各村，各部门，各镇直站所：

为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，曲梁镇党委政府对照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《报告》）进行全面自查，就报告中提出的问题和措施建议进行整改落实，以此推动全镇应急处置和防灾减灾救灾能力全面提升，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，牢固树牢“人民至上、生命至上”理念，切实增强历史使命感和责任感，未雨绸缪，细化举措，真正在源头预防上保持定力，在动态管控上精准发力，在整治攻坚上持续用力，对我镇在“7.20”特大暴雨灾害应对过程中暴露的问题进行彻底整改，努力推动我镇防汛抗旱、防灾减灾、应急处置能力走深走实、再上新的台阶。

二、总体目标

（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，增强风险意识和底线思维，落实好上级党委政府的工作过部署，在汛期到来之前做好各项汛期应对准备。

（二）整改问题到位。对《报告》中指出的问题逐条研究，分析研判，按照《报告》中提出的改进措施和建议，细化责任分工，制定整改目标 、整改措施和可量化的具体落实措施，明确责任、牵头部门和责任人，限定整改时限，保证问题全部整改到位。

（三）能力提升到位。通过问题整改，使我镇应急处置和应急能力进一步提升，应急管理和防灾减灾救灾体系不断完善，应急救援队伍建设持续加强，全社会风险意识和自救互救能力显著增强，各村、各部门防范化解重大风险、应对重大自然灾害和突发事件的能力显著提升。

三、整改要求

（一）坚持问题导向。要提升政治站位，强化理论武装，增强应急管理和防灾救灾的紧迫感使命感责任感，增强风险意识和底线思维，始终把确保人民群众生命财产安全放在第一位，要把“7·20”问题整改和“能力作风建设年”活动和防汛工作紧密结合、有机贯通，推动能力提升、作风转变、责任落实。

（二）坚持科学布局。坚持宏观与微观相结合，既从学习贯彻党中央、国务院关于应急处置和风险防范的重大决策部署、提升风险意识和底线思维等方面提出整改措施，又在能力提升等方面提出改进措施；坚持短期和长期相结合，对能够立即解决的立行立改、限时解决，对需要时间解决的，分步实施、稳步推进。

（三）坚持对标自查。要进一步夯实责任，坚持全镇上下一盘棋抓整改，要对《报告》提出的问题建议举一反三，全面落实，各级各部门要树牢底线思维，扎实推进整改，坚决打好今年的防汛战役，保护好人民群众生命财产安全，维护社会大局安全稳定。

四、综合性问题整改举措

《报告》指出，在“7·20”特大暴雨灾害的灾情应对处置过程中，暴露出有关部门、单位存在“应对部署不紧不实”、“应急响应严重滞后”、“应对措施不精准不得力”、“关键时刻统一指挥缺失”、“缺少有效的组织动员”、“迟报嘴报因灾死亡失踪人数”等六个方面的问题表现，提出了六个方面教训。针对这些问题和教训，现提出以下整改举措。

（一）风险意识和底线思维不足

1.《报告》中指出：学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。一些领导干部存在麻痹思想和经验主义，在北方常年干旱的环境下失去了对重大洪涝灾害的警惕性，对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，没有把历史和他人的教训当做自己的教训，对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调查研究，应急准备严重不足。

整改目标：将习近平总书记关于防范风险挑战重要论述入脑入心，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维。

整改措施：

一是深入学习习近平总书记关于防灾减灾的重要论述和指示，坚持以人为本，科学应对，将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为防灾减灾工作的出发点和落脚点，坚持统一领导、分级负责、各司其职、通力协作，把习近平总书记关于防范风险挑战重要论述作为镇党委理论学习中心组学习的必修内容，同时加强镇机关干部理论学习培训。

