为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）、《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》和《中共郑州市委郑州市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（郑发〔2016〕19号），深入推进计划生育服务管理改革，进一步巩固基层基础工作，全面提升我镇计划生育工作水平，决定在全镇开展计划生育优质服务先进乡镇创建活动。为确保活动顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策，以实施好全面两孩政策、鼓励按政策生育、深化计划生育服务管理改革，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，构建生育良好的社会环境。

二、基本原则

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管理于服务之中，切实维护群众计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。

二是夯实基层基础。稳定和加强基层计生队伍，提升基层工作水平。

三是坚持创新发展。注重宣传倡导，注重依法管理，注重服务关怀，摸索创新计划生育服务管理新机制。

三、创建内容

（一）党政领导情况。贯彻落实党中央、省市关于计划生育工作决策部署的具体措施；镇党政主要领导亲自抓、负总责，集中学习计划生育政策法规、召开专题会议研究解决计划生育工作中的问题；落实目标管理责任制，加强属地公共单位的日常管理；计划生育工作经费投入足额到位，管理规范。

（二）机构队伍建设情况。深化行政管理体制改革，进一步加强乡级卫生计生行政部门职责，稳定和加强基层计划生育队伍建设。健全镇计划生育办公室，按常住人口配足配强工作人员,配备持有执法证的卫生计生专职人员。加强村计划生育工作，村计生专干更名为卫生计生专干，配齐配强卫生计生专干，每个行政村至少配备1名卫生计生专干。卫生计生专干待遇达到村两委主要领导待遇80%以上，所需经费纳入财政预算。加强卫生计生专干业务培训，提升政策水平和业务能力，经培训后，可承担计划生育政策宣传、药具发放、信息收集上报、优惠政策落实、健康宣传、卫生监督等相关事务与群众工作。加强乡、村计划生育协会能力建设，乡级计划生育协会配齐配强专兼职负责人。

（三）宣传倡导情况。加强计划生育政策宣传和舆论引导，形成良好舆论氛围。开展经常性宣传倡导活动，深入推进第五阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，群众计划生育政策、优生优育基本知识知晓率较高。积极开展相关纪念日、宣传日活动,形式丰富和内容新颖、符合国家政策的宣传设施及宣传标语在辖区内较为常见；向群众提供内容科学、群众喜爱的计生宣传品种类丰富。

（四）依法行政情况。实行生育登记服务制度，优化办事流程，坚持执行首接负责制、一次性告知、承诺制等便民措施，全面推行网上办事。坚持依法管理，文明执法，切实维护广大群众的合法权益。乡级办事大厅、村委会（社区办事大厅）要有醒目的办事流程、引导服务；严格按政策规范办理一二孩生育登记、三孩生育审批，无故意刁难和推诿扯皮；依法依规征收社会抚养费；政策咨询、信访电话畅通，及时处理群众来电来访和诉求，无信访积案。

（五）生育服务情况。优化技术服务和队伍，整合乡镇卫生院和乡镇计划生育服务机构，原乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子；保留村卫生室和村计划生育服务室，可合二为一，资源共享。落实出生缺陷综合防治措施，推进免费孕前优生健康检查全覆盖。深入推进免费药具发放服务体系建设，实现药具服务的易得可及。镇计划生育服务机构、村计生服务室（社区服务大厅）均设药具发放点，有独立的药具室，有持证上岗的专兼职药具管理员，药具发放档案规范。

（六）扶助保障情况。全面落实中央、省市各项奖励扶助政策；建立并落实“五定两包”责任制（定乡镇党政领导、定乡镇卫生计生干部、定村（社区）级卫生计生宣管员、定失独家庭服务时间、定失独家庭服务内容，包政策落实、包和谐稳定），对计划生育特殊家庭实施人文关怀。

(七)出生人口性别比综合治理情况。宣传国家卫生计生委等三部门颁发的9号令及落实《河南省“两禁”条例》等有关法律法规规定；协助市卫计委开展联合执法清理清查活动；负责对不符合法定生育条件实施终止妊娠手术的审批管理。

（八）信息支撑情况。改革完善信息统计方式方法，大力提高信息统计准确率。建立与公安、民政、教育等相关部门间的信息交流共享机制；结合部门共享信息，依托村工作队伍，完善以家庭为单位的信息采集工作，落实定期采集信息及统计例会制度，切实提高人口数据质量。建立多方共同采集信息的流动人口信息管理机制，提高个案信息入库率。

（九）基层群众自治情况。充分发挥计生协会作用，进一步加强基层计划生育协会组织网络建设，提高基层计划生育群众自治能力，村民自治公约内容符合国家和省市新的政策法规；采用多种形式提高村民自治公约和计划生育利导政策的知晓率。

2017年6月9日