手进行专业化培训，提高专业化水平，提高致富带富能力；进一步加大农业机械补贴力度，在新庄村建立农业机械化示范区，提高全镇农业机械化水平；投资200万元在湖地村试点建设大型秸秆产沼气池项目，以便供应全村用气，提高农作物秸秆的有效利用率，减少焚烧带来的空气污染。到“十三五”末举办各类种、养殖培训班50期，培养各类致富能手达到1000人。

（三）强力推进小城镇建设

围绕“整体推进、分步实施、综合达标”的总体目标，力争用5年时间完成全镇6个大型新型农村社区的建设；打造以镇区为中心、以6个大型新型农村社区为副中心的“卫星城”框架。新型农村社区入住率占全镇总人口的80%、达到6.2万人。镇区常住总人口达到50000人，基本实现城乡一体化。利用5年时间，投资4亿元在周岗、申沟、樊寨、东店、崔庄、王村、楚岭、湖地等村再建设3500套新型农村社区住房，基本满足煤矿沉陷、修路拆迁、廊道绿化、新增人口住房。

重新修订超化镇总体规划。把G343、密新南路、商登高速等重要路段纳入乡镇总体规划，镇区面积达到17平方公里。不断完善镇区基础设施。投入2.5亿元加大对水、电、气、网络通讯、大型污水处理、垃圾处理厂的建设，市场化引入大型超市等服务设施；加快对超化村、河西、王村、杏树岗、东店、樊寨六个村进行整体进社区试点，可节约土地1200亩，用来建设公共绿地、大、中型游乐设施、商品住宅。规范新型农村社区建设，对煤矿沉陷区坚持统筹规划、适度超前，功能配套、安全高效原则，对非煤矿沉陷区要尊重市场，量力而行、分步推进原则，要充分尊重群众意愿，建设上要看得见山、望得见水、记得住乡愁为基准。

抓好环境卫生治理。按照“三无一规范”整治为标准，落实环境卫生财政经费工作制，坚持“户收集、村清运、镇中转”管理机制，深入开展环境卫生综合整治活动，保证辖区全年干净整洁；加强全民爱国卫生运动宣传，切实做好病媒生物防治和健康教育工作。大力开展集贸市场整治规范工作。投资3000万元培育餐饮、娱乐、商贸为一体的申沟特色步行街，提升服务档次以满足郑煤集团超化矿及周边企业流动人口的商业需求，带动当地第三产业快速发展；加强崔庄灰徐沟市场、圣帝庙市场、超化街市场的经营管理，整治脏乱差。

加快道路配套设施建设。依托G343、密州大道南沿、商登高速等交通“大动脉”，加强内循环系统与“主动脉”的贯通，畅通微循环系统，投资2.2亿元加强镇区至任沟、莪沟、湖地、楚岭、油坊沟、崔庄的道路升级改造工程，新建六条超化新区公路网，高标准路旁绿化，以人在绿中、四季常青，绿色出行为宜。

(四)文化教育、社会事业取得长足发展

    继续加大对中小学校的投入，不断改善办学条件，强化教师管理，转变教学方式方法，强化素质教育，以培养优秀教师为重点、提高优秀教师待遇。到“十三五”末初步形成以语文、数学为教学点的特色教学体系，提升超化教育知名度，全镇95%以上的基础教学配备达到省级一类标准，教师学历100%达到本科以上水平。

    开展全民创业活动，努力扩大就业，鼓励企业展开二次创业，扶持有劳动技能、有项目、有资金的个人开展办实体活动。城镇失业率控制在2%以内，进一步健全“劳动关系主体自主协调、政府依法调整”体制，推行劳动用工合同制，企业实施交纳“五险一金”制度，不断完善社会保障体系，继续搞好全民医疗保险工作，城镇居民新农合参保率要达到100%，确保群众老有所养、老有所医。建立劳动就业登记制度，劳动保障所要建立企业用工信息网，建立用工登记制度，强调用工单位给职工交纳意外保险、失业保险等，切实维护流动人口合法权益；组织培训本土劳动能手进行劳务输出，向发达地区、发达国家试点运行输送紧缺劳动技能人才，通过5年时间培养一大批“洋专家”。

加强农村公共卫生服务体系建设。加强农村医疗卫生队伍建设，积极开展职业培训，建立考级制度，提高农村卫生人员专业化水平，做到小病不出村、大病不出镇；鼓励新兴产业落户超化如：私立医院、私立养老院等。投资500万元新建一所标准化老年公寓、提高“五保”户入住率，达到“应保尽保”提升服务质量；大力开展爱国卫生运动，普及全民医疗卫生知识，倡导健康的生活方式；继续巩固环境综合整治成果，定时开展大清整、大整治活动，纳入全年考评体系，切实提高群众生活品质，持续完善农村重大医疗救助体系，提高救助标准，消除农村家庭“因病致贫、因病返贫”现象。

持续开展文化大发展、大繁荣。坚持推进基层文化宣传阵地建设，以读书阅览室、广播室、宣传窗为基本点的宣传教育载体、以丰富群众文化生活为主题，开展好群众性棋牌室、乒乓球室、文化广场、游园为主要群众活动场所的文体活动中心建设；创建成20个郑州市达标的文化大院、20个图书室，促使全镇文化发展走向正规化、标准化、制度化。鼓励各村文化大院开展自主创作，让民间艺术能够发扬传承；投资30万元，开展“超化吹歌”的传承发展工作，以超化一初中为基地培养一批文化传承人，努力打造超化文化品牌。在全镇大力开展有线电视全覆盖工程，各村都要建立有线电视推广站，到2020年底实现100%；各村加快开展体育设施建设工作，引导各村定期开展全民健身活动，丰富群众文人生活、提高群众身体素质。

