转变发展方式，深化结构调整，促进农业稳定发展和农民持续增收

  新密市地处豫西山区，气候属暖温带大陆性季风气候,适宜多种农作物生长和开展各种农业生产经营活动。全市总人口80.3685万人，其中农业人口60.85万，耕地面积52.63万亩，农作物常年复播面积82万亩，年均粮食产量20万吨以上。全市粮食作物以小麦、玉米、豆类为主，谷子、红薯、棉花、油料、瓜、果、药材等作物均有种植，种植结构基本上打破了以粮为主的传统农业生产格局，蔬菜、花卉、林果、中药材等生产基地已具规模，特色农业、观光休闲农业、龙头企业、现代都市生态农业示范园发展步伐加快。

一、我市农业农村形势及农业发展态势

近年来，郑州市提出发展现代都市生态农业，打造现代都市生态农业示范园区，加快推进郑州市农业现代化。新密市敏锐的抓住这一促进农业发展的大好机遇，大力推进现代都市生态农业示范园区建设，为全市产业结构调整发挥更大作用。通过政策扶持、资金支持，引导社会资金投向农业产业化经营，培育一批经济效益好、科技含量高、发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业，发展多种类型的种植业、养殖业、休闲业、农产品加工业。实施高标准农田建设和高产创建工程，创建粮食高产万亩示范方。年均推广测土配方施肥技术65万亩、施用配方肥面积25万亩。年均实施综合防治技术推广30万亩次，防治病虫草害65万亩次。积极实施旱作农业项目，认真开展“万名科技人员包万村科技行动”，年均推广新品种10余个、新技术3项，粮食产量稳定在20万吨左右。 

虽然这些发展成绩喜人，面临的机遇也很难得，今后的任务相当繁重、实属艰巨。我们必须全面分析把握形势，切实增强危机意识，切实增强机遇意识，注重危中寻机、化危为机，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件；切实增强必胜信心，敢于迎难而上，勇于开拓进取，利用有利条件，培育积极因素，努力保持农业农村发展良好势头。
     二、准确把握党的精神，全面贯彻推进农村改革发展的战略部署
     准确把握中央关于推进农村改革发展的战略思想，不断开辟“三农”认识新境界，把握好农村改革发展的历史方位，深刻领会“三个作为”（即把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求）的总体思路，科学指导农村改革发展；深刻领会“三大方面”（即加强农村制度建设、积极发展现代农业和加快发展农村公共事业）的工作布局，加快推进农村改革发展。抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，建立健全有利于激发内部活力、优化外部环境的制度框架。
     三、突出抓好农业稳定发展农民持续增收，扎实推进农村改革发展

（一）认真贯彻《农产品质量安全法》和《食品安全法》，建立健全标准体系。
     一是保障农产品质量安全。形成产前、产中、产后各环节相配套的农产品标准化生产操作规范，加快形成有标可依、凭标生产、按标流通的农业标准化工作局面。全面推行标准化生产。加强农业投入品监管，杜绝违禁农药销售使用；健全生产记录档案，加快无公害农产品认证，推行产品包装标识和可追溯制度。建立健全检验检测体系。加快形成覆盖产地和市场的农产品质量安全检验检测体系，建立农产品质量安全例行监测抽检制度，完善农产品质量安全预警机制。建立和落实产地准出和市场准入制度，强化质量安全监管，确保农产品安全生产，放心消费。 

     二是推进生态家园建设。以农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设为重点，发展农村清洁能源，改善农村生态环境。实现沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用和沼肥利用设施建设有机结合，着力推进以沼气为纽带的生态家园建设。

     三是加强生态环境建设。加快实施退耕还林、小流域综合治理等重大工程，涵养水分，保持水土，提高森林覆盖率，加快实施“沃土工程”，积极推广农作物机械化秸秆还田、免耕直播等关键技术，改善土壤品质，提高土壤有机质含量；加强畜禽粪便、农地膜等无害化处理，减少农业面源污染。千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长，这抓住关键环节，突出重点领域，全面做好农业农村各项工作。
    （二）采取综合措施，促进农民增收。要切实加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。保持农产品价格合理水平，继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，既要引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位，尽可能减少农民工回流数量；又要积极支持农民工返乡创业，加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
     （三）发展公共事业，改善农村民生。要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为国家新增投资安排的优先领域，调整规划部署，加快实施进度，确保农民群众早受益、拉动内需早见效。加快发展农村社会事业，扎实推进重点文化惠民工程，进一步完善农村义务教育经费保障机制，巩固和发展新型农村合作医疗，较大幅度提高农村低保标准和补助水平，加强农村基础设施建设，重点加快农村饮水安全工程、电力基础设施、公路、沼气和安居建设。继续坚持开发式扶贫方针，完善国家扶贫战略和政策体系，着力抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节，继续广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发。

    四、转变发展方式，遵循结构调整原则
     一是结构调整应遵循生产率导向原则。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。
    但应看到，随着农业劳动力所占比重显著降低，老龄化导致农村户籍人口年龄升高，农业劳动力转移速度逐渐减慢。甚至新增农民工数量很快将小于返乡人口数量，导致城乡劳动力逆向流动的局面。这将降低劳动生产率从而进一步降低经济增长率。 
     近年来第三产业所占比重也的确在较快提高。但是，产业结构调整必须把握生产率导向原则。单纯提高某个产业的比重，而忽略产业之间的关联，忽略市场信号对结构调整的引导，就不一定能产生预期的生产率提高效果。如果第二产业与第三产业之间只是简单的此消彼长关系，则总体劳动生产率还会降低，与结构调整的初衷南辕北辙。
     结构调整需要改革和创新驱动。只有大力推进改革和创新，遵循生产率导向原则推动转方式调结构，才能实现增长动力转换，保持中高速增长，迈向中高端水平。如果能够通过一系列重要领域的改革提高非农产业劳动参与率、增加劳动力供给、扩大人力资本积累和提高全要素生产率，进一步转移农业富余劳动力，提高非农产业劳动参与率，推进工业化和城镇化。
     促进现代服务业加快发展，使第三产业发展建立在第二产业结构优化特别是制造业升级基础上。第三产业既包括与居民日常生活息息相关的传统服务业，也包括与新科技紧密结合的现代服务业，二者生产率水平大不相同。但由于现代服务业占比高，对第三产业发展的贡献更大，因而服务业发展有利于提高生产率。今后应创造更好的体制和政策环境，使现代服务业的增长速度赶上以至超过传统服务业。第三产业发展并不必然伴随着制造业萎缩。因此，加大人力资本积累力度，营造激励创新的制度环境和社会氛围，促进大众创业、万众创新，让新成长企业大量涌现，是使我国产业体系迈向中高端的必然要求，是转方式调结构能否得到实质性推进的关键。
    

                              新密市植保植检站

                              2016年10月30日