牵头领导：冯玉玺

责任领导：于超鹏

牵头部门：党建办

责任部门：各行政村、各镇职站所、机关各部门

责 任 人：牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限：立行立改并持续推进

二是以案为鉴，以案促改、以案促治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，认真落实中央纪委国家监委、省委、省纪委监委、郑州市委、郑州市纪委监委和新密市委、新密市纪委监委关于以案促改部署要求，以“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，汲取教训、痛定思痛、举一反三，认真梳理、深入查找灾害暴露出的我镇贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，坚持问题导向，深挖问题根源，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，以案促改、以案促治，严格落实防汛救灾主体责任，推动构建系统完善、科学规范、运行有效的应急管理和防灾减灾救灾工作机制。

牵头领导：冯玉玺

责任领导：黄晓波

牵头部门：镇监察办

责任部门：党建办、各行政村

责 任 人：牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限：2022年7月31日前

三是对辖区灾害风险点摸底调查。对各村重大风险隐患点进行排查摸底，掌握辖区风险隐患情况，建立数据库，加强源头治理，通过调查研究形成对灾害风险的全面把握。

牵头领导：冯玉玺

责任领导:白军委、孙文魁

牵头部门:安全应急管理办、自然资源和规划所

责任部门:镇防汛抗旱指挥部各成员单位、各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

2.《报告》中指出:防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。有关区县(市)党委政府和部门基本上也是这种情况，防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。

整改目标:提高对风险隐患的分析研判能力，细化实化应对举措，有力有效防范化解风险。

整改措施:深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持把人民生命安全放在首位，落实“两个坚持、三个转变”要求，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和郑州市委、市政府关于防灾防汛的任务部署，抢抓防汛准备“关键期”，提高站位、迅速反应，压实责任、加大投入，加强监测预警，提前部署防汛备汛，强化应急准备，提高预报预警能力，主动分析研判，全力防范各类灾害事故发生，及时有效采取具有针对性的对策措施，最大限度降低灾害损失。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:白军委

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:机关各部门、镇直各单位、各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年5月31日前

3.《报告》中指出:应对措施不精准不得力。19日郑州市有12个区县(市)153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，当日下午市委主要负责人在基层检查、晚上市政府负责人召开防汛视频紧急调度会，继续强调“五不”(重要水利工程不出事、因地质灾害小流域洪水人员伤亡不发生、重要交通不中断、居民家里不进水、局部地区不出现长时间积水)目标，仍以常态化目标要求应对重大雨情、汛情，没有精准施策，措施空泛。20日早上6时气象部门发布了第2次暴雨红色预警，在这个关键时刻，市委市政府主要负责人仍没有足够重视，行动不果断、措施不得力。8时许，市政府主要负责人虽然签发市防汛抗旱指挥部紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企(事)业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

整改目标:对风险隐患的研判预警更加准确，应对各类灾害风险挑战措施更加有力，更加科学，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

整改措施:

一是提高主动预判风险的能力。增强在极端天气下主动预判的能力，认识到可能发生的灾害，认识到问题的严重性，提前把握风险点，科学预判、提前部署。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、王志峰、白军委、裴亚东、薛建磊

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办、安全应急管理办、派出所、综合执法办、农业发展服务中心，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

二是增强应急措施的力度和精准度。面对极端状况，坚决杜绝侥幸心理，在精准研判的基础上，及时果断启动相应等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运，该实施交通管制的实施交通管制，尽最大可能保护人民群众生命财产安全。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、王志峰、陈超杰、孙文魁、白军委、王静一、薛建磊、裴亚东

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办、安全应急管理办、派出所、村镇管理办、农业发展服务中心、中心校、卫生院、综合执法办、经济发展办，各行政村

责任人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

三是突出自然灾害应对准备。建立镇党委、政府，各村支部、村委员会主要负责人突发事件关键期带班值班制度和重点时段调度会商机制，时刻保持应急状态，完善人员、物资、通信、电力、交通等应对方案，通过不断拉练、演练完善方案，全面提升全镇防灾减灾救灾综合能力。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、王志峰、孙文魁、白军委、薛建磊、裴亚东

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办、安全应急管理办、派出所、村镇管理办、农业发展服务中心、供电所，各行政村