（五）生态文明建设进一步增强

加强生态文明建设。强化节能减排，持续开展南部山区的植树造林，沿河各村的廊道绿化。进一步扩大河西农民创业园、周岗农业示范园建设规模，鼓励农用耕地向名贵苗木、花卉基地项目流转，增强示范带动作用。首先完成国道343线主干道3—10米景观带绿化，完成单侧40米1000亩经济林栽植。完成镇村主干道30公里绿化带补植补栽，高标准完成双洎河莪沟至河西6.9公里河道绿化，打造宾河景观，坚持“多绿化、少硬化”原则，完成杏树岗、东店、樊寨、楚岭、圣帝庙、湖地、超化7个社区绿化。

    投资2.1亿元，持续开展南部各村的植树造林工作、进一步完善林业生态体系、更加注重林业景观效果，总体坚持层次分明、高低搭配、红绿相间、品种齐全，真正成为超化后花园；在沿河各村开展镇区园林绿化工程，重点开展村庄森林化、庭院花园化、社区景观化、道路林荫化、农田网格化，实现有路必有树。积极在G343线、密州大道南沿、镇区大道两侧以郑州金水东路为标准大力开展廊道绿化，到2020年完成新增林地5000亩；大力开展植树造林工作，重点布局在草庙、任沟、黄路山、栗林、湖地等村，健全林业管护工作，达到村村有林木防护员，镇级有防火预备队，切实加强林木砍伐政策宣传，加大林木病虫害防治，建立健全森林防火责任制。

建立全工业污水处理防控体系。投资2亿元在双洎河河西段建一处日处理10000吨生活污水处理厂，解决镇区污水处理问题；扩大申沟生活污水处理规模，投资 2亿元在超化新区、李坡李泉河道新建一处10万平方米人工湿地一处，打造人文自然景观；美化亮化黄固寺新区微水湖建设，打造超化自然生态圈；加强水源综合治理工作，建立安全饮用水防控体系，在周岗村推广2000亩小麦、玉米施用农家肥、生物治虫规划，建立示范地块，确保耕地、水环境安全，以点带面全镇推广。

（六）群众生活质量进一步提高

高度重视群众的民计生民问题。未来五年要实现从提高群众收入向提高群众生活质量的转变，切实解决群众最关心、最现实的利益问题，加强人居环境建设，加大公共设施投入力度，健全农村基本生活保障，建设宜居宜业的节约型社会。

未来五年再建设3500套社区住房，满足群众的煤矿沉区、修路拆迁、新增人口住房；对镇区大道至草庙、任沟等6大新型农村社区道路进行重新整修，方便群众出行；加强对老弱病残的新农合、农村基本养老保险补助力度，努力提高群众满意度。

(七)社会治理取得持续提升

    加快服务型政府建设。加强镇村党员干部的培训，建章立制，树立典型，通过五年时间把超化3251名党员干部轮训两遍，全面提升党员干部依法办事能力。持续提升“网格化管理”的基础保障作用，加强乡镇的精细化管理；突出平安超化、和谐超化建设，深化以“网格化管理”为载体“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，广泛开展平安创建活动，全面落实“一村一警”工作制度，建立居民工作台帐，强力实施治安联防工作机制。深入开展法律服务，建立健全信访工作网络，维护广大群众合法权益，保证社会和谐稳定。

     到2020年未，投资300万元重点在镇区、各村村部、小广场、游园、超市安装摄像头，由镇派出所统一管理，提高群众安全意识，全面提升社会治安综合治理效果。

三、保障措施

（一）继续解放思想，坚持科学发展

    不断解放思想，增强适应新常态的能力，牢固树立以经济发展为中心的理念，充分挖掘超化内在潜力，凝聚各界人士智慧精准发力实现超化新跨越。主要作法1.加强镇村班子建设，以增强班子成员的忧患意识为主题，聘请省级以上专家教授开展集中培训20场次，给广大干部的思想“松绑”；2.积极探索现代企业管理模式，从市场高薪聘请10－20名现代管理人才、耐材研发人才充实到规模以上企业中去搞管理、搞开发，实现企业从做大到做强。3.积极树立对外形象。广泛宣传超化品牌，从好人好事到见义勇为，扩大超化对外影响力。

（二）优化环境，营造良好的发展氛围

    优化经济发展环境，营造公平公正的市场秩序，不断提升镇政府服务职能；1.强化党员干部普法能力、提高依法办事效率，至2020年开展20期法治培训班，切实增强党员干部的素质。2.不断提高政府服务质量，大力推行党政务公开、村务公开，坚持依法行政，规范行政执法，堵绝行政不作为，创造良好的行政服务环境；3.建立征信档案，把企业、各村纳入征信范围，积极兑接银企搭建融资平台；4.大力开展美丽超化行动，通过不断巩固环境综合整治成果，持续开展廊道绿化、美化人居环境、全民义务植树等活动提高超化镇区品味。

（三）加强上级兑接，争取政策红利

   加强与上级各部门的兑接，领会政策走向，争取政策支持、获取政府资金支持，扶持中小微企业、个人创业、本土劳动技能人才创业成功；在河西、周岗、超化新区周边设立创业园区支持微小企业、个人创业发展；另外通过政府奖补、社会各界人士捐助支持各项事业的发展。

（四）着力抓好规划落实

“十三五”规划落实重点在政策保障、项目保障、财税倾斜、组织得力，通过实施分类指导，强化中远期评估，充分调动社会各界广泛参与，合理运用市场、行政等手段推动规划任务圆满完成。