为贯彻落实《中共新密市委、新密市人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》新密发[2017] 1号文件精神和国家、省、郑州市有关做好促进农民工返乡创业工作要求，结合我镇全民创业推进情况，特制定如下实施方案。

一、总体要求

围绕市委市政府提出的“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”发展思路，依托自然、文化资源优势，以轩辕圣境黄帝宫文化产业园区建设为突破口，全力推进“文化旅游、休闲度假、商贸物流”新市镇建设进程。通过“政府引导、部门联动、全民参与、自主创业”，进一步优化全民创业环境，完善创业服务体系、落实各项扶持政策，扩大创业就业规模，调动各类生产要素活力，激发全民创业、创新、创造热情，形成大众创业、万众创新的生动局面，实现市场主体总量明显增加，吸纳就业能力明显增强，城乡居民收入明显提高，加快富民强市建设小康进程。

二、鼓励各类人员创业

（一）鼓励各类人员从事个体经营。落实国家取消个体工商户管理费，集贸市场管理费的规定和个体工商户营业税起征点征缴政策，对从事个体经营（国家限制行业除外）的失业人员、毕业年度内高校毕业生、自谋职业城镇退伍士兵、自主择业军队转业干部和残疾人、3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费，并享受国家有关税收优惠政策。

（二）鼓励城乡居民发挥主观能动性。以创家业，兴家业，致富增收为目标，引导农民发展家庭工业，生产性服务业，社区服务业和休闲观光农业，在农村二三产业，特色农业等领域创业，想方设法找事做，千方百计找钱赚，不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜农则农、宜商则商，围绕“小产品，大市场”、“小规模，大群体”、“小行业，大产业”，走“小而专，小而精，小而特，小而优，小而新”的发展道路，逐步形成规模化生产，集约化经营，推动产业集聚，放大板块经济特色。

（三）推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。鼓励借力“互联网+”信息技术发展现代商业，对传统手工艺品、传统食品、绿色农产品等特色产品进行挖掘、升级、品牌化，实现线上线下互动营销。加快推动发展农村电商，打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈，吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。支持农民工网上创业，积极组织创业农民工与企业、市场和园区对接，多形式建设农村电子商务服务网点。

（四）引导农民企业家回密发展带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入招商引资计划，把承接产业转移与引导新密籍企业家回家乡创业相结合，组织开展农民企业家返乡创业服务专项活动，鼓励新密籍农民企业家返乡投资创业。

三、降低创业准入门槛

（一）放宽创业注册条件。创业主体可自行选择规范的企业名称、字号。放宽经营场所限制。凡持有合法有效房地产证明文件、房屋租赁证或备案的租赁协议，均可作为生产经营场所进行登记。经有关管理部门批准设置的临时商业用房、经营场所等，在工商登记时应视为有效经营场所。

（二）落实集中办结制度。行政服务中心设立创业服务窗口，精简审批环节，缩短审批时限，实行“三证一章”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制）一站式受理、一条龙服务，5个工作日内办结。

四、落实各项帮扶政策

（一）加大小额担保贷款扶持力度。持有《就业失业登记证》的高校毕业生、就业困难人员、失业人员、转业退役军人、刑释解教人员等自主创业的，均可申请小额担保贷款支持，贷款最高额度一律不超过20万元，贷款期限为2年，财政全额贴息。对通过小额担保贷款扶持实现成功创业、信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好、项目规模进一步扩大且带动就业3人以上的个体经营项目，可给予二次贷款。上述人员合伙经营或组织起来创业的，可按照总额不超过100万元的标准给予小额担保贷款支持。

（二）落实大学生创业就业补贴政策。对符合规定条件的初始创业高校毕业生给予一次性创业（开业）补贴5000元。

五、建立健全服务体系

（一）完善创业培训体系。引导各类民办培训机构创新培训模式，探索实行“课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式，推广“互联网+”创业培训，推进创业培训“进社区、进园区、进乡村、进校园”，确保每个有培训愿望和培训要求的人员都能接受一次免费创业培训；定期举办“村官班”、“农民班”、“学生班”、“电子商务班”、“致富带头人班”等专项培训，积极推广案例剖析、企业家现身说法、创业实训等有效方式，针对城乡各类人员开展不同层次和内容的免费创业培训，增强培训针对性，提高培训合格率、创业成功率和带动就业率。

（二）推进创业项目开发。围绕工业、农业、服务业、文化旅游业和妇女、大学生、残疾人等领域和群体，建立创业项目开发、采集和定期发布制度，推动符合我市产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、有较强操作性的创业项目库，为城乡创业者提供项目指导服务。加强就业创业信息化建设，创建《刘寨创业就业网》，提供创业就业资讯发布、创业培训引导、创业政策解读、创业项目推介、创业基地展示、创业导师咨询和创业经验交流等服务。

                               2017年2月16日