责任人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

(二)党委政府未能发挥统一领导作用。

1.《报告》中指出:在这场特大暴雨灾害应对过程中，郑州市委市政府对整个防汛救灾工作统一领导不力，缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局;没有组织深入会商研判,没有果断采取有力措施并督查落实,责任没有真正上肩。市委主要负责人没有把党委对防汛救灾工作的政治领导、思想领导、组织领导落到实处，没有充分体现党的领导政治优势和总揽全局、协调各方的作用。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，不了解全市整体受灾情况，对地铁5号线、京广快速路隧道、山丘区山洪灾害等重大险情灾情均未及时掌握，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。

整改目标:建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，构建协调全局的防汛救灾指挥体系，坚决把党对防汛救灾工作的领导落到实处。

整改措施:

一是完善应急指挥体系和总部指挥机制，强化应急管理的统筹协调。关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，党政主要负责人要坐镇指挥部，居中指挥、掌控全局，赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持信息畅通，始终了解全局、正确决策。严格落实突发事件信息报送规定，重大险情除报送各级防汛指挥机构外，必须同时向各级党委、政府值班室和应急指挥中心报送。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、孙文魁、白军委、薛建磊、裴亚东

牵头部门:整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办、安全应急管理办、农业发展服务中心、综合执法办、自然资源和规划所等，各行政村

责任人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进。

二是落实党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，细化各级党委政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。及时部署防汛工作，加强指挥调度，督促指导各单位做好巡堤查险、抢险救援、转移安置等工作。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办、安全应急管理办、镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

三是建立重大灾害调查评估制度，对造成重大人员伤亡的要认真调查，及时总结经验教训、补齐短板，对失职渎职行为严肃追责问责。把履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入党委政治巡察和干部考核内容，注重实效考核。

牵头领导:冯玉玺

责任领导：于超鹏、黄晓波、白军委

牵头部门:镇党政办

责任部门:镇监察办、党建办、安全应急管理办、各镇直单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

2.《报告》中指出:郑州市所属区县(市)党委政府领导也普遍缺乏应急指挥意识和经验。一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，形式主义、官僚主义问题严重;名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工。虽然7月16日郑州市防汛抗旱指挥部印发防汛工作通知，要求“当收到气象部门发布的红色预警信号后，指挥长要亲自坐镇指挥”，但19日晚红色预警发布后，各区县(市)指挥长除登封市外均未坐镇指挥。

整改目标:提升党委政府领导干部风险意识和应急处突能力。

整改措施:

一是明确应对处置各类灾害的职责要求，增强风险意识和底线思维，提升全镇各级领导干部防灾减灾救灾、防范化解风险挑战和应急处置基本能力，有力应对各类灾害风险挑战，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇党政办，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

二是完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任。

牵头领导:冯玉玺

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇防汛抗旱指挥部各成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

三是扎实落实上级决策部署，注重发挥各职能部门的作用，充分听取专业团队的意见建议，防止经验主义。

牵头领导:冯玉玺

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇防汛抗旱指挥部各成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

3.《报告》中指出:没有压紧压实防汛责任，郑州市5月15日就进入防汛期，市防汛抗旱指挥部7月14日才印发《2021年市委市政府领导防汛抗旱责任分工及工作职责的通知》，其中明确市委市政府领导同志包保各区县(市)，并要求各区县(市)也要明确包保责任，到7月20日灾害发生，两级包保责任基本没有落实。

整改目标:压紧压实防汛责任，将职责分工明确到人，确保防汛救灾工作举措落到实处。

整改措施:

一是及时编制《防汛应急预案》和《防汛紧急避险安置预案》，明确领导责任和具体工作职责，确保出现重大险情的第一时间进入岗位、高效运转。

二是深刻汲取教训，切实将两级包保责任制落到实处，全面提高灾害防御和应对处置能力。

牵头领导:冯玉玺

牵头部门:镇整改领导小组办公室

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年5月15日前

4.《报告》中指出:迟报瞒报因灾死亡失踪人数。截至9月30日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人:郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇(街道)瞒报15人。一是未按规定统计上报。二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。三是对已经掌握的信息隐瞒不报。

