各有关单位、乡镇政府、街道办事处：

根据市委、市政府和河南省水利厅有关水资源开发利用和节约保护工作的决策部署，结合全省水利工作会议和全市水务工作会议确定的目标任务，研究制定了2017年度全市水资源工作要点，现印发你们，请抓好贯彻落实，并结合当地实际，分清轻重缓急，理清工作思路，明确工作重点，细化职责分工，保障水资源各项工作任务的圆满完成。

    2017年3月20日

2017年新密市水资源管理工作要点

2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革纵深推进之年，做好2017年的水资源管理工作，责任重大，使命光荣，撸起袖子加油干，强力实施最严格水资源管理制度、推进新密生态环境治理持续向好更具重大意义。

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以全面从严治党为主线，以落实最严格水资源管理制度为核心，以推进水资源消耗总量和强度双控行动为目标，以责任考核为抓手，以建立管理网络为重点，以监控能力建设为基础，进一步强化水资源的统一管理，加大生态文明建设和环境保护力度，锐意进取，精准发力，综合施策，务求实效，为改善全市生态环境和创建“四区两城”、实现“两个率先”提供可持续水资源保障。

二、总体目标

全市用水总量控制在1.7255亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2015年下降5%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.629以上，水功能区水质达标率提高到75%以上。严格落实最严格水资源管理制度，着力强化基层水资源管理，持续优化用水结构，全面推进节水型社会建设，促进生态文明建设水平显著提升。

三、主要任务  

（一）完善规划体系，有效推动水资源可持续利用

完成《新密市“十三五”水资源综合规划》、《新密市南水北调中线工程水资源配置方案》、《新密市地下水压采方案》的编制工作，构筑符合新密经济社会发展需要的“统筹规划、分步实施、强化监督、覆盖全市”的水资源管理工作新机制。

（二）强化节水优先，协调推进节水型社会建设

加强城乡生活节水，大力推广节水器具，强化公共用水管理；加强农业节水，提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式由粗放式向集约化转变；加强工业节水，严格落实节水“三同时”制度，提高废水循环利用和综合利用力度。健全节水型单位考核评定工作机制，加强节水型单位创建活动；积极探索合同节水管理新模式，鼓励社会资本进入节水领域；协调市财政加大对新建节水示范项目的资金奖补力度，建立可持续的精准补贴和节水奖励机制。

（三）强化行业治理，积极顺应水资源管理新常态

1.目标修理。全面落实水污染防治、水资源消耗总量和强度双控行动目标。以水定城，以水定产，以水定供，控制用水总量，规范全市计划用水管理工作。巩固管理网络，强化基层治理，优化乡（镇）村取用水结构。配合环保行动，实现督企和督政一齐发力，优化治理结构，强化生态保护，共同营造新密天蓝、水清、土净的可持续发展环境。

2.用途管理。强化水资源的刚性配置，科学调度水资源，将保障城乡居民清洁用水作为水资源用途管理的首选目标，严格饮用水水源地保护。严格取水许可管理，进一步规范取水许可验收、取水许可证发放和延续工作。加强水资源用途变更监管，严厉打击未经批准擅自改变水资源用途的行为，杜绝审批不符合国家产业政策的新上项目取水。

3.环节监理。加大企业用水和退排水环节的巡查和监管力度，对污染严重、产能落后、僵尸企业的用水行为进行重点治理。加强对大型取用水单位的重点监控，对其主要用水设备、生产工艺、用水效率等情况进行监控管理。

4.问责治理。按照省法院、检察院、公安厅、国土厅、环保厅、水利厅、林业厅联合出台的《关于建立实施环境资源司法执法联动工作机制的意见》要求，会同相关部门不断开展水资源联合执法行动，以“零容忍”态度依法从严、从重、从快查处和打击全市范围内涉水违法行为，对担任人大代表、政协委员的违法企业法人，报请市人大、市政协终止其资格，罢免其职务。依法封停、取缔城区公共供水范围内违法运行的自备井和各乡镇范围内违法兴建的取水工程，达到查处一案震慑一方的效果。

