各村、各单位：

现将《超化镇全域旅游发展三年行动计划（2016年-2018年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                       中共超化镇委员会

                                                                          超化镇人民政府

                                                                          2016年10月12日

超化镇全域旅游发展三年行动计划

（2016年-2018年）

为加快推动全镇旅游产业发展，努力把旅游产业培育成为全镇支柱产业和新的经济增长点，根据《中共新密市委、新密市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》（新密发〔2016〕12号）要求，结合我镇实际，制定如下计划。

一、总体要求

围绕新密创建华夏历史文明传承创新区、全域旅游示范区、国家级历史文化名城，以全域景观化、景区特色化为主线，大力发展文化旅游产业，充分挖掘、整合超化厚重的历史文化底蕴和丰富的自然旅游资源，按照“产业基础稳固、品牌特色鲜明、空间布局合理、产品体系完善、生态环境优美、配套服务优良”的发展要求，重点突破一批旅游精品项目，带动一批特色旅游村、观光农业园发展，打造国家级文化旅游休闲度假区，形成以文化消费为核心，康体养生、生态观光、体闲体验、商务研学、旅游地产等多产业联动、集聚的旅游发展新格局。

二、发展目标

坚持旅游统揽大产业、大环境、大民生的工作导向，突出“文化、山水、物产”资源优势，着力打造一河（双洎河生态线）一路（密州大道景观路）一山（九里山风景区）一寺 (超化寺文化圈)一花（九里山槐花节）五大旅游品牌，强力推进美丽乡村建设、煤矿沉陷区修复、非物质文化遗产传承、特色商业街区培育、现代农业项目开发五大基础工程，切实抓好规划引领、路网支撑、节会推介、融资保障、产业融合五大工作要素，依托双洎河、九里山等自然资源，推动旅游开发与新型城镇化建设有机结合，打造各具特色的旅游精品村；依托现代农业工程、特色种植和养殖产业，推动旅游与农业项目建设有机结合，建设乡村休闲观光项目；依托黄固寺等美丽乡村建设，挖掘乡土文化、乡村民俗文化内涵，打造美丽乡村游；依托厚重的历史文化资源，推动旅游与文化融合发展，开发超化寺等特色文化旅游精品线路。依托矿山和铁路资源，发展体验式工业游和铁路观光游等特色旅游项目，把超化建设成为历史文化名镇、生态度假胜地，成为全国旅游精品线路、全国旅游集散中心城镇。

（一）2016年度目标。启动九里山景区3A级景区创建工作；做好全域旅游规划编制和全域旅游示范区创建申报工作；建设湖地生态旅游项目、河西休闲生态观光项目等2个生态农业休闲游目的地，推进郑州明帛农业开发等特色经济项目建设，加强南部山区村旅游扶贫项目开发，规划1条市域旅游线路，搭车营销进入郑汴洛旅游传统线路。2016年努力实现接待游客同比增长60%以上；旅游综合收入同比增长50%以上。

（二）2017年度目标。启动超化寺生态商贸旅游区建设，抓好草庙村美丽乡村建设项目、超化村美丽乡村建设项目，黄固寺村、栗林村美丽乡村投入运营，完善九里山生态观光园建设，举办九里山槐花节活动。规划1-2条乡村旅游、美食文化探寻线路，绘制超化镇域农业观光休闲指引图、超化美食电子地图，打造1条省内具有较强影响力的旅游精品线路。2017年努力实现接待游客同比增长80%以上；旅游综合收入同比增长60%以上。

（三）2018年度目标。建成九里山3A级景区，超化寺生态商贸旅游区初具规模，推出1-2条省内较强影响力的旅游精品线路，推出美丽乡村游4处，生态农业旅游目的地发展到10处以上。推出超化旅游多语种形象宣传片，超化寺发展成为国内优质旅游品牌，九里山景区发展成为区域知名旅游品牌。2018年努力实现接待游客同比增长100%以上；旅游综合收入同比增长200%以上。旅游产业初步成为重要支柱产业之一。