整改目标:进一步完善灾情管理系统，坚持做好灾情报送工作，坚决杜绝迟报瞒报问题发生。

整改措施:

一是强化灾情业务培训，采取集中学习、业务辅导讲座、模拟演练等形式，不断提高灾情报送能力。

二是加大问责力度，严格遵守《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害情况统计调查制度》，严格落实灾情报送时限、程序和要求。确保履职尽责、失职追责。

三是建立完善自然灾害灾情会商制度，确保灾情报送数据准确。

牵头领导:冯玉玺

    责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:镇党政办、安全应急管理办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

(三)贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。

1.《报告》中指出:郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县区(市)防办(应急管理局)的36人中只有1人有水利中专专业背景，专业力量薄弱。

整改目标:丰富干部应急管理实战经验，整合救援力量，建设综合应急救援专业队伍，强化专业人才支撑和专业技术支撑。

整改措施:加强应急救援队伍建设。配足配强应急管理办人员，加快推进基层应急体系能力建设，建强基层消防站，建立健全乡镇(街道)应急指挥中心和应急管理办公室，推动市、乡镇(街道)专兼职救援力量全覆盖，镇综合应急救援队伍不少于60人，各村应急救援队伍不少于10人，持续提升应急队伍专业化程度，提高处置救援能力。强化军地联动和救援队伍协调联动，推动各级消防救援力量和专业抢险工程力量建设。

牵头领导:冯玉玺

    责任领导:于超鹏、白军委、李飞、周国军

牵头部门:党政办公室、安全应急管理办

责任部门:镇人武部、党建办公室、便民服务中心、安全应急管理办、镇消防救援大队，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

(四)发展理念存在偏差，镇村建设“重面子、轻里子”。

1.《报告》中指出:郑州市区雨水管道2400余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半。

整改目标:实施完善城市排水防涝系统建设，大幅提高主镇区行洪能力。

整改措施:

一是对全镇雨水河道进行集中排查检测，摸清雨水河道现状，分步实施雨污分流改造，对重点区域排雨水河道进行疏通、清淤。

二是全面梳理全镇易涝路段、易涝区域，有序实施整治提升，进一步完善排水设施建设管理，加快在建排水设施项目建设进度。

三是完善全镇排水防涝系统建设，适当增建雨水河道，分步改造排水管网雨污分流、管道等排水设施。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:孙文魁、薛建磊

牵头部门:农业发展服务中心、自然资源和规划所

责任部门:综合执法办、自然资源和规划所、各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2024年8月底前

2.《报告》中指出:郑州市排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%,有的排水泵站位于低处极易受淹失效;地铁、隧道、立交桥等防涝排涝能力不足，地铁区间疏散平台主要考虑防火防烟未考虑防涝，水库溢洪道堵塞、城区积水点等安全隐患长期没有消除。医院、供水、通信等公共设施的备用电源多位于地下，一进水就失去了备灾作用。

整改目标:充分考虑防灾备灾需要，增强镇村基础设施建设系统性。

整改措施:

一是强化规划引领和统筹作用。科学编制村镇基础设施专项规划、道路管线综合规划、重要基础设施和管线的选址选线规划，强化跨部门、跨区域协调，统筹做好供水、排水、热力、燃气、电力、通讯等多部门参加的综合规划编制和管网建设。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:孙文魁、裴亚东、薛建磊

牵头部门:村镇管理办、综合执法办

责任部门:农业发展服务中心、村镇管理办、自然资源和规划所、镇供电所

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

二是补齐村镇防洪排涝设施欠账,强化重大生命线工程安全保障，完善地下空间排水设施，补齐短板。对位于地下空间的排水明沟、备用供电、高价值设备等关键设施实施分类改造，并修订相关标准、强化封闭、抗淹、迁移等安全保护措施，确保运行安全。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:孙文魁、裴亚东