（四）强化水源保护，严格水功能区监督管理

加强对双洎河新密饮用水源区、双洎河新密排污控制区、双洎河新密新郑过渡区、贾鲁河郑州开发利用区等四个水功能区的监测、评估、管理体系建设，委托第三方对水功能区的水质状况进行监测，从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，强化排污口设置审批论证。建立水功能区管理信息系统，定期公布水功能区质量状况。对排污量超出水功能区限排总量的单位，停止或限制审批新增取水和新建、扩建入河排污口。持续做好地下水水位动态监测工作。完善水质水量监测机制，建立监测科室，购置监测设备，提升水资源监控管理能力。

（五）强化舆论导向，营造人水和谐的良好氛围

以“世界水日”、“中国水周”为契机，通过广播、电视、报刊、网站等各种媒体，持续大力宣传市情水情、涉水法律法规、新时期最严格水资源管理要求及水资源开发利用节约保护的先进典型和先进经验；对违法取用水、污染、浪费、破坏水资源的不良行为和企业法人在广播、电视和报纸上予以公开曝光，着力提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，凝聚推进节约保护水资源的强大正能量，使最严格水资源管理的目标任务深入人心，实现管水、治水、节水、和谐水的良好局面。

四、推进措施

（一）实施重点管控

实施重点突破，强化乡（镇）村管理。集中管理力量，按照每个乡镇（办事处）一周的时间节点，对沿路的、邻村的、新改扩建的、漏管的、“小散乱污”型的、人畜饮水工程增加或改变供水方式和群众反映强烈的企业进行重点治理，突破管理瓶颈，实现全市17个乡镇、303个行政村水资源管理全“覆盖”。着力计划用水，规范城区管理。加强计划用水管理，对月用水量在100m3以上的用水户严格实行计划用水管理。加强对自来水公司的管理，依据《郑州市水资源管理条例》，调整规范城区水资源费征收工作。强化处罚补缴，加大征费力度。对无证取水、未缴纳水资源费、未按规定安装计量设施等违法取水行为，经督促仍不整改的，依法申请法院强制执行，调整规范取用水行为，以处罚、补缴水资源费彰显水资源有偿使用制度的刚性效应。提高核准能力，推进税费改革。严格执行豫发改价管〔2015〕1347号文件制定的水资源费征收标准，科学核准全市各取用水企业（单位）、个体取用水户水资源费缴纳额度，为水资源税费改革奠定基础。

（二）强化考核治理

根据郑州市、新密市政府责任目标考核要求，定期牵头召开全市最严格水资源管理制度考核领导小组工作例会，推进落实考核工作目标，用好考核问责“指挥棒”。严格实施对各乡镇（办事处）、委局的考核管理，对乡镇（办事处）辖区内和各委局所属工程项目中违反水资源管理制度的企业、项目，经督促仍不规范整改的，暂停审批、拨付该乡镇（办事处）、委局新上项目、配套资金，以领导小组文件函告相关乡镇（办事处）、委局并报告市委市政府督查室、目标考评办，在年度考核中予以扣分治理。同时报请市纪检委、检察院，约谈、追究执行政策、落实制度要求不力的相关乡镇（办事处）、相关委局主要领导和责任。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予常态化表彰奖励。

（三）动员一体发力

协调推动市政府、市编办把与自来水公司合署办公的节水办与供水节水技术服务中心进行机构整合，组建新密市水资源管理中心。函告住建、规划等部门把海绵城市建设要求作为城市发展规划和项目建设的重要部分。督促市发改、规划 、国土、住建、环保等部门在新改扩建项目的审批环节中，严把建设项目水资源论证、取水许可、节水“三同时”关口，对未落实水资源管理制度、不符合国家政策的建设项目，依法依规不予办理审批手续，坚决革除项目审批执行制度不力、把关不严、核准程序放水造成的重大危害。持续开展水环境隐患排查，对发现的超标排污和偷排污水的企业及时函告环保部门进行查处，禁止人畜饮水工程对“三高”企业供水，并由乡（镇）政府监督落实，强力打造部门协作、县（市）乡（镇）联动、齐抓共管的防治水污染有力态势。