三、工作任务

（一）编制《超化镇全域旅游产业发展提升规划》。加强对全域旅游产业规划的科学认证和编制，制订创建全域旅游示范区实施方案。

牵头单位：文化站

责任单位：镇建办、工业办、国土所、财政所、环保所、公路站、水利站、农办，各行政村，各旅游项目开发单位

（二）编制和完善景区（点）开发建设专项规划。立足各景区（点）发展实际情况，加快编制和完善重点景区（点）开发建设规划，杜绝盲目开发和低水平重复建设。

牵头单位：文化站

责任单位：镇建办、工业办、国土所、财政所、环保所、公路站、水利站、农办，各行政村，各旅游项目开发单位

（三）编制和完善旅游产业发展相关配套规划。编制、完善和调整充实城乡总体规划、土地利用规划、基础设施规划等，与《超化镇全域旅游产业发展提升规划》和景区（点）开发建设专项规划有机结合起来，确保各类规划相互衔接统一。

牵头单位：镇建办

责任单位：工业办、国土所、财政所、环保所、公路站、文化站、水利站、农办，各行政村，各旅游项目开发单位

（四）推进旅游业接待服务体系建设。加强各景区（点）游客接待中心、购物场所、医疗卫生、酒店饭馆等配套服务设施建设，重点抓好餐饮住宿、水电供应、通讯网络等设施建设。

牵头单位：镇建办

责任单位：文化站、工业力、环保所、质监所、卫生院、水利站、农电站、电信公司、移动公司、联通公司，各行政村，各旅游项目开发单位

（五）推进旅游交通路网建设。突出交通道路对全域旅游的基础支撑作，初步构建1小时旅游交通网络和全镇旅游交通大环线，开通各景区的公交或旅游专线，加快景区（点）停车场建设。

牵头单位：公路站

责任单位：工业办、派出所、文化站，各行政村，各旅游项目开发单位

（六）加强旅游外部环境建设。建设生态景区和文明景区，有序推进景区（点）及周边环境、旅游公路沿线绿化亮化美化等工程，重点抓好旅游标识标牌和导示系统，高速公路出入口旅游信息显示屏、旅游厕所、重点区域农村人居环境改造等项目建设。

牵头单位：创建办

责任单位：镇建办、公路站、派出所、环保所、文化站、农办，各行政村，各旅游项目开发单位

（七）推进智慧旅游体验区和示范区建设。依托“互联网+旅游”，打造集交通、住宿、票务、餐饮、购物等功能于一体的旅游电子商务平台，健全旅游预报、旅游预警、信息调查、重大事故应急处置等机制，引导旅游电子商务发展，支持企业开展网络营销，强化数字化、智能化管理和智慧旅游应用体系建设。

牵头单位：文化站

责任单位：工业办、公路站、党政办，各行政村，各旅游项目开发单位

（八）培育特色旅游商品。强化旅游商品策划、包装和推介，加大农特产品和文化产品牌申报创建，力争三年内成功打造1-2个省级知名旅游商品品牌。成立旅游商品开发协会，完善旅游商品连锁专卖店，发展旅游商品加工生产企业，建设旅游商品展示和营销中心，使旅游购物在全域旅游经济总收入中的比重逐步加大。

牵头单位：农办

责任单位：质监所、工业办、民政所、文化站，各行政村，各旅游项目开发单位

（九）打造旅游精品线路。立足“全景、全业、全民、全时”理念，将全镇景区（点）、农业观光园、美丽乡村、美食文化等按照不同时间、空间、行业组合串联成线。力争三年内把超化寺、九里山规划打造成为具有一定知名度和影响力的旅游精品线路。

牵头单位：文化站

责任单位：农办、各行政村、各旅游项目开发单位

（十）推进旅游企业品牌升级工程。积极争取市旅游发展专项资金，为创建成为3A以上的景区（点）、评定为三星级以上的农家乐、组织来超化游客超过一定数量的旅行社及时按规定给与奖励，力争通过政策引导，三年内完成创建1家3A级景区，创建10家三星级农家乐、5家四星级农家乐、3家五星级农家乐，年团队游超化达到10万人次以上。

牵头单位：文化站

责任单位：财政所、食安办、农办，各行政村，各旅游项目开发单位

（十一）申办举办各类文化旅游节会、节庆、赛事、会展、论坛（峰会）等，吸引旅客来超化观光体验。

牵头单位：宣传办

责任单位：文化站、工会，各行政村，各旅游项目开发单位

（十二）培育个性特色化旅游产品。调整旅游产业结构，丰富旅游产品的种类。把旅游产业发展与其他产业建设相结合，发挥个性化、特色旅游资源与其他资源的融合创新优势，围绕旅游新六要素（商、养、学、闲、情、奇），做好旅游与农业、工业、文化、电子商务、会务、节庆、赛事、物流、房产、新媒体等融合发展。深入挖掘具有地方特色的民族、历史、文化和生态旅游产品，围绕生态养生旅游，发展大健康、疗养、休闲、度假旅游产品，培育宗教、探秘、摄影、写生、露营、影视、农耕等个性化旅游项目。