牵头部门:村镇管理办、综合执法办

责任部门:自然资源和规划所、供电所

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

三是完善防洪排涝标准和学校、医院、桥涵等公共服务设施的抗灾设防标准，实现全镇防灾减灾能力同经济社会发展相适应。

牵头领导:冯玉玺

牵头领导:孙文魁、白军委、王静一、薛建磊、裴亚东

牵头部门:村镇管理办、综合执法办

责任部门:农业发展服务中心、自然资源和规划所、村镇管理办、卫生院、中心校、镇消防救援大队，

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

(五)应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。

1.《报告》中指出:灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制。

整改目标:立足于以防为主、防抗救相结合，量化统一监测预警行业标准，推动监测预警科技水平稳步提升和监测预警制度措施不断完善。

整改措施:

一是量化预警发布标准。深入学习国家、省、郑州新密的标准要求，结合实际，深入掌握灾害性天气预报与灾害预警的内容标准，量化预警发布标准。

二是提升预警科技水平。时刻关注市气象预警部门发布的气象预警信息，并在第一时间通过各种方式对全镇进行发布，进一步提升防灾减灾气象保障水平。

三是完善预警发布机制。将各预警发布部门有机整合联动，构建以内容建设为基础、先进技术为支撑的预警发布传播格局、运用多种方式发布突发事件应对信息，及时回应社会关切。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党政办、安全应急管理办

责任部门:各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年5月15日前

2.《报告》中指出:预警与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确，郑州在连发5次红色预警的情况下才启动I级响应，实际灾难已经发生。《郑州市防汛应急预案》明确了启动I级响应的7个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动I级应急响应。荥阳市启动应急响应最晚(21日4:00启动I级应急响应)，因灾死亡失踪人数最多。

整改目标:强化汛情险情灾情管理，完善应急指挥、分析研判、预警响应联动机制，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的管理体制。

整改措施:

一是完善应急指挥机制。完善防汛抗旱指挥部工作制度，明确应答机制、行动措施，确保在应对事故灾害时，做到事前及时预警响应、事中准确调度指挥、事后尽快恢复重建。

二是健全极端天气和重大风险研判机制。强化研判会商机制，组建包括气象、水利、城管、交通、地质、应急等领域的专业分析研判队伍，量化预警和应急响应启动标准，及时掌握情况，精确评估突发事件特点和可能危害，实行“联排连调”。

三是健全预警与相应联动机制。出台气象预报工作机制，建立气象预报、防汛抗旱、低温雨雪等专项预警响应联动机制，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，及时采取“三停”(停止集会、停课、停业)强制措施，发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受害人员和重要财产，并调配救援队伍、救援物资，部署应急抢险救援措施，确保人民群众生命财产安全。

牵头领导:冯玉玺

牵头领导:白军委

牵头部门:安全应急管理办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

(六)干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

1.《报告》中指出:一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。缺少有效的组织动员。直到20日830郑州市在召开防汛紧急调度视频会时才提出全面动员各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，整个过程未实际开展全社会组织动员，没有提前有效组织广播、电视、报纸、新媒体等广泛宣传防汛安全避险知识。由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。全市因灾死亡失踪的380人，大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。其中山丘区4个市最为明显，因灾死亡失踪的251人中，在居住地或固定经营场所120人、占47.8%，在外生产或行路途中87人、占34.7%，二者占山丘区4个市死亡失踪总人数的82.5%。同时，还有24人在转移或救援过程中遇难

有20人在转移后又返回导致遇难，二者占17.5%，说明转移和救援组织不力、管理不到位。

整改目标:全镇各级干部防灾减灾救灾和应急管理能力显著提升，组织动员全社会力量开展抢险救灾及时、有效。

整改措施:

一是加强教育培训。把“7·20”特大暴雨灾害案例和防灾减灾救灾法律法规纳入干部培训内容，开展实战化教学。组织专业化学习，提高党政主要领导对全球气候变暖背景下极端天气气候事件的多发性、危害性的认识，对新调整上任的各级领导干部，及时组织上岗前后应急管理专题培训，培养干部担责、担难、担险品格，明确应对各类灾害的自身职责和要求，提升防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党建办

责任部门:安全应急管理办，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

二是加大考核力度。将领导干部应急处突意识能力(风险意识、应急指挥能力、灾情分析能力等)纳入防灾减灾救灾年度考核内容。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏

牵头部门:党建办

责任部门:各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

三是强化全社会力量组织动员。要全面动员各方面力量全力做好防汛工作，提前有效组织广播、电视、报纸、通信、新媒体等广泛宣传防汛安全避险知识，及时精准向公众提供应急管理信息，使公众能够做到防范自救。灾害发生后，要畅通呼救和救援渠道，向社会面公布救援电话，使受灾群众能在第一时间得到救援和转移。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党建办、安全应急管理办

责任部门:各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

五、建议问题整改举措

《报告》针对“7·20”期间暴露出的问题和不足，有针对性地提出了整改方向，全市各级各部门要以问题为导向，以教训为路径，以建议为目标，积极落实《报告》中指出的建议问题整改，现提出如下整改举措。

(一)防汛指挥体系不顺畅。

整改目标:进一步理顺防汛抗旱指挥体系，全面提升防汛救灾指挥体系和应急能力，切实增强防洪防汛风险意识和底线思维。

整改措施:

完善应急指挥体系和应急指挥机制。强化应急管理的统筹协调，系统查找指挥机构设置、运行机制等方面的问题和不足，查缺补漏;关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，党政主要负责人要坐镇指挥部，居中指挥、掌控全局;赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持信息畅通，始终了解全局、正确决策。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党政办、安全应急管理办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部，各行政村

责 任 人:牵头部门和责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

(二)应急预案操作性和针对性不强。多以出现严重后果为启动条件，往往启动偏晚，不符合“两个坚持、三个转变”的要求，实际效果大大减弱，且应对措施不具体，“上下一般粗”甚至“上细下粗”。

整改目标:评估修订应急预案，确保科学、全面、实用，强化预案演练、日常检查、队伍建设和物资储备，推动应对措施科学化、专业化、精细化水平。

整改措施:

一是深入开展应急预案评估修订工作。深刻吸取“7·20”特大暴雨灾害教训，对照《中华人民共和国突发事件应对法》《防洪法》《防汛条例》等法律法规，结合工作实际，严谨细致梳理应急预案的科学性、全面性和实用性，并逐一修改完善，细化具体应对措施，提升实际执行效果。同时，加强预案内容审核评估，结合实战演练开展预案评估并持续完善，增强预案体系整体性、协调性、实效性。

二是强化预案演练。各村、镇防指成员单位、行业领域主管部门要按照《突发事件应急预案管理办法》相关规定，科学规划防汛应急演练的种类、频次、规模和方式，组织在本区域、本行业领域开展防汛应急预案演练，重点加强高风险地区、高危行业和基层组织的防汛应急预案演练。

三是强化物资储备。完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系，建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的仓库储备和调配制度。确保突发事件发生后，能够迅速获取灾情、精准调配人员和物资。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:白军委

牵头部门:安全应急管理办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

(三)汛期险情灾情管理不规范。

整改目标:增强风险意识和底线思维，及时精准报送险情灾情信息，为科学救灾提供依据，全面提升防灾救灾能力水平。

整改措施:

一是严格信息报送和险情防范。遇有险情，第一时间报告、第一时间组织转移受威胁人员、第一时间组织抢护。严格执行水库汛限水位规定，严禁违规超限蓄水运行;科学调度水利工程，切实做好河道安全行洪和排涝减灾各项工作。

二是做好重点地区和薄弱环节风险防控。重点做好山洪灾害防御、镇防洪排涝、水库河道、地质灾害、建筑施工、工矿商贸企业、旅游景区、人员聚集场所、学校等重点行业领域的汛期安全，排查风险，消除隐患，有效避免安全事故发生;积极防范局地雷电、大风、山洪导致的次生灾害。