牵头单位：文化站

责任单位：宣传办、工业办、质监所、农办、妇联、团委，各行政村，各旅游项目开发单位

（十三）加速推进10种旅游业态健康发展。加速推进乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游、研学旅游、养生旅游、商贸旅游、工业旅游、慈善旅游、旅游扶贫10个新业态发展。从不同层面、不同行业推进全域旅游的快速发展。重点发展乡村旅游，实施旅游扶贫战略。成立旅游发展协会，带动乡村旅游发展，以促进农业结构调整、扩大农村就业、增加农民收入为目标，将旅游产业发展与农村经济结构调整、美丽乡村建设、扶贫开发等结合起来，根据实际情况发展生态观光、生产体验、休闲度假等乡村旅游类型，争取上级项目覆盖和资金支持，力争把乡村旅游培育成为新的旅游经济增长点。

牵头单位：文化站、

责任单位：工业办、镇建办、国土所、环保所、公路站、农办、水利站、扶贫办，各行政村，各旅游项目开发单位

（十四）创新营销方式全面立体宣传。实行“三个一”旅游营销策略，即：一套生态文化旅游主题宣传口号、一部生态文化旅游宣传影视片、一套生态文化旅游宣传图册。开展丰富的旅游节庆宣传活动，深度挖掘文化内涵，做到季季有亮点，活动有特色。完善超化旅游境内外宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现旅游宣传营销专业、市场化。

牵头单位：宣传办

责任单位：文化站

（十五）健全旅游管理机制。强化旅游行政综合管理职能，理顺管理机制，由镇党委政府牵头，研究设置超化镇旅游发展委员会（简称旅发委），负责旅游发展工作；加快政府职能转变，进一步简政放权，加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会和市场主体作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，推动旅游市场向社会资本全面开放，加大对旅游商品的开发力度，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。创新景区经营管理模式，积极拓展旅游客源市场，出台旅游产业发展奖励优惠办法。

牵头单位：党建办

责任单位：文化站，各行政村，各旅游项目开发单位

（十六）深化投融资体制改革。加大对旅游宣传促销、基础设施建设等方面的引导性投入；制订优惠政策奖励办法，以资源为依托，采用合作、股份制等方式进行旅游投资开发，吸纳民间资本发展旅游业。深化旅游企业改革，积极培育发展市场主体。采取股份合作、租赁等方式，逐步实行旅游景区所有权、管理权与经营权的分离。

牵头单位：财政所

责任单位：工业办、文化站，各行政村，各旅游项目开发单位

（十七）强化人才队伍建设。加强旅游从业人员的技能培训和行风建设，全面提升旅游业服务质量和水平。建立完善旅游经营管理、服务人才培养机制，进一步加强政校企合作，把旅游高端人才的引进纳入高层次人才引进和培训计划，突出做好旅游领军人才队伍建设，努力解决旅游人才对旅游业发展的瓶颈制约。

牵头单位：党建办

责任单位：文化站，各行政村，各旅游项目开发单位

（十八）充分发挥安全监管职能。各行业主管部门要严格按照行业标准履行安全监管职责，根据旅游景区建设内容和特点，依照法律法规开展指导和防范工作，加强旅游交通安全和食品安全监督检查。督促旅游企业抓好安全生产责任制落实，完善应急处置预案和紧急救援体系。

牵头单位：安全办

责任单位：各行业主管理单位，各行政村，各旅游开发项目单位

四、保障措施

（一）强化组织领导。把发展全域旅游摆在突出位置，实行旅游产业发展一把手负责。从产业定位、产业规划、产业政策等方面，形成党委领导、政府负责、部门联动、社会参与，全力促进旅游业发展。定期召开旅游产业发展协调会，及时协调解决重点工作推进过程中存在的困难和问题。

（二）加强规划指导。加强对各旅游景区总规、详规的监督和管理，旅游业务主管理部门要会同国土、规划、环保、水务、林业等相关部门宣期对各级旅游规划实施情况进行执行评估和监督，确保规划落实和合理开发利用。

（三）加强督查考核。把全域旅游产业发展目标责任和绩效考核列入各相关单位、各村年度责任目标。定期对旅游招商引资和项目推进督促考核，并进行评优评差，做到奖罚分明。