三是做好防汛值班值守和预警响应。严格执行防汛工作领导带班和汛期24小时值班值守制度，密切关注天气变化，加强雨水情监测预报，强化气象、水利、应急、自然资源等部门联合会商，科学分析研判汛情，及时发布预警响应，为抢险救灾争取主动。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:陈超杰、孙文魁、白军委、王静一、薛建磊、裴亚东

牵头部门:镇防汛抗旱指挥部办公室

责任部门:安全应急管理办、农业发展服务中心、综合执法办、自然资源和规划所、村镇管理办、中心校、经济发展办、等镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改并持续推进

(四)城市运行安全隐患排查不到位。

整改目标:对辖区内涝点等防汛安全隐患进行全面排查，建立台账，消除隐患，确保辖区汛期安全。

整改措施:组织镇机关各部门、各村、镇直各职能赵所，结合2021年汛期降雨情况，对城市道路、积水点、地下商场、车库、地下空间、河道、涵洞等开展防汛隐患排查整改活动，全面排查，建立台账，消除隐患，确保汛期安全。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:裴亚东

牵头部门:综合执法办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部有关成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年5月15日前

(五)防洪排涝能力不足。近年来村镇发展速度很快，但考虑防灾减灾不足，防范治理措施不到位。规划建设落实防灾减灾要求不到位，这也是不少地方长期存在的共性问题，每年雨季“村镇看海”屡屡上演，反映了一些村镇领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距，没有把安全工作落实到村镇工作和村镇发展各个环节各个领域。

整改目标:坚决扭转“村镇建设重面子、轻里子”的思想观念，把韧性城市要求融入村镇规划建设管理之中，把防灾减灾要求落实到位，增强村镇安全韧性。

整改措施:

一是树立正确的政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把极端天气应对、自然灾害防治融入村镇发展有关重大规划、重大工程、重大战略，将建设韧性村镇的理念贯穿于全体系、全类别的规划编制工作。健全重大项目立项灾害风险评估机制，严把项目安全入口关。

二是深入研究村镇建设韧性村镇的基本情况和面临的关键问题，系统提出建设韧性村镇的基本思路、重点领域和主要措施。

三是统筹推进国土空间规划深化落地，把韧性村镇理念贯彻到整个规划内容和过程中，进行查漏补缺，形成内容覆盖全面、刚性与弹性并重、科学性与实操性共有的规划方案，高质量完成国土空间总体规划编制工作。

四是完善“韧性村镇”专项规划编制体系。针对村镇市政设施抵御灾害、减轻灾害损失和灾后快速恢复的能力，加强内涝风险评估和防涝设施建设，加大防洪防涝设施选址研究，突出重点区域市政设施的保障能力，完善生命线和应急保障系统。

五是高标准编制控制性详细规划。重点研究如何在村镇综合防灾规划指导下，落实城市安全相关的设施布局、重要控制指标及管控要求，构建安全韧性城市。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:孙文魁

牵头部门:自然资源和规划所、村镇管理办

责任部门:镇直各有关单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年12月底前

(六)媒体宣传警示作用和社会动员不够。社会公众对这场特大暴雨的危害缺乏基本认知，安全意识和防灾避灾能力不强的问题突出。

整改目标:通过宣传、教育、培训等方式，营造全民参与防汛救灾新局面，推动人民群众防灾避险意识和能力显著提升。

整改措施:一是制定《曲梁镇推进安全宣传教育“五进”工作实施方案》，进一步明确各村(社区)职能部门、社会单位安全宣传教育工作责任，将防灾减灾和安全宣传教育“五进”工作开展情况，纳入安全生产和防灾减灾救灾工作考核内容，构建防灾减灾和安全宣传“五进”的长效机制。

二是强化防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类宣传媒体作用，广泛宣传防汛安全避险知识，推动防汛避险宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，组织做好基层应急避险和自救能力培训演练，组织群众开展逃生应急避险演练，提高公众自我防范意识和自救互救能力。

三是利用“5·12”防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、全国消防安全日等集中开展防灾减灾宣传活动，提高公众防灾减灾避灾意识和自救互救能力。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、陈超杰、白军委

牵头部门:党建办、安全应急管理办

责任部门:中心校、经济发展办、镇消防救援大队等减灾委成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前完成制定《新密市推进安全宣传教育“五进”工作实施方案》并持续推进

六、责任问题整改举措

《报告》指出了地方党委政府及其部门单位的责任问题，针对这些问题，现提出以下整改举措。

(一)镇党委、政府

《报告》中指出:镇党委、政府落实上级决策部署不扎实，未理顺防汛指挥体系。对极端气象灾害风险认识不足、研判不够，未按规定及时会商研判，防汛救灾指挥不力，防汛关键期无镇领导坐镇指挥。

整改目标:进一步强化防汛指挥体系，有效贯彻落实国家防总和省、郑州市、新密市防指防汛救灾各项决策部署，守牢防汛救灾的生命线，确保人民群众生命财产安全。

整改措施:

一是全面贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，全面提升对党中央、国务院和国家防总、省、郑州市防指决策部署的理解力、落实力、执行力，化教训为动力，确保将上级决策部署落到防汛救灾工作实际，确保人民群众生命财产安全。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党政办、安全应急管理办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:立行立改并长期坚持

二是深入组织学习习近平总书记防汛救灾系列指示批示精神和省、郑州市、新密市工作要求，全面提升全镇领导干部极端气象灾害风险防范意识和应对能力。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党建办

责任部门:党建办、安全应急管理办、镇直各单位，各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

三是进一步理顺防汛指挥体系，建立健全镇、村(社区)防汛指挥体系。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏、白军委

牵头部门:党政办、安全应急管理办

责任部门:各行政村

责 任 人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

四是修订完善防汛抗旱指挥部工作规则和防汛会商研判工作机制，对防汛关键期镇领导坐镇指挥、汛期防汛会商研判方式、类型等内容进行规范明确，强降雨过程镇领导坐镇指挥调度防汛救灾工作常态化，确保镇防指全面及时了解气象、雨情、水情、险情等信息，分析掌握、科学研判汛情、雨情发展趋势，研究提出应对措施，确保汛期安全。

牵头领导:冯玉玺

责任领导:于超鹏

牵头部门:党政办

责任部门:镇防汛抗旱指挥部成员单位，各行政村

责任人:牵头部门、责任部门主要负责人

整改时限:2022年4月底前

七、保障措施

(一)强化组织领导。镇党委、政府主要领导对《报告》落实整改工作负总责，成立镇长任组长的曲梁镇特大暴雨灾害问题整改工作领导小组(以下简称镇整改领导小组)，领导小组下设办公室和六个工作组，加强对落实整改工作的领导。各村、镇直各部门要认真学习贯彻《报告》内容精神，对照检查整改自身工作中存在的风险隐患，举一反三，切实提升处置和防灾减灾救灾能力。

(二)完善推进机制。镇整改领导小组办公室负责统筹协调推进整改落实整体工作。各村（社区）、镇防指成员单位、相关镇直部门也要成立主要负责同志为组长的整改工作领导小组，编制专项整改方案，逐项分解任务，明确整改目标、整改时限，细化整改措施，建立清单台账，确保整改工作见人见事、见果见效、见根见底。

(三)强化督导检查。镇整改领导小组办公室要根据各整改方案，逐项分解任务，建立整改台账，健全工作机制，加强定期调度和现场核查，及时掌握整改工作进展，严格验收销号。

(四)严肃责任追究。压实整改责任，严肃工作纪律，对整改工作中发现的表面整改、虚假整改、敷衍整改问题，严肃追究有关人员责任。深入开展调查，对违规违纪违法行为，逐一厘清责任，严格依规依纪依法追责问责。

(五)加强宣传教育。加大整改宣传工作力度，建立健全多级宣传联动机制，通过媒体、微信、微博等平台，大力宣传整改成效、经验做法、长效机制等情况，及时公开群众反映强烈的突出问题，营造浓厚整改氛围，凝聚强大整改合力。

                                                                                                                          2022年3月30日